三个月内，国度发改委接连发布了两份关于张家口的重磅文件：

4月25日，经国务院指导同志同意，《河北省张家口市及承德市坝上地域植树造林实施方案》印发。

7月20日，经京津冀协同展开指导小组同意，《张家口首都水源涵养功用区和生态环境支撑区树立规划（2019-2035年）》印发。

这两份重磅文件聚焦张家口，但主题不是冬奥，而是生态，说得再细致点，这两份文件都同首都“两区”树立相关。

啥是两区

2017年1月，河北沧州市墙体广告发布习近平总书记视察河北省张家口市时作出重要指示，强调张家口要加强生态树立，树立生态优先认识，建成首都水源涵养功用区和生态环境支撑区，探求一条经济欠兴隆地域生态兴市、生态强市的路子。

首都水源涵养功用区和生态环境支撑区，简称首都“两区”。

所谓首都水源涵养功用区，就意味着张河北沧州市墙体广告发布家口要恢复与维护森林、草原、湿地等自然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调理径流、净化水质，提升水源涵养功用；所谓首都生态环境支撑区，就是意味着张家口还要进步森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染管理，提升水土坚持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态效劳功用。

假设抛开区划，首都“两区”树立虽在张家口，却指向京津冀。张家口位于北京的西北部，处于京津冀区域的上风上水的位置。

来看一组数字：张家口境内永定河流域面积为17662平方公里、潮白河流域面积5611平方公里，分别占全市总面积的47.7%、15.2%，仅这两条河流流域面积就超越张家口总面积的五分之三；两条河流分别占官厅水库、密云水库上游集水区面积的41%、36%，入官厅水库水量河北沧州市墙体广告发布的90%、入密云水库水量的60%来源于张家口。

密云水库、官厅水库是北京最主要的水源地。可以说，张家口是首都的“水塔”。

固然是水塔，但水塔严重缺水。张家口除东部部分区域外，多数县区属于干旱半干旱区域，年降水量小，但蒸发量大，外来水源匮乏，多年平均水资源量为15.4亿立方米，人均水资源占有量347立方米，缺乏全国平均值的1/5。

由于坝上地域是北京蔬菜重要产地，但蔬河北沧州市墙体广告发布菜种植需求大量的水，这就构成局部地域构成超采区。街叔曾在张家口工作，看到当地的努力，但坝上四县是河北省尚未脱贫的深度贫穷县，一面是必需完成的脱贫攻坚重担，一面是必需守好的“水塔”。

“两区”树立不单单是张家口的事情，它应该是牵涉京津冀三地，我们同顶一片天，我们同饮一河水。

要处置这个问题，就需求从京津冀区域的全局来统筹。

02

差距不小

街叔曾就此话题同一名张家口乡镇干部交流，这位叫高岚的省人大代表从2012年开端到怀来县临京乡镇孙庄子乡当“村官”，往常担任这个乡的副乡长，不时关注生态树立。

他拿孙庄子乡麻黄峪村与北京市门头沟区斋堂镇沿河口村做比较，同样是最基层的行政单位，两村相邻，一山之隔，两侧是两种不同的造林、护林效果：

同样造林一亩地，门头沟方面投入是40河北沧州市墙体广告发布00元左右；张家口方面的招标价钱才为1000元。

由于标准不同，同样是石山，门头沟方面先挖一个大坑然后将土背上山填入坑中，张家口方面只能选择土壤条件较好的山上挖坑栽树。

同样是选树，门头沟方面选用七八十厘米高的或者一人高的树，张家口方面只能选用三四十厘米高的小树苗。

同样是种树，门头沟方面能够把水引上山，张家口方面多是靠降雨来确保成活率……差距还存在在护林上。与孙庄子乡隔山相望的门头沟区斋堂镇向阳水村只剩不到十户人家，这个村是搬迁村，而这些户没有搬迁的主要缘由是可以担任生态护林员——北京方面为了护好林，树立了一整套较完善的护林管理制度。

