墙体广告设计
一场自觉的村庄变革实验
　　——对北京市平谷区建造“村庄经济展开立异研讨实验区”的查询
　　孙林 施维 张伟宾
　　你敢想象吗？要不了20年，这么现代化的一家公司就要归本地农人一切了，而他们不只不必拿出一分钱现金，这20年间每年还有分红。
　　北京平谷区峪墙体广告设计口镇西樊各庄村，一个一般的村庄，一群一般的农人，但他们却是一家年销售收入达4亿元、如今亚洲现代化程度最高的蛋鸡饲养公司的产权一切者。本地经过盘活村庄土地本钱，引进现代金融要素，让千百年来静心于土地的农人变身“股东”，化身“老板”。
　　这一改动，缘于这些年在平谷村庄大地上一场“自觉的变革实验”。
　　2010年以来，平谷区联合北京市村庄经济研讨基地展开“平谷区村庄经济展开立异研讨实验区”建造。与其他变革实验区不一样的是，这个实验区是自 发而为，没有上级的“冠名”授权、没有任何方针歪斜。实验区树立以来，展开了一系列村庄变革实习，从试点农人确保房建造到“四位一体”产权式农业形式；从 便民效劳系统建造到新农合墙体广告设计“共保联办”机制立异；从树立土地股份专业协作社到北京市榜首家产权交易基地……平谷在法令和方针框架内锐意变革、斗胆立异，不 越红线、不踩禁区，不只推动了平谷农业增效、农人增收和村庄展开，也为新形势下全面深化村庄变革作出了许多有利的探究和尝试。
　　村庄变革：不能一提，就请求打破方针、修正法令
　　首都变革灵敏度高、演示性强，不能光着急吃肉，成果被硬骨头崩了牙。底层实习中，在现有的方针计划内本来还有许多可以立异有待发掘的空间，关键是把方针用好用足
　　平谷区地处北京、天津、河北三省市的交界处，环渤海经济圈的基当地位，1000平方公里平原谷地，7000年农业前史传承。
　　作为北京5个生态修养展开区之一，平谷是首都生态屏障和主要本钱确保地，是构建全市城乡一体化展开的要点区域，也是工业结构优化调整的主要区 域。GDP和农业GDP增速接连多年位居全市5个生态修养区之首，平谷展开不可谓不杰出。更主要的是，以果品为象征的现代农业为农人增收发明了无穷空间， 早在5年前，平谷区就以超10亿元的墙体广告设计果品收入变成北京果品榜首县。农人收入跟着现代农业水涨船高，工资性收入增速也是多年稳居全市前列。一系列方针标明， 平谷三农展开正在迈入提速增效新年代。
　　可是，这儿既有典型的大都市郊区村庄的特色，也面对许多传统农区相同的展开迷惑。
　　村庄有本钱缺要素墙体广告设计、农业有根底缺投入、农人有需求缺效劳。在现有的格式下，怎么完成农人收入跨越式添加？怎么以更有用的方法装备村庄本钱？怎么 处理农业出产运营的小农化和涣散化疑问？怎么改善村庄处理的方法，进步村庄底层党安排的凝聚力？这些疑问不只平谷面对，中国许多区域村庄也都在苦苦探究， 没有多少现成经历可以学习。
　　2010年8月，时任平谷区区长张吉福率全区涉农单位担任人到北京市村庄经济研讨基地拜访座谈，两边决议签署全面战略协作协议，平谷担任主体施行，农研基地供给方针咨询和理论指导，两边一同推动“平谷区村庄经济展开立异研讨实验区”建造。
　　“咱们这个实验区是自个给自个‘戴帽子’，和国家的村庄归纳变革实验区不一样，叫这个姓名是为了咱们协作起来愈加方便。”北京市农研基地主任郭光磊坦陈。
　　农研基地作为北京市推动村庄变革和展开的专业部分，既承担着理论方针研讨使命，也担负着一部分行政处理责任。与平谷区的协作，恰是一次在总结基 层探究的根底上来推动北京市村庄变革和经济展开的良好关键。当内生的展开需求碰上外来的智力支撑，当政府的方针计划加上商场的本钱装备效果，当自上而下的 准则变革联合起自下而上的立异实习，平谷区厘清思路、清晰方针，既锐意进取，又步步为营。
