山东德州墙体广告  为决胜全面小康开好局、起好步－－政府工作报告起草组担任人谈报告起草
　　3月16日上午，十二届全国,人大四次会议在人民大会堂举行落幕大会。大会经过了李克强总理代表国务院所作的政府工作报告。
　　国务院向全国人民代表大会报告,工作是一项法定职责，也是承受人民监视的重要方式。这份约2万字的报告是如何起草、修正到提交代表委员审议、讨论的？报告与以往相比,有何新特性、新亮点？又是如何吸收民意、会聚民智的？政府工作报告起草组担任人向记者作了引见。
　　思想先导、创新引领－－集中表现,党中央治国理政新理念新思想新战略
　　今年是“十三五”开局之年。要使政府工作报告对经济社会开展有指导作用，首先要明白思想先导。
　　2015年10月26日至29日，党的十八届五中全会在北京举行，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，运筹帷幄，科学描画开展蓝图。全会审议经过了《中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的倡议》，为政府工作报告的起草指明了方向。
　　12月18日至21日，中央经济工作会议在北京召开。习近平总书记在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，剖析当前国内国际经济形势，部 署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划倡议请求，增强构造性变革特别是供应侧构造性变革，推进经济持续安康开展。李克强总理在讲话中论述了 2016年宏观经济政策取向，详细部署了新一年经济社会开展重点工作。这为政府工作报告的起草提供了有力指导。
　　党中央、国务院高度注重政府工作报告起草工作。习近平总书记先后掌管召开中共中央政治局常委会议、中央政治局会议，听取汇报，对报告停止审议。李克强总理亲身掌管政府工作报告起草工作，先后召开国务院常务会议、国务院全领会议，停止讨论和征求意见。
　　早在去年10月初，政府工作报告的起草工作就已启动。报告起草组以国务院研讨室人员为主，吸收了十几个政府部门、中央政府以及有关智库的相关担任人和专家参与，起草组还屡次深化中央调研，保证报告充沛表现各地域各部门各方面的愿望和请求。
　　起草组担任人指出，政府工作报告以党中央治国理政新理念新思想新战略为主线，强调“牢牢抓住开展第一要务不放松”、“鼎力推进构造性变革”、 “加快新旧开展动能继续转换”，请求贯彻好创新、谐和、绿色、开放、共享新开展理念，落实好宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、变革政策要实、社 会政策要托底“五大政策”，施行好去产能、去库存、去杠杆、降本钱、补短板“五大重点任务”，把握好稳增长与调构造的均衡，坚持经济运转在合理区间，表现 了“新、实、活”的特性。
　　－－提法新：报告既立足实践又着眼久远，第一次创新性的对今年经济预期增长目的提出6.5%－7%的弹性范围。一些新理念如“新经济”、“分享经济”等，新举措如“中国制造＋互联网”等，都是第一次呈现在政府工作报告上。
　　－－措施实：明白了形势任务就要有详细可行的措施，报告在此下足了功夫。如“新建改建乡村公路20万公里”、“抓紧新一轮乡村电网改造晋级”、 “退耕还林还草1500万亩以上”、“棚户区住房改造600万套”、“开工建立城市公开综合管廊2000公里以上”等，都是既能拉动投资又利于扩展消费、 既利在当下又着眼久远的严重举措。
　　－－作风活：今年报告用词愈加鲜活，言语作风更贴近百姓。如“财政收入增长虽放缓，但该给大众办的实事一件也不能少”、“决不允许占着位子不干事”、“中国变革开放30多年的辉煌成就，就是广阔干部大众干出来的”等，用百姓的言语，说到了百姓心里。
　　“起草、修正、完善，几个月时间里，起草组前后修正几十次，先后完成政府工作报告草稿、讨论稿、送审稿、征求意见稿。”起草组担任人说。
　　务实、开放、有温度－－聚集民智凝聚最大共识
　　2015，“十二五”规划顺利收官；2016，全面建成小康社会决胜阶段大幕拉起。在世界经济困难复苏、中国经济社会开展承上启下的重要时辰，国内外对中国经济走向格外关注。
　　李克强总理屡次强调，要盘绕中心、效劳大局，精心履职、守土有责，在新的一年拿出更多管用的举措、干出新的真实业绩，向人民报告。
　　1月下旬，《政府工作报告（征求意见稿）》和《“十三五”规划纲要（草案）（征求意见稿）》发往各省（区、市）和中央国度机关有关部门、单位征 求意见。李克强总理先后3次掌管召开座谈会，听取各界人士对报告的意见和倡议。起草组发出报告征求意见稿约4000份，各方面提出的意见约1000条，经 过整理尽可能吸收到政府工作报告中。
