江苏南通
墙体广告 淮安市政府网站8月3日发布《国务院批复
淮安市部分行政区划调整》，告知
大众将吊销清河区、清浦区，建立清江浦区；吊销洪泽县，建立洪泽区。8月5日，南通市委全会审议通过海安县、如东县撤县设市区划调整的报告，同意按程序报批。
行政区划调整向来备受重视，这两则音讯半个多月来一直是网络论坛、微信
大众号上的热门。热潮难退，折射
大众对切身利益的高度重视，和对取得更多福祉的真诚期盼，也促人考虑：如何掌握区划调整关键，进步
大众取得感？
官方低沉，民间热议
此次区划调整到位后，
淮安市将构成“4区3县”的新格局。关于调整进展，该市简略答复：“正在有序推进。”而区划调整的优点，则归纳为4个“有 利于”：有利于
淮安非常好地对接国家开展战略，在区域和谐开展中构成优势、显示特征；有利于
淮安加速苏北首要基地城市建设，推进城乡一体化开展；有利于保护 洪泽湖生态和水利安全，保证南水北调输水水质和里下河区域
大众用水安全；有利于进一步下降行政管理本钱，进步行政效劳效能。
7月底举行的中共洪泽县第十一次代表大会上，县委书记朱亚文描绘了洪泽撤县设区后创造基地城市新增长极的计划，市委请求洪泽创造“新版块、新空 间、新动能”。至于清河、清浦兼并，建立清江浦区，当地政府表明，清河和清浦本来为一家，古称即是“清江浦”，是明清期间京杭大运河沿线的交通枢纽、漕粮 储地和商业都市。两区面积分别为32平方公里和277平方公里，兼并后有利于在更大区域内完成资本的优化装备，下降行政本钱，进步效劳效能。
知情人士泄漏，民政部门对撤县设市这个论题格外谨慎，更情愿“低沉保险推进”。而与官方的低沉构成鲜明对比的是民间的热议。在网上，有人提问： 改一个字，就成为城市了？对老
大众有啥优点？ 房价要涨不少吧？企业税费负担会不会变高？还有人表明：叫啥没关系，关键能股动开展，让老
大众有盼头。
有如东人向县长信箱写信，主张改叫“洋口港市”。8月16日如东县民政局回复：通过几年来的努力，如东撤县设市初见成效。主张有必定的道理，可是如东的地名历史悠久，已构成必定的知名度，原名撤县设市也有利于开展。
一字之改，意味啥
“区划调整，既是国家新式城镇化战略的需要，也是这些年城镇化开展的结果之一。”
南京大学城市科学研讨院副院长胡小武说，“乡土我国”逐步成为 “城市我国”，上一年我国城镇化率为56.1%，
江苏城镇化率为66.5%。我省
南京等6个设区市，现已没有县。区划调整须以必定的城镇化开展水平为前提和 根底，而科学合理的区划调整能推进城镇化水平的进一步进步。
我国科学院
南京地舆与湖泊研讨所区域开展与计划研讨基地主任、研讨员陈雯剖析，撤县设市，意味着功用的改变，由于县首要效劳于
乡村，而县级市虽 与县同级，但却是工业化与城镇化的集聚基地，城市功用愈加强化。假如县改成区，自主权会变小，更多的是为大都市空间效劳，同时承受大城市资本的辐射。对国 家经济开展、参加国际竞争来说，大城市的效果不行疏忽，因此一方面强调县域经济要大开展，另一方面也鼓舞接近城市的县并入大城市，进步大城市开展才干。当 然，增强县域经济的生机与表现大城市对区域的股动效果，平衡点要掌控好。
县级市、市辖区的建立、吊销等，一字之改会带来如何的改变？
胡小武告诉记者，撤县设区、设市后，有关区域将按城市标准、计划去建设，根底设施将得到更快开展，公共效劳将全部脱离涉农形式，开销、水平都将 得到较大进步，行政管理、社会管理也将以城市化的方法进行。总的来说，各种要素将以城市形式来进行调整，不再是“城乡两张皮”。假如撤县设区，有关区域与 城市的联系更严密，如
南京的高淳、溧水，两区衔接主城的快速通道即将建成，这对两区
大众生活、经济开展，是最清楚明了的利好。
陈雯表明：“尽管县级市与县行政级别相同，但改市后对进步区域知名度、招商引资有优点，而县改区后也的确可以从基地城市取得更多资本。不过，我们重视的用地方针与撤县设市没有必然联系，改了以后，假如开展欠好，一样拿不到方针。”
掌握关键，增进福祉
区划调整获批后，如何掌握关键，增进
大众福祉，是最首要的课题。
陈雯剖析，撤县设市，“进步”是关键字。有关政府需要精确认识并尽快习惯功用、定位的进步，在断定开展方针、装备公共资本、施行行政管理、增进 社会文明等方面向城市体系挨近。撤县建区，“结合”至关首要。市及新设区，应按“本钱共担、利益同享”的准则，在基地城市这个更大的空间，通盘考虑管理架 构、财税准则、公共资本、产业结构等的结合。
记者检索发现，一些研讨撤县设市的论文也要点提出结合疑问。2000年以后，撤县 (县级市)设区是干流的区划调整形式，但一些事例表明，市、区之间的磨合缓慢而困难。一个首要原因是，为了顺畅撤并，被撤县(县级市)通常得以保留原县级 政区的大多数权限，如计划、批阅、财务、人事权等。“形合神不合”，使得区划调整未能完成预期方针。
撤县设区，扩大城市开展空间，推进区域经济一体化，仅仅是都市区内部结合的初步。加速接轨，改变政府职能，才干取得预期的方针效应。
关于区划调整的落地，胡小武提示，有必要坚持以“立异、和谐、绿色、敞开、同享”的理念为引领，一要掌握好城镇化的节奏，防止城镇化与工业化不同步，二要格外留意保护农人的利益。
新美
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