而在张家口一些村庄也趋于消亡，但人去村空，行将面临空留山上树木无人管护。由于河北营造林后期的管护政策不完善，在一定程度上构成基层护林防火工作不扎实，比如专业队经费如何构成，防火车辆如何配备等一些细致问题不时烦扰基层防火人员。怀来县近年来大幅提升防火经费投入，确保了首都生态安全，但由于护林防前线长面广，还需从省级层面完善体制机制，特别是加强与北京方面的协作。

“几年下来，差距很大，可以想见。”七年之间，一山之隔，高岚见证了不同种树方式产生的不同结果。

街叔看到一组数据，作为经济欠兴隆地域的张家口，2018年全市地域消费总值为1536.62亿元，这个数据放在北京16个区中仅列第七位，是排名第一位的海淀区的近1/4；人均地域消费总值和人均公共财政预算收入分别比河北省平均水平低27.4%和23.9%，缺乏北京市的1/3和1/6.

有差距，也有正在努力的方向。

在《河北省张家口市及承德市坝上地域植树造林实施方案》中，河北省是义务主体，项目区范围包括张家口市及承德坝上地域丰宁、围场2个县，总面积5.46万平方公里，相当于3.3个北京市的面积；所需投资34.86亿元由中央、河北省和北京市共同承担，其中：中央预算内投资定额补助20.95亿元，北京市布置5.23亿元，河北省布置8.68亿元。

方案还恳求北京、河北有关方面要及时、足额布置投资，确保《实施方案》顺利推进；北京市要与河北省深化协作，推进构建京冀区域高效协作机制。

03

生态之“伞”

有了政策支持，方向和目的明白，下一步最重要的就是做好各方面工作，让蓝图成为理想。

按照规划，张家口别离地形地貌和生态环境条件，构建以绿色展开主轴为柄、两山（脉）两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。

沿京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官厅水库及上游水系（水道）等是张家口人口和经济最为集中的区域，这一带将成为张家口绿色展开的主轴带，这里将是“伞柄”。

海拔2241米的大海陀主峰是京西北第一高山，位于张家口东部，与北京相邻；海拔2882米的小五台的东台，位于张家口南部，是河北群山之冠。以这两座山均位于国度级自然维护区内，以此为依托，构建了两条“山骨”。

而桑干河和白河—妫水河—密云水库—潮白河水系，分列永定河—官厅水库及上游水系（水道）一线的两侧，成为构建首都生态维护格局的两条“水骨”。

“山骨”“水骨”主要位于坝下地域。按照规划，触及的阳原、蔚县、崇礼、赤城4个县（区），加强自然维护区树立，加大管护力度，大面积植树造林种草，提升水源涵养和生态环境支撑才干。

伞屏张开后，还将构成两道生态屏障。

第一道生态屏障由海拔1800米左右的蔚县山脉—赤城县南山体构成，触及蔚县、怀来、涿鹿和赤城4县，经过鼎力营造京冀生态水源维护林，实施封山育林增加生物多样性，提升首都“两区”的生态保证才干。

这道屏障紧邻北京，所触及的蔚县、怀来、涿鹿、赤城4县要么同北京山水相依，要么同北京隔山相望；需求特别留意的是，这道生态屏障中很多山海拔都超越2000米，这个海拔是张家口坝上地域很多中央所无法抵达的，这也愈加凸显这道生态屏障的价值和意义。

街叔看到一组2018年的张家口造林的数据：张家口全市完成植树造林601万亩，占全省任务的五分之三，全市林木绿化率抵达50%；临京的怀来县率先完成31万亩造林任务，全县林木绿化率抵达60%；临京的赤城县完成生态造林50万亩，截至目前森林掩盖率抵达57.57%，位居张家口市第一位。

第二道生态屏障由海拔1500米左右的坝上草原和坝上高原湿地等构成，触及康保、张北、尚义、沽源等4县，经过调整农业种植结构，推行高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和维护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。

