贵州六盘水墙体广告  2016年5月15日，全国集中连片贫穷地域抓党建促脱贫攻坚工作座谈会在宁夏自治区银川市召开。会上，六盘水市盘绕开展壮大村级集体经济作了交流发言，现予摘编刊发。
　　六盘水市在脱贫攻坚中，充沛发挥党组织优势和力气，鼎力推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”变革，推进范围化、组织化、市场化开展，促进村 级集体经济开展壮大。截至2015年，全市新增村级集体经济收入1.08亿元，累计到达2.7亿元，最高的村1031万元，最低的村5万元，全面消弭了 “空壳村”，构成了乡乡有产业、村村有实体、户户有路径的增收格局，乡村基层党组织有了更多可支配的资源，效劳大众、效劳开展的才能明显提升。
　　一、盘绕脱贫攻坚，搞好开展村级集体经济的顶层设计
　　2013年，六盘水市集体经济“空壳村”占比高达53.8%，集体收入的匮乏，使得基层党组织难以提供有效的公共效劳和公共产品，脱贫攻坚 遭到严重限制。2014年以来，六盘水市坚持把开展集体经济作为“决战三年·摆脱贫穷”的重要措施，作为基层党建的重要任务，抢抓脱贫攻坚的新机遇，用足 脱贫攻坚的好政策。一是高起点谋划工作目的。市委在深化调研、解剖麻雀的根底上，把开展壮大村级集体经济作为加快乡村开展的打破口，制定了一系列壮大集体 经济、推进脱贫攻坚的政策文件。2014年，市委研讨出台《关于推进村级集体经济又好又快开展的施行意见》，提出一年全部消弭“空壳村”、两年全面稳固提 升、三年一切村到达10万元以上的“三步走”目的，并制定了深化推进“三变”变革、创新财政资金投入方式、开展特征优势产业、强化基层根底等9条刚性措 施。二是部门联动汇集合力。明白组织部门牵头抓总，成立开展村级集体经济工作机构；财政部门每年预算2500万元设立专项扶持资金，提供资金保证；发改部 门制定专题开展规划，疆土、林业等部门抓好村集体资源资产确权颁证，农业、扶贫等部门规划开展特征产业，构成各司其职、谐和联动的强大合力。三是强化考核 压实义务。市委坚持把开展村级集体经济归入县乡村三级党组织书记抓党建述职评议考核内容，层层签署“义务书”、立下“军令状”，构成“时间倒排、任务倒 逼、义务倒追”的落实机制。2014年以来，对村级集体经济开展迟缓的乡镇指导班子成员，约谈20人，通报45人次，调整62人；对开展村级集体经济效果 明显的乡镇干部，优先选拔重用102人，树立了鲜明导向。
　　二、夯实基层根底，为壮大村级集体经济提供有力保证
　　坚持把抓基层、打根底作为开展壮大集体经济的重要保证，经过下移重心、抓乡促村，不时加强基层党组织统筹开展、引领开展、推进开展、效劳发 展的才能，补齐村级集体经济“短板”。一是坚持扩权松绑，提升乡镇党委统筹力。针对乡镇权责失衡、生机缺乏的实践，依照“权责对等”的准绳，全面清算行政 审批和公共效劳事项，采取直接下放、拜托下放、间接下放等方式，对建立用地、建筑工程规划答应、个体工商户注销等129项行政答应审批权下放到乡镇，并减 少4项对乡镇的“一票否决”，扫除障碍开展的权利限制和政策机制障碍，调动乡镇抓村级集体经济、推进脱贫攻坚的积极性。同时，创新“211”工作形式，每 个乡镇由2家国有企业党组织联络帮扶，筹集资金1亿元协助开展主导产业，尽快消弭“空壳村”，完成整村推进、整乡提升。二是创新组织设置，提升资源要素配 置力。调整优化组织设置方式，在产业相近、地域相邻、资源互补的149个村集中组建48个联村党委，在产业链上树立880个党支部，推进资源整合、要素重 组、抱团开展，激活了集体经济开展生机。盘县普古乡依托娘娘山农业园区，整合周边8个村组建联村党委，带动1595户、5455人入股协作社，鼎力开展刺 梨、猕猴桃等特征产业，构成了“联村联产”“联股联心”良好态势，发挥了宏大的辐射带动作用。