　　“首都变革灵敏度高、演示性墙体广告设计强，不能光着急吃肉，成果被硬骨头崩了牙，要从大处着眼，小处着手。各项变革最大的政治是为了确保和添加农人利益， 关于方针支撑、农人拥护的变革，要加速脚步，敢立异、多实验、稳推行，尽快让农人在变革中得到实惠。”2013年开端担任平谷区委书记的张吉福在采访中多 次着主要掌握好变革的准则和节奏。就在不久前他调任山西大同市委书记。
　　“如今许多人一说村庄变革，就请求打破方针、修正法令。但在底层实习中，现有的方针计划内本来还有许多可以立异有待发掘的空间，关键是把方针用 好用足。”郭光磊说，“到底层去干，处处可以探究立异，只需尊敬农人的首创精力，有利于推动农人增收，契合首都展开定位的变革，都应该支撑，平谷的实习价 值恰恰就在这儿。”
　　“平谷不只需优越的农业本钱，更主要的是，平谷热衷于搞农业，肯在农业上动脑筋，搞农业能搞出效益，这是平谷变革的探究原动力。”平谷区区长姜帆说，平谷区守着有利的农业墙体广告设计出产条件和首都这个大花费商场，展开农业是全区上下的自动挑选，一直在探究村庄的归纳变革。
　　从2010年到如今，“平谷区村庄经济展开立异研讨实验区”树立已有5年时刻。这个并没有获上级专项支撑、自觉长出来的“实验区”，每年都展开 了多项变革：农地确权与团体财物信任化、漂亮才智村庄集树立异、团体建造用地集约使用试点、村庄住宅财物化运营……这时期，跟着党的十八届三中全会的召 开，跟着“变革”变成年代的最强音，更进一步推动平谷的变革实验稳步走上了快车道。
　　2014年，平谷全年完成农业总产值48.2亿元，同比添加7.9%；农人人均收入18785元，同比添加11.4%，增速再次坐落生态修养区榜首位。
　　平谷人总结说，变革的成果不单是方墙体广告设计针的添加，关键在于咱们用5年时刻做了许多的实事，趟出了一些展开的路子，总结了不少经历与经验。这不只仅平谷深化村庄变革最名贵的财富，也是咱们未来展开最大的本钱。
　　农业展开：既要靠老板，也要靠老乡
　　现代农业的展开离不开工商本钱的写入，可是，农人一直是现代农业展开的主体。咱们引进工商本钱，都是干农人干不了的作业。只需农人也现代化了，平谷农业才算真实强壮起来了
　　变革，即是要调整出产关系中与出产力不相适应的环节。
　　关于平谷农业而言，背靠北京大商场，花费有需求、展开有潜力，要资金有资金、要人才有人才、要技能有技能。可谓近水楼台、得天独厚。
　　可是，同全国大多数村庄区域一样，平谷农业出产也面对一家一户涣散运营的制约。“一亩三分地，饿不着，富不了，离不开”，曾是平谷农业最遍及的 描写。不只品牌化、集约化、标准化出产难以完成，外来的本钱、技能、处理人才对接不畅，一同，农业出产耗费许多本钱的展开方法，也不契合平谷首都生态区的 定位。
　　“展开现代农业，改动农业展开方法，既要把现代农业的运营计划搞上去，加速农业运营系统机制立异，更要引进科技、信息、品牌等现代要素。”平谷 区副区长吴连江说。实验区树立前期，平谷区就树立了村庄产权墙体广告设计交易效劳基地和农地托付公司，以此为渠道推动土地流通，一同，积极引进现代本钱技能，不断进步 平谷农业的科技含量。在马坊镇农众物联公司的植物工厂，香椿芽、薄荷、鱼腥草、车前草……各种新鲜蔬菜层层叠高，占地不足10亩的植物工厂能年产山野菜 300万公斤、高端食用菌300万公斤、高端经济茄果100万公斤，让一辈子与泥土打交道的庄稼人拍案叫绝。该公司行政总监王大利通知记者：“植物工厂利 用新技能和新材料，蔬菜可以一年不间断出产，水本钱利用率比传统农业进步7倍、营养物质利用率进步8倍，占地面积节约40~60倍！”
　　在农业工业化国家级要点龙头公司北墙体广告设计京市华都峪口禽业有限责任公司，历经多年培养出的峪口京红1号等蛋鸡新品种，以其“死淘低、产蛋多、耗料少、 蛋品好”等特性，接连当选农业部主导品种名录；在平谷区首个工厂化食用菌工业园，占地45亩的大地富鑫食用菌工厂年出产杏鲍菇鲜菇5475吨，相当于近千 亩大田的产值；在马昌营镇，沱沱有机农场以其有机出产和互联网推行的形式，遭到广阔花费者青睐……
