湖南张家界墙体广告 “螺河是陆丰人民的母亲河，我们要保护好它。” 2016年3月28日晚上8时左右，在
广东省陆丰市螺河大安镇厦竂村河段，现场执法人员正利用设备将一艘非法采砂船只吊离上岸，
汕尾市水务局副局长刘英剑站在河边指着被查扣的非法采砂船说。
近年来，受高额利润驱使，全国各地河道非法采砂行为屡禁不绝，其中一大原因是违法成本小，行政处罚太轻，偷采河砂获得的违法收入与罚款数额相差甚远，对违法采砂者起不到威慑作用。
但是，非法采砂行为关系到老百姓的生命财产安全，关乎整个生态环境，其影响及危害不容忽视。如何才能保护好人民的母亲河，守住生态红线呢？近日，人民网深入走访
广东省曾经盗采河砂现象猖獗的
汕尾陆丰市、
梅州市五华县等地，实地了解打击和整治盗采河砂行为的执法工作。
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“采砂的不一般！”
生死一线 与违法分子斗争到底
余丽旋，是
广东省陆丰市水务局水政监察大队队长，也是执法队里唯一的一名女队员。去年国庆假期的一次非法采砂分子暴力抗法的执法经历，她至今仍然历历在目。
2015年10月1日，余丽旋与其他执法人员在陆丰螺河大安镇下沙埔河段巡查发现有人盗采河砂，执法时受到不法分子暴力抗法，利用铲车碾压执法车辆及人员，导致6名执法人员不同程度受伤，其中一名左脚内裸骨严重骨折。
“当时我就坐在执法车的副驾驶座上，情况十分危险。”余丽旋说，同事及时将自己拉下车，才幸免于难。后来随行的
公安民警鸣枪示警，铲车才掉头驾驶逃走。据了解，经
公安机关立案侦查，暴力抗法的不法分子涉嫌故意杀人罪和故意毁坏公私财物罪，日前已在
深圳落网，并移送司法机关正式起诉。
陆丰有着丰富的河砂资源，近年来，由于各类建设规模加大，河砂市场需求量大幅度增加，一些不法分子在林地或水田开采河砂，造成了河道采砂行为泛滥，河砂资源流失，群众生产生活水源受到影响，生态环境受到破坏。
“一般人不采砂，采砂的不一般！”陆丰市水务局局长庄木辉指出，非法采砂的业主多为当地黑恶势力，执法人员在执法过程中经常遇暴力抗法，人身安全多次受到威胁。对此，庄木辉表示，“执法人员将斗争到底，发现一个打一个，”确保水域的保护和建设，还老百姓一个满意安全的生态环境。
2015年以来，陆丰市共打击非法采砂点70多个，拆除非法采砂场所40多处，暂扣中型非法采砂船17艘、小型抽砂泵船11艘、挖土机6部、铲车8部，现场捣毁采砂船70多艘，查扣没有合法来源证明的运砂车辆60多辆，办理非法采砂行政处罚案件7宗，罚款20多万元，移送
公安机关2宗，狠狠地打击了非法采砂分子的嚣张气焰，使非法采砂行为得到有效控制。
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执法人员介绍当时非法采砂分子暴力抗法，用铲车碾压执法车辆及人员的经过。林龙勇 摄
非法采砂“怎么打”？
守土有责，市镇村三级联动
“河里的砂子被抽掉了，对耕地损坏挺大的，河水也受到污染，水面还漂着一层油。”陆丰市河东镇村民林女士回忆说，小时候她家旁边河中央还有耕地，能种农作物，后来采砂多了，田地也渐渐消失了。
打“游击战”，是非法采砂分子惯用的招数。为了加强对非法盗采河砂行为的打击力度，各地水政执法部门各出奇招，斗争到底。陆丰市落实市、镇、村打击非法采砂行为三级联动工作机制，将打击非法采砂责任落实到各镇各村，共同打击非法采砂行为。
由于河道及水库采砂破坏堤围及生态环境，影响饮水安全和公共安全，为加强河道及水库管理，保障防洪、供水和航运安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》和《
广东省河道采砂管理条例》等法律、法规规定，陆丰市政府从2015年11月1日起全面禁止任何单位及个人在行政区域内所有河道及水库从事采砂活动。
“我们发现问题有两渠道，一个是群众举报，一个是巡查。”陆丰市河东镇镇长蔡燕群介绍，成立了以镇长为组长的专门机构，每周至少巡查一次，同时把责任分到每个村长身上，加强日常巡查，如发现情况主动上报到镇里。“去年10月到现在，整治工作很有成效。”
蔡燕群指着河东镇的一条省道说，以前盗采的运砂车辆都会经过这里，第二天路面到处是河砂。“经过努力，现在非法采砂现象渐渐少了，早上路面也很干净，这是一个很大的变化。”
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陆丰市水政执法部门查扣非法采砂船只，连夜吊离上岸。林龙勇 摄
科学采砂“如何管”？
在线监控，信息化建设规范管理
在
梅州市五华县水务局视频监控中心，工作人员对县域每个采砂点进行在线监控，包括采砂作业船只、进出砂场的车辆等。
“我们安排专人24小时值班负责监控管理，随时掌握持证砂场的实时动态。”五华县水务局水政监察大队队长张浪明介绍，在每个砂场都安装有一套集视频监控管理、采砂船GPS定位、电子围栏报警为一体的前端电子监管系统，通过网络专线再传输到县水务局后端电子系统。“一发现存在违规问题，执法人员将马上进行处理。”
