贵州遵义墙体广告  老总唱歌钓鱼的各种文娱、礼金红包、超标接待……这一切通通都要买发票公款报账。湖南长沙警方近日侦破一同虚开发票大案，揭开了违规公款消费的冰山一角。
　　2012年以来，立功团伙虚开倒卖发票2亿余元，不少涉案单位用买来的发票“洗白”不当开支，仅长沙地域就有40多家单位在列。
　　“新华视点”记者调查发现，近年来，随着中央八项规则、反四风的不时深化，请客送礼、吃吃喝喝、滥发津补贴等行为得到极大遏制。但在一些中央的政府机关和企事业单位，上述不当消费仍然存在，并经过虚开发票、虚假列支的方式变得荫蔽以至“合法化”。
　　立功团伙4年倒卖2亿多元真发票
　　“开的都是真发票，全部来自长沙地域的超市、商场、酒店。”长沙市国税稽查局纪检组长尹波说，一个团伙涉嫌虚开发票的金额高达2亿多元，这是自2011年虚开普通发票入刑以来湖南省查获的第一例，案值之大在全国也比拟稀有。
　　现年32岁的王某虎是河南邓州市人，有立功前科。在做回收商场、超市购物卡生意时，他发现北京不少“卡贩子”还经过倒卖商场、超市的发票获利，于是动了倒卖发票的念头。
　　2012年，王某虎来到长沙，发现当地的发票贩子卖的都是假发票，基本不晓得卖真发票也能赚钱。王某虎于是想方设法与长沙商场、超市的停业员、财务人员搭上关系，站街揽客接到“活儿”后，就按请求偷偷将发票开出来。
　　赚到钱以后，王某虎置办了高级轿车、名牌服饰，出手阔绰，把本人包装成一个“大老板”，在“圈内”慢慢有了“名气”，很多假发票贩子纷繁参加其团伙。
　　“在利益的诱惑下，王某虎构建了一个以他为中心，盘绕长沙火车站、袁家岭一带，触及下线30余人的贩卖发票立功网络。”长沙市经侦支队副队长陈耀松说。
　　自2012年以来，王某虎团伙经过分发名片、张贴小广告、群发短信、分布网络广告等方式揽客接单，以开票金额的1.5%至6%收取购票者的“开 票费”，以开票金额1%至3.5%的比例给相关财务人员或停业员支付益处费。截至案发前，该团伙共涉嫌虚开普通发票金额高达2亿多元。
　　依据大众告发，2015年5月，长沙市经侦支队将主犯王某虎、秦某伟等14名立功嫌疑人抓获归案，摧毁窝点2个，暂扣涉案电脑等物品一大批，收缴伪造的各商场、公司印章41枚。
　　买发票用于各种各样“说不得”的开支
　　大量发票流向哪里？担任经办此案的长沙市公安局经侦支队六大队担任人刘勇说，涉案购置发票的多为各大银行、保险公司、证券公司、医药公司、房地产、旅游公司等企业，也有政府机关、事业单位和国企。以湖南省内单位居多，还触及京沪苏浙粤鄂等省市。
　　尹波引见，王某虎团伙开出的普通发票的项目多为办公用品、劳保用品、电脑耗材、文体用品、餐费、会议费等。在提供真发票的同时，他们还能提供冒充的空白明细单，再盖上私刻的商场、超市、酒店的印章，购置人能够依据需求填写详细内容。
　　“各单位购置发票的目的五花八门，譬如发放津补贴、请客送礼、谐和关系、接待客户等。按规则，这些开支在单位账目都不能列支，于是就经过买发票报销。”陈耀松说，这种行为的实质是套取单位资金，用于各种各样“说不得”的开支。
　　湖南省一位国企工作人员说，在企业日常运营活动中，礼金红包、超标接待等公款消费多几少仍暗中存在。依照国企财务规则，这些支出不能直接入账，经办人大多会找发票贩子购置能够列支项目的普通发票来报账。
　　“不论什么性质的单位，虚开发票、套取资金的行为都不契合相关法律法规，其中极有可能躲藏糜烂问题。”湖南大学廉政研讨中心执行主任袁柏顺表示。
　　近年来，各级纪检、审计机关查处了不少虚开发票、套取资金的典型案例。譬如，2015年，中央第十巡视组对中国科协停止的专项巡视反应通报显现，中国科协财务制度不健全，经费管理运用不标准，虚假发票报销、违规发放补贴等现象多发。
　　2014年6月，审计署发布的中投公司2012年度资产负债损益审计结果显现，2010年以来，国泰基金运用假发票套取资金4330.04万元，用于账外支付销售人员奖励，其中2012年发作1793.25万元。
　　增强对充裕发票的管理 报销制度需完善
　　发票贩子为何能从商场、超市开出大量真发票？长沙市一家大型超市企业的财务总监通知记者，大型商业批发企业都是依照报表征税，而不是依照发票征税，很多消费者不一定会向商家索要发票，因而商场、超市、酒店、餐饮企业都有大量的充裕发票。
　　尹波引见，假如一家超市一年的停业额是2亿元，但顾客索要的发票实践上只要1亿元，就构成了1亿元的充裕发票。这些充裕发票给了不法分子可乘之机，他们与商业企业的“内鬼”暗中勾搭，依照购票者指定的项目将发票开出来。
　　业内人士指出，要斩断倒卖发票的利益链，必需从源头上避免充裕发票流出，公安、税务部门应加大查处力度，催促涉案的商业批发企业严厉打击“内鬼”，堵住破绽，对充裕发票施行愈加严厉的监视管理。
　　“不按规则填开发票项目，这种行为也是法律法规制止的。关于这种行为，目前主要是由税务机关给予行政处分，但处分力度较小，基本起不到震慑作 用。一些商家为了招徕业务，填开发票项目比拟随意，只需在运营范围内，想开什么都没问题。”尹波倡议，税务和司法部门应增强联动，依法严厉打击不照实填开 发票项目的行为。
　　严打发票的买卖关键在于遏制需求。袁柏顺表示，在审计监视机制方面，相关部门应该创新“人防”“技防”措施，推行账目倒查、发票倒查，精准辨认 虚开发票、虚假列支、账实不符等行为。在财务管理方面，政府机关和企事业单位都要完善发票报销义务体系，制定严厉的发票报销程序和请求。比方，在报销时， 请求经办人必需提供机打明细单，对人工填写的明细单实行严厉限制，增加虚假列支行为的操作难度。
　　“除了严惩发票贩子以外，还能够依照法律规则，严查一批受票金额较大、套取资金较多的单位和个人，进步违法本钱。”陈耀松说。