　　“工厂化农业”疾速展开，迈出了新时期平谷农业转型晋级脚步，大幅进步了农业的本钱利用率和土地产出率，有用完成农业展开方法改动。可是，农业 展开不也许都走“工厂化”的路子，在引进现代农业本钱和墙体广告设计高新技能公司的一同，平谷区大力培养各类社会化效劳安排，以此股动更多农人展开现代农业。
　　为了立异农资效劳系统，平谷区树立了由“配送基地+加盟店”构成的农资连锁运营形式，对农资实施“六一致”处理，农业社会化效劳系统愈加高效； 北京互联农机效劳专业协作社联合全区200多农机户，不只更有用供给农机效劳，而且拓宽了大田和果业植保的社会化效劳；光亮蔬菜农业园区为周边农户累计培 训了数十名绿色防控农人技能员，这些农人技能员把绿色出产技能传递到更大计划，变成平谷展开现代绿色农业的主要力气。
　　平谷区农委副书记崔爱国说，展开现代农业，土地计划只是一方面。经过齐备的社会化效劳系统建造，可以使运营计划相对较小的农业出产单位，战胜本身计划较小的弊端，获得更大效益。
　　958家协作社、101个家庭农场，超越60%的墙体广告设计农人加入到协作社中，经过新式运营系统参加到商场竞争的大潮中去。
　　“现代农业的展开离不开工商本钱的写入，可是，农人一直是现代农业展开的主体。咱们引进工商本钱，主要是做一般农人干不了的作业。”平谷农业局 局长龚禹峰对记者说，“咱们坚持一手抓高新科技农业公司的展开，一手抓新式运营主体培养和社会化效劳系统建造，既要靠老板，更要靠老乡。只需农人也现代化 了，平谷农业才算真实强壮起来。”
　　村庄建造：既要体面光鲜，还要里子壮实
　　农人的期盼在哪里，村庄展开要点就在哪里。平谷区一直坚持一切从农人的实习需求动身，对方针灵活运用，完成新村庄建造由外至内、由硬件向软件、由低水平建造向高水平效劳展开的改动
　　在全国计划内，北京市很早就迈出了城乡统筹的脚步。北京强壮的归纳实力，给予了村庄建造很大的支撑。在早年“暖起来、亮起来、循环起来”三起来工程推动下，平谷区新村庄建造获得了很大的进展。
　　“体面”光亮了，就要好好修整“里子”了。农人的期盼在哪里，村庄展开要点就在哪里。新时期，平谷新村庄建造开端由硬件转向软件，由建造转向处理，由低水平建造转向高水平效劳展开。墙体广告设计
　　治病难、治病贵一直是让农人头疼的大事。新农合运转多年以来，在减轻农人医疗担负的一同，也呈现了各种过度医疗的景象，变相给农人治病添加担负，也给财政带来无穷压力。
　　怎么破解？平谷区清洁计生委主任金大庆说：“单靠政府部分，一来人手不足干不了，二来都是一个系统的，说实话，也管不好，必需求引进第三方力 量。”2011年1月1日，平谷区与中国人民健康保险公司展开新农合“共保联办”探究。由人保健康派出专业人员，与平谷区处理基地一同树立作业队伍，参加 医院医疗质量操控处理、单据审阅、医疗巡查，加强对医院新农合效劳病前、病中、病后的全程监督。
　　这是北京市初次引进商业保险机构经办社会根本医疗保险。“事实证明，将政府处理优势与商业保险机构的专业优势相结合，既能确保参合农人医疗确保 水平不下降，更优化了新农合的处理，有用操控了过度医疗的疑问。”金大庆通知记者，试点之前三年，平谷新农合基金均匀每年开销添加69.4%，试点三年期 间，这一数字仅为2.2%。2011~2013年，平谷农合医疗费用开销削减1.03亿元，其间削减农人治病开销5900万元。
　　数字背面，是真切的变革获得感。让农人日子愈加便当，现已变成平谷村庄变革的主色调。在平谷区最偏僻的熊儿寨乡，全乡一切行政村都设立了便民代 办效劳站，努力完成“农人办事不出村、胶葛调处不出村墙体广告设计、信息供给不出村、致富效劳不出村”。残疾人日子补助、低保专项救助、生孩子效劳证、危房改造、取暖证 明……农人需求的各种效劳，这儿都能帮忙处理，极大方便了偏僻山区农人出产日子。这一效劳系统，如今正在全区推行。
