贵州六盘水墙体广告  2014年以来,六盘水全市上下依照“四个全面”战略规划,立足管理体系和管理才能现代化及全面建成小康社会总目的,突出战略导向、开展导向、问题导向和民生导向,在全面深化变革的重点范畴和关键环节获得了积极效果。
　　当前,六盘水进入经济开展新常态,变革进入深水区,开展处于转型期,全面深化变革是“加速开展、加快转型、推进逾越”的殊途同归。
　　为此,六盘水举全市之力,转变思绪抓变革,深入认识全面深化变革是谐和推进“四个全面”战略规划的中心动力、是资源要素优化重组的必然要 求、是在经济开展新常态下完成持续安康快速增长的重要保证,构成各方面齐心协力抓变革的浓重气氛,以变革促开放、促开展、促转型、促稳定、惠民生。
　　深化变革,“凉都”另辟蹊径,亮点频发。
　　“三变”变革:
　　乡村处处涌动生机
　　近年来，六盘水积极探究以乡村产权制度变革为打破口，深化推进“三变”的股份协作运营新形式，为加强乡村开展内生动力、推进精准扶贫、开展壮大村集体经济探究出一条新的路子。
　　为了培育“三变”运营主体，加大农民股份协作社组建力度，六盘水经过领办兴办村集体经济实体、参股入股园区协作等方式，促进市场多元化发 展，同时加大政策支持力度，推进各类运营主体创建开展和标准化运转。截至目前，“三变”变革掩盖了66个乡镇、17个社区、881个行政村，培育了“三 变”各类运营主体501个。
　　为了开展“三变”产业根底，六盘水立足本身资源禀赋，以山地农业特征产业“3155”工程为抓手，以现代高效农业示范园区为平台，不时进步 乡村经济开展的范围化程序、农民入股开展的组织化水平和农业开展的市场化水平，实在加强集体经济实力，促进农民增收致富。截至2015年12月底，全市累 计完成农业特征产业“3155工程”320.75万亩，占方案的58.3%，其中猕猴桃17.01万亩、茶叶50.28亩、核桃93.67万亩、商品蔬菜 19.99万亩、中药材30.49万亩、红豆杉10.38万亩、花卉苗圃4.32万亩、刺梨36.6万亩、特征经果14.1万亩。
　　为抓好“三变”股份量化，六盘水在清产核资的根底上，将村级集体资源、资产和资金停止协商评价量化，合理肯定村集体股和村民个人股比例，唤 醒沉睡的资源进入市场。截至2015年，全市共入股村集体土地36.79万亩、“四荒”地19.09万亩、水域水面40.9万平方米，资产折股和自有资金 入股3.82亿元。
　　同时，全市试点把农民的土地承包运营权、宅基地运用权转化为股权，入股各类新型农业运营主体，推进土地适度范围运营。截至2015年，农民以土地承包运营权入股协作社、企业、园区等运营主体的土空中积到达56.88万亩，占流转土地的64.7%。
　　钟山区月照社区双洞村村民马友惠能够算是“三变”变革受益者中的佼佼者。
　　“我2008年就曾经在这里开农家乐了，但是来玩的人很少，所以也没什么生意。”
　　就在马友惠犹疑着要不要另谋出路的时分，钟山区的工作人员找到了她，给她引见了一种名为“三变”的新政策，还提出让她把房屋作为资源入股，每年获取分红。
　　“去年和今年，曾经领取了两次分红，每次6万元。看着如今村里被开发成了景区，来玩的人越来越多，于是我又拿着分红的钱，购置了桌椅板凳、 锅碗瓢盆，在暂时小吃区开了一间小吃店，生意好的时分，每天能有五六千元的收入呢。一年下来，加上分红，纯收入能有近10万元，我很满足了”。
　　“三变”变革的推行，宛如在六盘水开展的大潮中投入了一块有重量的石子，可谓一石激起千层浪，取得百姓纷繁点赞。
　　经过“三变”变革，乡村资源要素得以盘活，各种渠道资金得以整合，农业产业化运营步伐得以加快，完成了乡村千家万户的分散运营与千变万化大市场的有效对接。
