新疆墙体广告 2016年2月14日，春节后上班的第一天，
新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地域最大的媒体《塔城日报》刊发了一则重要新闻。该报道称，2月6日， 塔城地域中级法院宣判：被告人周辉犯贪污罪，判处有期徒刑十三年，并处分金钱150万元，犯挪用公款罪，判处有期徒刑十二年，决议执行有期徒刑十九 年，并处分金钱150万元;扣押单位已扣押的钱743万元及利息1.2万元上缴国库，继续追缴未退赔赃款200万元;群众牌轿车一辆依法没收;收 缴的赃款140万元，依法返还裕民县吉也克镇政府。
周辉，1976年9月生，汉族，塔城地域沙湾县委原常委、组织部长，裕民县江格斯乡人，曾任裕民县吉也克镇党委书记、县团委书记等职。3月16日，笔者在 塔城地域检察分院反贪局干警的陪同下，去看守所会晤了周辉。分离周辉原来的同事及办案检察官讲述的状况，我们一同复原了周辉跌宕起伏的半生阅历。
为了高人一等，他很拼
周辉出身于一个普通的
乡村家庭，在兄弟姊妹六人中排行第五，其父母都是诚实本分的农民，家里的日子并不宽裕。周辉从小就有大志，要依托本人的斗争改动贫穷 的命运。初中毕业后，他打过工，开过饭店，持之以恒地与命运抗争。1994年，他谋到一个去江格斯乡水管所工作的时机。虽说是合同制工人，但他十分珍惜， 一年后，就转正为正式事业编制职工。由于头脑灵敏、工作卖力，他很快当上水管所所长。在任所长期间，他不忘自学给本人充电，既想进步学问程度，也要努力提 升学历。
机遇总是喜爱有准备的人。当了几年所长后，周辉的时机来了。裕民县水利局水管中心主任一职对外公开招选，周辉积极参与并在综合成果排名中首屈一指。虽说最 终没有竞争胜利，但其优良表现让组织上印象深入。很快，县里要选派一批年富力强的干部到落后的贫穷村任支部书记。组织上经过谨慎思索，将全县多年的上访闹 事第一村——江格斯乡切格尔村交给了他。这一年，他25岁。
周辉从小在
乡村长大，对
乡村再熟习不过。担任村支部书记后，他很快和农民兄弟打成一片，吃住都在村子里，由此找到了村里紊乱的症结。原来，当初土地价值偏 低的时分，很多农牧民感到种地不划算，许多地都撂荒了。后来国度施行了惠农政策，粮食及农产品价钱也进步了，想回来种地的村民却发现以前闲置的土地早已被 别人抢占耕种。占用耕地的那些人都是村里的大户，有较大权力，被占地的村民只能敢怒不敢言。
向上级汇报了这一状况以及本人的管理对策后，周辉得到强有力的支持。全县
公安、土地、农牧等政府部门相关人员统一行动，一举处理了切格尔村的基本问题。村 子稳定了，开展就是第一要务。周辉积极引导村民上项目，并向
乡村信誉社等金融机构谐和贷款，全村一年内贷款总额就打破200万元，是原来的十几倍。周辉的 妻子在县城工作，切格尔村间隔县城并不算远，可那段时间周辉几个月都见不到妻子一面。偶然和妻子聚会，也是在晚上骑着
摩托车去县城，第二天一早又回到村 里。
周辉的艰苦付出很快有了报答。切格尔村习尚正了，广阔农牧民力争上游开展经济，该村很快成为全县明星村，塔城地域、自治区的媒体都把周辉作为典型人物来报 道。两年时间，周辉完成了华美转身，被破格选拔为江格斯乡党委委员、副乡长。又过了近三年，周辉被选拔为团县委书记，年仅30岁，成为全县政坛一颗耀眼的 明珠。在机关又待三年，他被派到全县经济条件最好的