　　在大兴庄镇西柏店村，这儿正在展开“漂亮才智村庄”建造实验。在北京市农研基地专家的支撑下，这儿经过物联网技能展开鲜食菊花工业，经过智能 化、信息化污水处理配备净化村庄环境，将村容村貌改动、循环农业展开、农人增收致富交融在一同。“漂亮才智村庄的最终途径即是要完成信息化、农业现代化、 绿色化展开，这么的新村庄才是农人休养生息的夸姣家乡。”北京市农研基地城乡经济信息基地主任刘军萍说。
　　出产展开了，日子更便当了，人们对村庄墙体广告设计展开也有了更高的追求。变革由外及内，由外至内，不断进入深水区，变革的“硬骨头”也不断增加。
　　“由于计划约束，许多农户四世同堂还要挤在很小的宅基地里，有的老百姓儿子要成婚了，没有宅基地盖婚房，急得直蹦。”金海湖镇党委书记史立成介 绍，全镇28个村居单位，计划保存村庄16个，需求迁建、兼并12个村庄，宅基地批阅难是困惑老百姓也是镇政府亟待破解的难题。
　　啃硬骨头要有巧劲儿！在这种布景下，金海湖镇开端了农人同享宅基地建造探究。地，在北京一直是一个焦点疑问，也是一件灵敏作业。给农人盖确保房？好像没听说哪儿干过，可是也没有哪条方针清晰说不行。既然如此，那就干！
　　金海湖镇在计划的基地村靠山集村建造了3栋板式居民楼，每平方米2600~2800元报价，不只处理了本村宅基地批阅的疑问，也处理了周边小东沟等四个计划迁建村的宅基地批阅难题。
　　“这即是咱们‘农人的确保房’，有了这房子以后，儿子找对象好找多了！”有着两个儿子的王建东乔迁新居后快乐溢于言表。
　　对方针的灵活运用，既是一种才智更是一种墙体广告设计担任，关键是一切都是从农人的实习需求动身。“既不违反国家相关法令和方针规矩，又契合平谷村庄展开计划，农人也等待，就应该斗胆地去干。只需立异思路，就会有方法。”吴连江说。
　　农人增收：既要土里刨金，更要地上赚钱
　　当农人不只仅简略的农业运营者、膂力的出卖者、土地的租借者，而能变成工业的主人、公司的法人，他们才也许完成真实意义上的增收致富，农人这两个字才能真实变成令人羡慕的工作
　　变革，最终要体如今农人增收上。关于北京而言，“农人增收”是一道特别的出题。早在2010年，北京农人的年人均纯收入就现已迈过了1万元的门 槛，这一年也恰是平谷村庄变革实验区发动之时。要在高起点上获得新打破，必需求进一步深化系统机制变革，盘活村庄本钱，打通农人多渠道增收途径。
　　为了进步农人从事农业出产的收益，平谷区推动公司与农人树立严密的利益联合机制：北京荣涛食物有限公司，经过“龙头公司+协作社+农户”的安排 化形式，完成“全工业链的收益都能让农人共享”—墙体广告设计—深加工公司运营效益按份额回来给协作社，协作社80%的赢利返还给社员，不低于商场报价订单收买农人豌 豆。2014年，给社员总返利超越700万元。
　　为了进步农人的家庭运营性收入，平谷区大力展开村庄旅行、休闲农业：罗营镇玻璃台村，原本是一个交通不便、收入来源单一的山区村庄，他们紧紧抓 住北京市村庄旅行的热潮，一致建造合适村庄旅行的村庄民居，把山区老百姓的日子资料变为出产资料，完成农人住宅财物化运营。2014年，这个只需68户居 民的山村旅行总收入达600万元。墙体广告设计
　　为了进步农人工业性收入，平谷积极推动村庄财物、本钱的优化装备：树立村庄产权交易效劳基地和农地托付公司，经过树立标准一致的产权交易渠道， 激活村庄要素商场，盘活了存量，引进了增量。从2010年起，该渠道成交金额超越2亿元，溢价金额为4280万元，4000多亩土地经过农地托付和产权交 易的形式给农人二次返利。
　　平谷的探究并没有止于此。土地是农人最主要的财物，也是发掘农人增收最大的潜力地点。可是，所遭到的法令法规的捆绑也是最严的。平谷这个“实验区”没有方针歪斜，该怎么办？平谷仍是一直如一的情绪——在方针空间中发掘变革潜力。