　　2015年，全市新增农业产业化省级龙头企业15家，累计开展到44家；新增市级龙头企业30家，累计开展到156家；新增农民专业协作社 110家，累计开展到1035家；新增市场主体1.8万户。高规范建成了26个省级现代高效农业示范园区，2015年完成园区总产值243.84亿元。截 至2015年，全市共有15.87万户57.06万农民参与“三变”入股。
　　经过“三变”搭建的股权平台，把贫穷大众与企业、协作社、家庭农场等运营主体有机衔接起来，改动了过去点对点的扶贫形式，放大了贫穷大众狭 隘的消费空间、生存空间和开展空间。“三变”变革展开以来，全市共有5.13万户16.6万名贫穷大众经过“三变”成为了股东。
　　经过“三变”变革，坚持“村民自愿、依法依规、分类指导”的准绳，采取村集体资源、资产、资金入股等方式，拓宽了乡村集体经济收入来源，探 索出了一条开展壮大村级集体经济的新路子。2015年，全市共消弭“空壳村”390个，村集体经济积聚达2.4亿元，比2014年增加7419.5万元， 增长43.64%；“空壳村”2014年占总数的38.3%，但目前已全部清零。
　　公共管理体制创新：
　　有的放矢进步效能
　　为激起村组干部干事创业的激情，进步财政资金的运用效率和精准率，把有限的财力用在刀刃上，用有限的钱，办更多的事、办更好的事，逐渐理顺 政府公共效劳、社区自我效劳、市场化效劳的职能边境，推进村（居）民依法自治，提升社会管理才能，树立高效的公共管理体制机制，构成大众受惠、村级受益、 政府减负的“三方共赢”场面。
　　依照“费随事转、以事定费”的准绳，盘绕有利于稳固基层党组织战役堡垒、有利于进步财政资金运用效率、有利于完成村级去行政化管理、有利于 进步村级管理才能和程度，依法依规将政府承当的局部辅助性管理和效劳职能事项经过有偿拜托的方式，转移给村（居）自治组织承当，配套完善村级自治体系和诚 信管理体系，赋予村级组织更大的依法自治权，进步村级自治管理程度，盘县推行政府向村（居）购置效劳变革。
　　在政府向村（居）购置效劳变革中，盘县重点盘绕“4个W”，有的放矢，积极处理基层社会管理中存在的问题。
　　“W”之一——“Why”，“为何买”。随着社会开展的多元化，以行政为主导的社会管理方式弊端不时显现：行政管理统筹度不高、基层管理开 放度不高、效劳大众精准度不高、基层党建创新度不高，很多人拿了钱却没有干事，就算干了事也存在效率低下，此时，便需求推行一种新的做法，以调动村干部为 民办实事的激情。
　　“W”之二——“What”，“买什么”。盘县是全省的人口大县，也是全国13个毒品重点整治区之一，并且矿群矛盾突出，村寨卫生脏、乱、差现象普遍。为此，盘县把计生、禁毒、维稳和村寨整治4项工作作为购置效劳的主要内容。
　　同时，分离基层大众自治组织自我管理、大众教育和公益效劳的三大自治职能，对计生、禁毒、综治维稳和环境整治4项购置内容停止全面梳理、科 学甄别，选取了人口信息采集、重点人群稳控、村容村貌整治等28项契合村（居）自治职能的辅助性管理事项和公共效劳效劳事项作为详细的购置项目。
　　研讨出台了《政府向村（居）购置效劳考核管理试行方法》、《购置效劳量化考核细则》，对28项购置效劳事项逐一停止指标量化，并由乡（镇、 街道）依据各村（居）实践，分别明白各项购置事项的权重和资金，将项目完成状况作为资金发放根据，完成一项支付一项，未到达质量规范线的取消购置资金。