乡镇吉也克乡担任党委书记。
贪占挪用公款，他很猛
一个
乡村娃，往常成了一个
乡镇的“一把手”，真可谓鱼跃龙门。但周辉没有自鸣得意，而是仍然严谨行事，兢兢业业。经过一段时间的艰辛付出，经上级有关组织批准，吉也克乡撤乡设镇，周辉改任镇党委书记，俨然成为塔城地域
乡镇开展的一面旗帜。
摊子大了，势力大了，身边接触的人也不一样了，周辉开端不安分起来。
所谓“上面千根线，下面一根针”，这根针指的就是最基层的
乡镇一级。在吉也克，
乡镇政府本身事务及一班人的开支每年都在上百万，可政府自身并没有几收 入，而本人的日常开支和应酬慢慢增加，总觉得钱不够用的周辉打起了项目资金的歪主见。说白了，他就是钻国度近年来各种惠农政策项目多的空子，以瞒天过海的 方式把钱转入单位私设的小金库，或者装进本人口袋里，以到达个人挥霍的目的。
2012年初，在周辉的缜密布置下，吉也克镇申报了每亩600元共3000亩的低产田改造项目，以处理农田滴灌、田间道路等问题。实践上，这个项目在 2006年曾经落实，当时由县水利局、县农业开发办公室结合施行。但是，周辉仍然要将此事做得天衣无缝。他经过运作，让
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公司中标了这180万元 的项目，后经过所谓的项目担任人将工程款套取，将扣除税款和管理费后余款中的115万元转入单位小金库，剩下50万元存入指定人的银行卡，此卡其不断持有 运用。
2011年3月，吉也克镇申报的
乡村道路建立项目下达了，资金额为150万元。周辉又是一番运作，布置
新疆某路桥
公司中标。2012年11月，裕民县财政 局给路桥
公司支付工程款96万元，路桥
公司扣除税费后将90万元转给周辉的固定关系人徐某，徐某又扣除费用后将82万余元转入周辉控制的吉也克镇政府小金 库。2014年7月，裕民县财政局将工程余款支付给路桥
公司，一番转账后，23.8万元进入孙某的农行卡，此卡也由周辉持有并运用。
2014年7月，吉也克镇作为塔城地域“十大特征
乡镇”，周辉以增强特征
乡镇建立为由，用曾经完工并资金已结算终了的工程向裕民县政府申请经费278万 元。经县委主要指导同意，该县财经指导小组决议拨付278万元，由县财政局从项目整合资金中拨付，扣除税款后共有资金258.5万元进入周辉指定的镇规划 所所长邵士瑞(另案处置)的存折中，再由镇政府办公室主任王新成(另案处置)将此款分别转入刘某、王某、闫某等人的银行卡中，这些卡全部由周辉占有并恣意 运用。
2014年4月，周辉借用孙某的银行卡，王新成依据他的指示从镇小金库里向该卡转入50万元。5月2日，周辉在
乌鲁木齐市一家
汽车销售有限
公司刷卡 27.38万元购置了群众CC轿车一辆，并将该车落户于本人名下;扣除后来的几次消费，同年11月，他分5笔将卡内余额20.7万元转至由本人保管的其岳 母的银行卡里。
2013年11月初，周辉的二哥周平为注册一家投资
公司，向周辉借款。同月22日，周辉布置王新成、副镇长赵坤(另案处置)分别从不同的小金库向周平指定 的银行卡汇入212.5万元、17.5万元，合计230万元。后来，周平经过网上银行将此款转入本人卡中。至周辉案发，此款仍未追回。
