浙江湖州墙体广告　　核心提示：党的十八届四中全会提出，活跃推广政府法令参谋准则，树立政府法制组织人员为主体、吸收专家和律师参与的法令参谋部队，确保法令参谋在制 定严重行政决议计划、推动依法行政中表现活跃效果。到上一年末，我省省市县乡四级政府现已根本完成了法令参谋“全掩盖”。在许多人看来，这些法令参谋仍披着一 层奥秘的面纱，他们平常都在“参谋”些啥，又是怎么推动法治政府建造？记者对此进行了深化采访。
　　浙江在线04月14日讯 （浙江日报记者 黄宏）本年全国两会上，依法治国、建造法治政府是与会代表委员热议的论题之一，由此也带动了大家对政府法令参谋的注重。2014年5月，我省首先全面推广 法令参谋准则，省政府首要领导给7位新聘任的省政府法令参谋颁布证书，期望各位省政府法令“高参”对省政府作业多提定见，多加监督，推动法治政府建造。
　　两年过去了，在省委、省政府的大力推动下，我省全面推广政府法令参谋准则。依据省法制办的计算数字，到2015年末，我省省市县三级政府已全部 具有政府法令参谋，全省1262个城镇大街中的1245个现已具有法令参谋，掩盖率达98.65%。各级政府共聘任法令参谋2352人。
　　选聘
　　法令参谋门槛高
　　浙江天册律师事务所主任章靖忠，是省政府2014年第一批聘任的7名法令参谋之一。
　　说起自个当初被聘为省政府法令参谋的事，他还明晰地记得得知音讯时的诧异感。“其时我正在美国公干，接到一个电话。”一名省政府作业人员咨询他：省政府预备延聘一批法令参谋，不知道你愿不愿意担任？
　　“我当然愿意担任，作为一名律师，能为促进依法行政、推动法治政府建造，奉献绵薄之力，是一件很荣耀的事。”其时还担任省律协会长的章靖忠一口 答应下来。2014年5月，省政府举办法令参谋聘任典礼，章靖忠和别的6人被聘为省政府法令参谋。这7名法令参谋中，5人是法令专家，两人是律师，均是我 省法令界的闻名人士。
　　延聘法令界中具有丰厚理论和实习常识的人士变成法令参谋，并不是有关部分偶尔兴起的想法，而是通过深思熟虑的一项准则组织。在推动依法行政、建造法治政府的过程中，浙江历来就非常注重法令参谋的效果。
　　2004年，台州在全省首先成立了市政府法令参谋团。在这个过程中，法令参谋参与处理了一系列法令事务，及时防备和化解法令风险，大大提高了被参谋单位作业效能和依法行政作业水平。
　　为了进一步提高依法行政作业水平，从2013年起，设置省政府法令参谋就被列入了议事日程。在章靖忠接到咨询电话之前，有关预备作业就在紧锣密鼓地进行中。其间，准则配套即是最早思考的疑问。
　　2014年2月14日，我省出台了《省政府法令参谋作业规矩》，这一规矩中清晰法令参谋需求履做法省政府严重决议计划供给法令咨询定见、参与省政府 立法项目研讨、证明首要标准性文件的合法性检查作业等七项首要职责。法令参谋还可以应邀列席或参与省政府有关会议；有关部分或单位对法令参谋提出的法令意 见和主张也要仔细研讨，及时反应处理状况。
　　这些法令“高参”有严格的“出身”规模规矩。《规矩》提出，省政府将组建法令参谋组，延聘5至7名法令专家担任省政府法令参谋。这些法令参谋由 省政府法制办咨询有关单位主张和自个定见，在省内闻名法令专家中引荐，报省政府同意后由省政府聘任。对法令参谋的资格也有较高的请求：法令参谋请求从事行 政法、经济法、民商法等范畴的教育、研讨和法令服务作业，具有教授、研讨员等高级职称和法令职业资格，要了解省情、民意、社情，有较强的剖析和处理实践问 题的能力。法令参谋每届聘期为3年，期满可接连聘任，但不超越两届。
　　“受聘不久，省政府法令参谋组就举行会议，让咱们就法令参谋怎么展开平时作业进行评论，提出观点。”章靖忠回想。在会上，这些法令参谋们提出，期望能及时看到新发布的省政府标准性文件，别的可以执行保证参谋作业规矩中的参会疑问。
　　依据评论定见，省政府法制办和省政府作业厅有关处室共同研讨，专门起草拟定了《省政府法令参谋组平时作业运行机制和方法》。现在，每逢有新发布的省政府标准性文件，每一位法令参谋都能收到寄送的纸质版别，便利第一时间了解作业动态。
　　履职
　　破解困局支高着儿
　　法令参谋在哪些方面大显身手？据有关作业人员介绍，政府法令参谋是政府决议计划的参谋，也是行政机关处理胶葛的得力助手。现在，在推广依法行政的进程中，法令参谋表现出越来越首要的效果，尤其是环绕政府的要点难点作业，供给了许多法令咨询定见。
　　省政府法令参谋“就任”后，参谋的第一件大事即是关于“三改一拆”行动中遇到的法令疑问。“‘三改一拆’是省委、省政府大力展开的一项要点工 作，不仅是一项民生工程，更需求一整套法令来支持。”省法学会副会长牛太升是7名省政府法令参谋之一。他说，在这过程中，层层环节都和法令有关：当地立 法、行政法令、司法乃至法制宣传，政府法令参谋当然不能缺位。
　　2014年8月，省法令参谋组举行专题例会。在会上，各种“三改一拆”过程中也许遇到的疑问被“端”了出来：一些当地以“三改一拆”领导小组发 出限期撤除通知和布告，该怎么标准？撤除公司、养殖户的违法修建时，怎么保证其有关权益？行政法令怎么与司法彼此联接，尽也许让社会矛盾在行政法令过程中 得到化解，防止让一切的矛盾都进入诉讼程序……