广东省水利厅水利水政监察局局长曾建生说，2016年将在全省水政监察系统启动水政执法信息化建设，建立“互联网+监督”、“互联网+执法”的智慧水政执法监管模式，依靠科技的力量提高水政执法效能。
五华县地处
广东省
梅州市韩江上游，境内大小河流共650多公里，其中琴江河、五华河、梅江河五华段三大河流总长182公里，储存河砂资源较为丰富，现有可采区17个。
为扭转此前的被动局面，五华县成立了河道采砂管理工作领导小组，同时成立了县整治河道采砂专责工作组，以及镇级河道采砂巡查监管专责工作组，实行镇长负责制。
在五华县的鹧鸪笼采砂场，人民网看到前来购买河砂的人员，要经过开具河砂来源合法证明、付款、装砂、运砂、过磅等一系列流程，同时，每个砂场还配有一名镇级干部驻点，对河砂作业和经营进行监管。目前，全县17个持证砂场均安装了地磅或
移动称重设备，杜绝了超限超载现象的发生。
“按照规定，砂场作业时间为早上七点到晚上七点，作业船只为一条采砂船和一条运砂船。”驻五华县鹧鸪笼采砂场的镇级监管组干部张桂珍介绍，每天要负责检查河砂合法来源证明票据是否和现实相符，并签名确认。
“2012年，我们行政许可的采砂企业有64家，2015年经招投标中标的企业降至17家。”五华县水务局局长张少凡指出，为了保护河道堤围及生态环境，实现科学开采，今年预计继续减少到十来家左右。
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工作人员在五华县水务局视频监控中心远程实时监管各砂场作业情况。林龙勇 摄
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非法采砂“怎样罚”？
盗采入刑，加强行政执法证据链
据了解，我国目前没有设定“非法采砂罪”，追究非法采砂者刑事责任的罪名并未规范统一，全国不同区域处罚结果相差甚远，对违法采砂者起不到威慑作用。
而非法开采，不仅造成国家河砂资源的流失，而且破坏当地生态环境。如何才能保证河砂整治工作有序推进而又不引发新的矛盾纠纷呢？
2015年，五华县把打击非法堆放经营河砂列入政府“十大专项整治”工作之一。经过半年多时间，全县130个非法堆放经营河砂点全部得到有效整治，其中有三个非法堆放点的经营业主因涉嫌非法占用农用地罪移送司法机关依法处理。2015年共立案查处违法采砂案件9宗，共移送司法机关15人，其中最高被判处有期徒刑5年。
“为了将非法采砂分子入刑，去年到国土资源部门的鉴定费用就花了60多万元。”张少凡表示，通过积极搜集证据和材料，以非法占用农用地罪、非法采矿罪等罪名将不法分子入刑，这样起到强有力的震慑作用。“目前，非法采砂现象逐年减少。”
2015年以来，五华县共立案查处持证砂场违规采砂行为22宗，累计扣罚102万元，对存在严重违规的砂场采取停业整顿措施7次，违规采砂现象同比2014年减少8成，群众投诉、举报信访件数量同比减少80%。
“2013年以前，
梅州市涉及河砂的信仿和举报有80%以上都是五华县的，今年以来仅收到一宗。”
梅州市水务局水政监察支队负责人表示，五华县率先推动政府主导、部门联动的长效执法机制，取得明显的成效。“目前，
梅州市大埔县、丰顺县等地也正逐渐推行这一有效做法。”
五华县水务局副局长曾志青指出，水政执法有别于一般的行政管理，执法工作要加强证据链，执法理念要进一步更新。“接下来，我们要不断提高执法队伍的素质和执法水平，掌握法律知识，更新执法装备，做到依法行政，依法管理。”
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五华县水务局专门制订的《河砂合法来源证明》票据。林龙勇 摄
水政执法“如何做”？
推动人大专项立法，建立长效机制
目前河砂资源稀缺，供需矛盾突出、利益巨大，违法成本较低，使得违法采砂行为屡禁不止，在一些地区仍然猖獗，不法分子受暴利驱使，不惜铤而走险，甚至暴力抗法。
广东省水利厅副厅长王春海强调，打击违法采砂工作的复杂性、艰巨性和长期性，要坚持重拳出击、抬头就打，时刻保持高压态势，部署打击力量，创新打击手段，坚决打掉违法分子的嚣张气焰，维护江河湖泊的水事安全。
近几年的实践证明，
广东省目前的法律、法规在打击水事违法行为尤其是盗采河砂行为上仍然存在一些薄弱环节，无法形成良性的长效监管机制。
“我们要借鉴兄弟省市的成功经验，尽快启动并推动省人大专项立法。”
广东省水利厅水利水政监察局负责人提出，要制定强制性措施对有关专用设备进行依法监管，推动建立全省水政监察工作长效良性运行机制，推动建立小江小河河砂监管县、镇、村三级共管机制。
据初步调研，
江西、
福建等省对采砂船只实施定点集中停泊，从源头上有效解决了河道采砂监管执法难的问题。自今年1月1日开始，
广东省在西江干流积极推动非作业采砂船集中停靠模式，德庆、郁南两县率先开展非作业采砂船集中停靠试点工作。