　　正大绿色方圆300万只蛋鸡饲养演示项目——即是本文最初说到的公司，为平谷村庄变革打开了一道新的大门，“四位一体产权”形式的树立把农人、 公司、政府和银行紧紧绑在了一同：西樊各庄村经过树立“北京绿色方圆畜禽饲养专业协作社”，流通本村乡民的755亩地，为该项目供给建造用地，他们是项目 的法人主体；平谷区谷财国有财物运营公司和正大集团出资50%，组建谷大出资有限公司，作为项目的融资渠道，向银行进行融资，他们是项目的出资主体；而正 大集团所属的北京正大畜禽科技公司则是项目的运营和处理主体，受出资公司托付，帮农人处理财物，赚到的钱用来归还银行本息和给协作社社员分红。
　　这一形式可以运转的一个主要方针机会是墙体广告设计：2007年，国土本钱部和农业部联合宣布的《关于推动计划化畜禽饲养有关用当地针的通知》。其间规矩： “本村庄团体经济安排、农人和畜牧业协作经济安排依照乡（镇）土地利用整体计划，兴办计划化畜禽饲养所需用地按农用地处理，作为农业出产结构调整用地，不 需处理农用地转用手续。”这就处理了农人的产权疑问。
　　“从2012年项目开端，土地房钱榜首年每亩1000元，尔后每年递增5%；20年运营期内协作社共可从该项目获得纯利3.3亿元，户年均分红 1万元。”在西樊各庄村党支部书记陈凤林的脑海中，农人增收这笔账算得门儿清。“农人也不必担心正大干不下去，跑了”，正大集团签订的是“照付不议、不可 吊销”协议。也即是说，不管运营得好坏，正大集团每年有必要支交墙体广告设计给出资公司出资额12%的固定财物报答，这么农人的收益就有了确保。待项目投本钱息清偿以 后，财物将完全归农人协作社一切，农人变成“公司主”，公司变成“打工者”。
　　这种BOT（“建造—运营—转让”）融资形式在金融范畴并不罕见，可是将其引进村庄建造和农人对接，却是首创。“它不只立异了政府支农形式，引 入了现代化的人才、处理、金融要素，盘活了村庄本钱，更主要的是，探究了农人在现代农业项目中具有产权的农人增收致富新机制。”区农委主任李小丰说。有一 天，当农人不只仅简略的农业运营者、膂力的出卖者、土地的租借者，而能变成工业的主人、公司的法人，他们才也许完成真实意义上的增收致富，农人这两个字才 能真实变成令人羡慕的工作。
争做村庄变革推动派
　　本报评论员
　　平谷不是“实验区”，却自个给自个“压担子”；没有任何特别支撑，仍然能有所作为；严守方针法令红线，照样雷厉风行立异。审视和考虑平谷区村庄 变革，并不只仅在于他们获得了多少建造的成果、墙体广告设计完成了多少方针的添加，更在于他们自觉自觉、自动而为的变革之志和蔼作善成、善治善能的变革之智，这种勇于 变革、乐于变革、长于变革的精力和意志值得称赞、值得学习。
　　当前，村庄变革现已进入“攻坚区”“深水区”，恰是检测咱们变革的才能、决计和意志的时刻。不能由于担心变革的危险，只挂帅不出征，抱着“一动 不如一静”的思想走一步看一步；不能一说变革，就请求打破方针、修正法令，不然就感受无计可施，这是一种变革的“庸症”“惰症”。
　　的确，村庄变革形势扑朔迷离，争议不少、难点不少，许多作业，不能还没弄理解就盲目推动。可是，有些疑问，尽管灵敏，条件是老练的，有些难题， 尽管扎手，中心的精力是明白的，就应该斗胆改、斗墙体广告设计胆试；尽管，变革必定意味着对现有的系统机制、运转规矩的打破，但本来，在现有的方针、法令计划内，仍然 蕴藏着无穷变革空间，仍然有充沛的准则盈利可供发掘。平谷的三农变革实习说明，村庄变革，大有潜力可挖，大有作为可施，大有空间可展，只需契合当地展开的 客观实习，只需坚持准确的导向和底线准则，只需尊敬满意农人的利益和等待，就可以不断激起变革的内生动力，变革就能行稳致远。
　　任何变革都是有危险的，可是不变革的危险更大。间隔2020年全面建成小康社会还有5年时刻，越是关键时期，越是要加倍努力，越需求时不我与的 精力、舍我其谁的担任。变革需求顶层计划，更离不开底层的实习与探究。从咱们本身做起、从地点之处动身，每一个人都是变革的一分子，都要争做变革的推动 派。