　　关于这些疑问，在这次例会上，有省政府法令参谋提出，处置违法修建是法令做法，行政强制法现已清晰行政强制措施不得委托，因而主张负有法定职责 的部分来作为行政法令主体，此外，还要有完全的手续、标准的程序，削减胶葛的发作……这份定见汇总，后来经省法制办呈送省领导案头，多位省领导均对该法令 定见书作出指示，请求有关部分研讨执行。
　　除了为党委、政府的严重举措供给法令定见和主张外，对政府出台的“红头文件”进行合法性检查，也是法令参谋们常常要做的事。浙江大公律师事务所管委会主任李旺荣是绍兴市政府法令参谋，他就常常参与当地政府行政决议计划合法性检查。
　　“格外是标准性文件，出台前，遍及要进行合法性检查，这现已变成惯例。”他说，这些标准性文件，关于的疑问通常较为会集，是社会的一些难点，一旦突破就处理一批，因而他在履职时就格外慎重对待。
　　现在，我省许多当地政府的部分也完成了法令参谋全掩盖。杭州江干区政府法令参谋张红艳，就一起兼任江干区卫计局、农业局和城管法令局的法令参谋。她觉得自个肩上的职责实在不轻。
　　法令和标准性文件的规矩，尽管紧密，但不免百密一疏。因而和省、市、县政府本级的法令参谋比较，部分的法令参谋通常面临更实践、更直接的难题。
　　两年前，江干区卫计局从前遇到一个难题：有一对配偶早年收养了一名孩子，但这名孩子的亲生父母还育有别的后代，那么他是不是独生后代呢？这在法 律上没有规矩。其时江干区卫计局以为，从血缘视点来看，这名孩子有兄弟姐妹，尽管收养他的家庭除他以外，没有别的后代，但仍是不能算独生后代，成果这对夫 妇不服，将江干区卫计局告上法庭。
　　“咱们仔细对照有关法令、法规，出具法令定见，以为判断是不是为独生后代，不应当从血缘来看，而应当从收养这一法令关系来看，这个孩子应当被以为 是独生后代。”张红艳表明，这一案子最终在法院以调停了断，尔后江干区家庭中但凡只要一名后代，不论是不是为收养，均被以为是独生后代。
　　关于法令参谋在破难解惑上表现的效果，江干区城管法制科科长吴华明给予很高的评估：“咱们政府作业人员，究竟大多数不是学法令的，法令参谋有较高的法令专业素质，对咱们破解作业中遇到的难题协助很大，真真实实是咱们的‘好参谋’。”
　　据省法制办计算，在2015年，我省各级政府法令参谋参与标准性文件合法性检查、严重案子处理、行政决议计划的研讨评论以及别的政府法令事务35744件，其间省级为750件，市级为933件，县级为11345件，城镇级的总数则为22716件。
　　交流
　　社情民意“直通车”
　　和社会触摸面广，能从法令专业的视点思考疑问，是法令参谋们的特点。因而，法令参谋许多时候表现着反映社情民意“直通车”的效果。
　　上一年，章靖忠和别的法令参谋就提出了一个主张，期望政府要注重法令裁定作业。由于在长时间的作业实习中，章靖忠发现，比较于裁判和调停这两种处理胶葛的法令途径，裁定这一方法却鲜为人知，一面是法院“案多人少”，法官忙得要命，一面却是裁定组织案子寥寥，形成鲜明对比。
　　“裁定这个胶葛处理机制，效率高，很便捷，党委和政府应当加大支持力度。”章靖忠说，但在实习中，我省11个设区市尽管都树立了裁定委员会，但 遍及经费不足、作业人员待遇差、作业条件欠好。“我去过一个市级裁定委员会，作业场合就设在一个一般的住宅小区内，交游人员多，作业条件也欠好，很难让人 发生信任感。”这个定见提出后，获得省领导的指示，后由省法制办牵头，专门提出了怎么加强裁定作业的定见和主张。
　　对法令参谋和政府的互动，章靖忠以“渐至佳境”这四个字作为评估。他说，尽管省政府法令参谋延聘的仅仅他自己，但他代表着全省律师界，法令胶葛通常反映着大众最关心的事。作为省政府法令参谋，他理所应当及时反映社情民意，使法治政府建造更靠近实践，让大众满意。
　　义乌市政府法令参谋马怀德、应松年、杨立新，对此亦有领会。
　　长久以来，一些当地存在的“疑问楼盘”，让当地政府很是头痛。这些楼盘的开发商通常未按约好交纳土地出让金就出售房子，而采购了“疑问楼盘”的 老百姓很难获得政府部分颁布的土地证、房产证等证件，在出租、转让、后代入学方面遇到较大艰难。在深化调研的基础上，马怀德等人给出法令定见，以为购房者 在采购时并不知情，归于“善意第三人”，政府在催促开发商交纳土地出让金的一起，可以对采购此类楼盘的大众颁布证件。
　　“由于法令没有清晰规矩，咱们的有关部分正本对发不发证吃不准，这个法令定见书给咱们吃了定心丸。”义乌市法制办副主任朱彤说，在获得这个法令定见书之后，义乌市有关部分当即展开了有关颁证作业，给不少大众处理了燃眉之急。
　　记者了解到，本年，我省将继续催促剩下的17个城镇政府树立政府法令参谋准则，还将要点推动政府首要法令部分遍及树立政府法令参谋准则，法令顾 问查核评估等有关配套准则也会逐渐树立，此外，还将探究树立全省政府法令参谋人才资源库，各级政府法令参谋之间将完成上下联通，表现更大效果。
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