正是一次次顺利得手，让周辉的愿望越来越大。塔城地域中级法院审理查明：周辉在担任吉也克镇党委书记期间，布置工作人员套取国度各类项目资金、财政拨款， 截留农民自筹资金、承包费等，应用职务便利，采取虚开发票、反复报账、虚列工程款等手腕贪污公款807万余元;同时，他又将277万元公款借给本人的亲属 运用，数额宏大，其行为已构成贪污罪和挪用公款罪。
东窗事发后，他几近猖獗
周辉曾经的仕途自得，构成了他为人处事骄横跋扈的性格，以致于吉也克镇树立了多个小金库，由不同的人掌管，都由他一人恣意开支，钱汇往哪里都是他一句话的事。在任职镇党委书记期间，他敛财到了猖獗的地步。
猖獗之至就是沦亡。2015年初，周辉被选拔到沙湾县任县委常委、组织部长。可仅仅4个月后，他在组织部长位置上屁股还没坐热就东窗事发了。
被羁押后的周辉仍然狂妄。据塔城地域检察分院办案检察官李国鹏、哈希乔龙引见，周辉不只连续几个月断断续续闹绝食，还时时以寻短见的方式要挟办案人员，以 至于每天都要有至少3名干警在其监室内24小时不连续地陪着他。他不但骂人，狂躁时还扑上来咬人，经常在深夜大喊大叫。检察院的干警人员有限，为确保他的 平安，不得不谐和
公安机关派特警前来辅佐。据该院反贪局局长李念东引见，周辉称本人患有胃癌并在北京大
医院有过确切诊断，并天天喊着非去北京治疗不可，办 案人员尽快联络北京方面的
医院，诊断书证明基本没有癌症一说，他只是以前在那里做过检查。总之一句话，周辉把办案人员折腾得不轻。
承受采访时，检察官哈希乔龙直接称周辉是个法盲。他举例说，周辉在承受讯问时，不断坚称镇里小金库的钱转到他个人的卡里基本就不算违法。此话得到吉也克镇 党委现任主要指导同志的印证，“周辉受教育太少，只是初中毕业，能够说就是法盲。他把镇里公款当作本人家的钱恣意支配，历来没有把法律当回事。”
在和笔者说话时，周辉曾经明显失去了昔日的威风。他说：“我不仇恨社会，不仇恨任何人，只仇恨本人没有法律认识，没有很好地学习法律。”周辉还说，他如今最盼望的就是自在，假如让他走出监所，他甘愿当个面天而作的农民。
早知往常，何必当初，但愿周辉的沉痛经验能给人们带来沉思和警示。
案后说法
随着国度惠农扶贫力度的不时加大，惠农资金的投入也在不时增加。本案中，周辉在担任
新疆维吾尔自治区裕民县吉也克镇党委书记期间，应用国度、自治区的支农 惠农扶贫政策，布置工作人员以虚报、套报项目的手腕，套取国度、自治区各类项目资金、财政拨款，截留农民自筹资金、土地承包费等，放在账外管理，树立小金 库，触及金额几千万元，关于裕民县这样一个每年财政收入只要数千万元的自治区级贫穷县来说，涉案金额之大令人震惊。周辉应用手中的权利，个人决议小金库资 金的支出，采取虚开发票、反复报账、虚列工程款等手腕并吞、贪污公款，将公款借给本人的亲属运用，专断专行，随心所欲，把本应惠及老百姓的惠农资金当作个 人的提款机。
此案折射出的问题，一是相关单位对项目监管不严，在项目申报、施行、资金拨付、工程验收等方面履职不到位，使周辉有空隙可钻，可以随便把项目资金套取出 来;二是吉也克镇党委政府在制度上监视限制不到位，使周辉在担任吉也克镇党委书记的四年间，手中权利很大而且集中，小金库资金随意支配，没有任何监视和约 束。
为此，我们必需增强对党员指导干部的党风廉政教育和正确价值观引导，营造“不想腐”“不愿腐”的环境;同时，把权利的运用经过制度标准下来，充沛运用内部 监视、法律监视、社会监视和言论监视，构成监视合力，把权利牢牢约束在制度的“笼子”内，构成“不能腐”“不敢腐”的机制。