三是转变工作作风，提升党员干部效劳力。紧紧盘绕打通联络和 效劳大众“最后一公里”，从2010年开端，连续7年共选派2.1万名机关干部、4635名第一书记驻村，协助乡村培育优势产业、壮大集体经济，提升村级 组织自我开展才能，涌现出了7年扎根贵州屋脊、不脱贫不下山的第一书记杨波等一大批先进典型。树立直接联络效劳大众制度，实行指导干部带头联络、基层党组 织详细帮扶、党员致富能手结对带动贫穷大众。实行乡镇干部每月集中工作22天、错时休假8天工作制度，建好用好便民利民效劳中心，推行延时、错时、预定、 上门、订单“五项”效劳，探究村干部职业化管理等方法，进步办事效率，便当效劳大众。今年3月，省里拜托第三方展开乡村干部作风及效劳大众称心度抽样调 查，六盘水市6个调查项目全部位列全省第一。
　　三、聚焦贫穷大众，推进共享村级集体经济开展红利
　　坚持把大众参与、大众受益作为开展壮大村级集体经济的动身点和落脚点，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，让贫穷大众共享集体经济开展成果。 一是盘活资源完成共享。由党组织牵头停止清产核资、确权注销、量化评价，把村集体土地、荒山、水面、房屋和贫穷大众自有耕地、林地的承包运营权等，折价入 股运营主体，逐渐树立面向市场的现代产权制度，让“死资源”变成“活资产”，经过股权收益壮大集体经济，带动农民脱贫致富，完成了“大河涨水小河满”。 2014年以来，全市1017个村共整合45.28万亩集体土地、24.34万亩“四荒地”、67.65万平方米水域、5.43万平方米房屋入股运营主 体，均匀增加集体经济收入10.6万元；5.13万贫穷户、16.6万人成为股东，人均年增加财富性和运营性收入1500元。水城县海坪村将351亩集体 荒山入股野玉海景区，村集体按30%股份分红，把其中50%的红利分配给村民，2015年，全村112名贫穷大众人均分红961元。二是聚合资金完成共 享。我们在不改动资金运用性质的前提下，把投入乡村的财政资金、扶贫资金量化为村集体或贫穷大众持有的股金，展开多种方式的股份协作，发挥集体统一运营的 优越性，经过股权收益协助贫穷大众完成增收。2014年以来，共整合财政资金4.51亿元，撬动村级集体资金1.21亿元、农民分散资金2.94亿元、社 会资金39.4亿元，集中投入运营主体，带动贫穷大众脱贫致富。对缺乏资源优势、没有产业支撑的贫穷村、贫穷户，我们积极探究以村集体为单位，异地置办兴 建商铺、停车场、农贸市场等36处，经过物业租赁或集体运营的方式，协助64个村、3700户贫穷大众找到稳定的收入来源。三是产业带动完成共享。依照生 态产业化、产业生态化的思绪，经过集体经济组织引领，鼎力开展具有中央特征和市场竞争优势的猕猴桃、刺梨、人参果等经果林320万亩，树立了614个产业 平台，打造了175个农旅产一体化的旅游村寨，有力促进了农业消费增效、农民生活增收、乡村生态增值，加强了村集体经济开展潜力。依托各类产业平台，把从 土地上“解放”出来的贫穷大众组织起来，积极展开技艺培训，在家门口完成就业。大众称心的说：“种本人的土地，有本人的股份，每天在产业地头务工还有收 入，还能够照顾老人和孩子，我们心称心足了！”全市共有29.2万农民就地就近完成就业，每年人均增加工资性收入1.23万元，农民人均可支配收入从 2013年的6015元增长到2015年的7522元，带动22.9万贫穷大众脱贫。
　　在开展壮大村级集体经济的同时，六盘水全面增强村务监视体系建立，经过设立村民理财小组，选聘民生监视员，完善“四议两公开”“村财乡代管”等制度，标准管理、公开运用集体经济积聚，确保村集体的每一分钱都花在刀刃上、普遍惠及农民大众。