张家口坝上地域处于干旱半干旱区域，年降雨量仅为300-430毫米，但年蒸发量却高达1400-1700毫米；无霜期只需80-100天，植物生长期短，自然环境较为脆弱。

按照方案恳求，坝上地域将分批次展开退减灌溉和耕地轮作，压减水浇地40万亩，展开高效节水灌溉8万亩，到2022年完成公开水采补平衡；从2022年起，在稳定退减40万亩水浇地的基础上，每年再退减10万亩，到2029年完成全部119万亩水浇地退减任务。

这意味着到2029年，张家口坝上地域再无水浇地，无论是关于水源涵养，还是生态环境支撑，都具有标志性意义。

04

要生态也要展开

规划树立首都“两区”，那么张家口的展开怎样办？

除了上面提到的“限制种植高耗水农作物”、“坝上耕地逐步退耕还草”，有人在规划中找出依据：在“实施矿山综合整治”一章中提出“到2020年底完成原有矿山80%左右有序退出，50%左右大中型矿山抵达绿色矿山标准”。

事实上，规划的落点更多是张家口要向绿色展开转型。

以农业为例，要在坝上地域退减水浇地后要扩展优质饲草种植面积，坝下地域还要调减籽粒玉米种植面积，强调的是优特征种植业、奶牛养殖及乳品加工业、树立农业现代化园区等，一句话来概括就是要“做细绿色生态农业”。

绿色，将贯串张家口产业调整和展开的全过程。

——按照树立可再生能源示范区的恳求，张家口将高标准树立风电基地，力争到2022年风电装机范围抵达1300万千瓦；应用荒山、荒坡推进一批大型空中光伏电站树立，力争到2022年光伏发电装机范围抵达600万千瓦。

两者相加将抵达1900万千瓦，而三峡工程水电站装机总容量为1820万千瓦。

——借力筹办冬奥会机遇，张家口将发挥冰雪优势，高标准、高起点打造冰雪产业，构成集冰雪运动、装备制造、产业效劳于一体的冰雪运动产业链。

街叔在2017年见证了中煤集团与2014年索契冬奥会的索道供应商法国MND集团协作树立的张家口项目落成开工仪式，其他一些冰雪产业项目也在陆续在张家口落地生根。

——依托毗邻京津的区位优势和自身资源环境禀赋，张家口加快展开大数据产业、做大做强软件和信息效劳业、培育大数据设备制造业，打造全国大数据应用先行和大数据产业展开新高地。

目前，阿里巴巴、秦淮数据、腾讯集团等国内知名公司落户张家口并部分投产，2016年投产的阿里巴巴张北数据中心曾经成为阿里各项中心业务在中国北方最重要的基础设备。

——此外，张家口又森林、草原、湿地、温泉等资源优势，充分开掘区域文化资源潜力，展开特征文化产业，将建成独具特征的旅游文化康养名城。

让街叔念念不忘一五一十的就有风光如画的闪电河、康巴诺尔等国度湿地公园，有秀丽壮美的草原天路，有张库古道、七代长城、蔚县民俗、鸡鸣古驿等历史文化遗址，也有蔚县剪纸、阳原石雕、康保肉石等，有张北草原音乐节、口梆子、东路二人台、赛羊会等……有如此丰厚的自然和人文资源，无论是旅游，还是康养，都令人神往。

“两区”树立规划期到2035年，展望到本世纪中叶；植树造林实施方案的期限是到2022年，力争项目区森林掩盖率抵达50%以上。

在这几年、十几年、几十年的时间进程中，首都“两区”树立将继续中止，我们将看到的是张家口为守护京津冀碧水白云蓝天所做的努力。这条路又何尝不是“经济欠兴隆地域生态兴市、生态强市的路子”，张家口在完本钱身绿色展开的同时，也必将为全国生态文化树立提供阅历和典范。

一个绿色的张家口，值得这样关注。

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