　　国务院研讨室还会同国度外国专家局召开座谈会，约请来自美国、英国、日本、新加坡等7个国度、包括2名诺贝尔奖得主在内的13名外国专家为报告建言献策。专家盘绕经济运转、能源构造、社会保证等范畴提出了一孔之见，加强了报告的全球视野。
　　广纳群言、广谋良策、广聚共识。
　　座谈会上，全国人大代表、经济学家辜胜阻倡议砍掉科研管理中的繁文缛节；全国政协委员莫言倡议，进步品牌认识，打造“中国发明”金字品牌；北京医院院长曾益新呼吁加快培育全科医生……这些意见倡议都在政府工作报告中得到表现。
　　中国政府网等还发起“我向总理说句话”活动，截至3月1日共搜集6万余条留言，经挑选整理出近600条意见转交给起草组，其中包括来自国际网友的20多条倡议。起草组对各方面的倡议意见逐条研讨，最大限度地吸纳到报告中。
　　“统一城乡义务教育经费保证机制”、“支持普惠性幼儿园开展”、“整合城乡居民根本医保制度”、“变革医保支付方式，加快推进根本医保全国联网 和异地就医结算”……全国人大代表、安徽省灵璧县高庄村村民彭伟平留意到，今年的政府工作报告花了很重的笔墨在如何处理人民大众最关怀最直接最理想的问题 上。
　　“政府工作报告的起草工作是反映各方诉求、凝聚各方共识、会聚各方聪慧的过程。”起草组担任人表示，如此普遍地集众智、汇众力，在世界各国施政报告起草中不多见。这也是中国经济社会开展不时获得新成就的一个重要缘由。
　　出硬招、见实效－－以兢兢业业斗争博得美妙将来
　　两会期间，代表委员对政府工作报告认真审议讨论，提出许多意见和倡议。起草组共集纳梳理出100多条意见和倡议，经重复琢磨，在政府工作报告中作出修正和补充61处，为历年来最多，有的一处修正包括多条意见。
　　在艰难和应战方面，增加“环境污染形势仍很严峻”；
　　在绿色开展方式方面，增加“划定生态空间维护红线，推进山水林田湖生态工程”；
　　在促进民生福祉方面，增加“积极应对人口老龄化”；
　　在医疗卫生方面，增加“构建调和医患关系”；
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　　关于未被采用的意见和倡议，起草组都会向代表委员作出解释阐明。“绝大多数都是下团当面解释阐明的；个别做不到当面解释的，会经过电话、短信等方式作出阐明。”起草组担任人说。
　　“今年的报告既写建立新能源汽车充电设备等详细的应对之策，又写适度扩展财政赤字等久远之计。既为应对当前经济下行压力加大及时出招，也为将来经济的可能情况留有后手。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说。
　　事不避难，知难不难。报告不逃避任何开展中的问题：去年我国进出口总额呈现降落，预期增长目的未能完成。投资增长乏力，一些行业产能过剩严重，局部企业消费运营艰难，地域和行业走势分化，财政收支矛盾突出，资本市场根底性制度还不完善，金融等范畴存在风险隐患。
　　迎难而上，出硬招才干见实效。起草组担任人引见，今年报告增加了“十二五”总结和“十三五”开展相关内容，但在篇幅上只比去年多了1千多字。与以往相比，报告愈加紧凑，更注重可操作性。
　　－－稳定和完善宏观经济政策方面，拟布置财政赤字2.18万亿元，主要用于减税降费，进一步减轻企业担负；
　　－－增强供应侧构造性变革方面，盘绕处理重点范畴的突出矛盾和问题，加快废除体制机制障碍，以供应侧构造性变革进步供应体系的质量和效率，进一步激起市场生机和社会发明力；
　　－－深挖国内需求潜力方面，今年要启动一批“十三五”规划严重项目，完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项严重水利工程；
　　－－加快开展现代农业方面，全面完成永世根本农田划定并实行特殊维护，增强高规范农田建立，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩……
　　政策能否落到实处、发挥实效，干部是决议要素。
　　“怎样树立有效的鼓励约束机制，把大家的积极性调动起来，今年政府工作报告愈加细致论述。”起草组担任人说。
　　“健全并严厉执行工作义务制，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全督查询责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全鼓励机制和容错纠错机制，给变革创新者撑腰鼓劲，让广阔干部愿干事、敢干事、能干成事。”政府工作报告中明白指出。
　　“把脉把得十分准”，“回应了人民的关切”，“提出的措施都比拟扎实”，“报告里的话都很质朴”……两会期间，政府工作报告普遍取得代表委员们的好评。
　　“报告一直贯串以人民为中心的开展思想，用最简单、最直白、最浅显的话，讲明了新的一年里政府要做的事。”全国人大代表、三沙市委书记肖杰说， 在以习近平同志为总书记的党中央刚强指导下，依照政府工作报告的部署请求，中国经济一定可以再创辉煌，博得“十三五”良好开局。