　　“W”之三——“How”，“怎样买”。由县政府担任购置效劳资金统筹和整合，明白了乡镇人民政府为购置效劳主体，村（居）民委员会为购置 承接主体，触及购置项目的相关县直部门为第三方监视评审单位，村“两委”干部和新聘用网格员为详细参与购置效劳的人员，搭建了“县级出资、乡镇购置、部门 监视、村居效劳”的工作体系。
　　把购置效劳项目配套的方案生育工作经费、禁毒补助专款及补贴村干部、人民调解员“人头经费”等18项共1.2亿元资金停止充沛整合，其中整 合的计生工作经费就达1500万元。按整合的资金，村干部和网格员报酬分别可达2000元/月和650元/月，已根本满足购置需求，但为进一步激起工作激 情，县财政又新增购置资金1.4亿元，将村支书、主任和其他村干部及网格员报酬规范分别进步到4000元/月、3000元/月和2000元/月。
　　盘绕拜托管理、合同标准、质量控制、监视评价、绩效考核等环节，认真研讨购置效劳的操作程序，制定了“编制购置方案→肯定购置项目→明白购 买主体→签署购置合同→组织施行购置→乡镇验收评审→第三方评审→兑现购置资金→村级考核分配”九大规范流程，标准推进政府购置效劳工作。
　　“W”之四——“Worth”，“买得值”。为了严厉监视管理机制，盘县推行乡镇指导包片、乡镇干部包村、村干部包网格的三级包保机制，实 行捆绑考核，构成环环相扣的义务链条，实在把工作义务一级一级压紧压实。制定了《购置效劳村（居）网格工作权责清单和操作流程》，以图表的方式，为村干 部、网格员画好义务田和任务区。
　　与此同时，还树立了三级评审和考核机制：以乡（镇、街道）按季度对村（居）提供的效劳项目停止验收为主；县级有关部门停止第三方抽样评审； 村（居）在乡（镇、街道）验收的根底上，对村干部和网格员停止业绩考核，将考核评价作为兑现村干部购置效劳资金和退出管理的重要根据，处理了长期以来村干 部考核有奖无罚、有职无责、有量无质的问题。
　　树立“随机抽查、季度考评、半年点评”的监视机制和村干部退出机制，对连续两次抽查不合格、季度考评末位的村干部采取退出管理，废除村干部 “铁饭碗”思想，对连续两个季度验收考核不达标的，按照规则程序对相关义务人停止退出处置，让村干部能进能出成为常态，截至目前，共退出村干部342人。
　　旅游供应侧变革：
　　统筹城乡谐和开展
　　“我的愿望是当一名导游，让更多人看到家乡的山山水水。”
　　不久前，在钟山区旅游职业学校挂牌典礼上，不少学子怀揣这样的幻想。
　　随着“中国凉都”品牌日益响亮，越来越多的游客选择来六盘水体验一把大安康旅游的共同魅力。
　　2015年，六盘水全市完成旅游收入47.4亿元；今年春节长假期间，全市旅游接待总人数473.42万人，旅游业呈现井喷式增长。
　　为此，钟山区以区旅游公司为主体，推进全区228个自然村寨“1+N”提级改造（“1”即一个自然村寨，“N”即改厕、改厨、改圈、小湿 地、小广场、小亭子、道路硬化、庭院绿化、观光步道、生态产业、乡村电商、免费WIFI、民族文化、渣滓污水集中处置等“扶贫+”“旅游+”“产业+” “文化+”“互联网+”元素）。在改造过程中，旅游公司与农户签署改造协议，公司按10万元/户出资改造，农户拿出30%的房间作为农家客栈由公司统一经 营，并对农户停止培训，定期向农户分红，真正完成了村寨变景区、农舍变旅馆、农民变导游。
　　在开展过程中，钟山区依托“中国凉都”品牌，盘绕建立国际规范旅游休闲度假城市、大安康旅游目的地城市目的，以旅游“一业带百业”，经过产业开展和产业汇集推进钟山经济社会全面转型，完成生态、经济、社会、旅游“四个价值”最大化。
　　依照生态产业化、产业生态化和农旅一体化的思绪，经过“三变+特征产业+旅游”形式，引导农民将已确权注销的土地、荒山承包运营权入股到企 业、协作社、家庭农场等运营主体，整合到园区平台范围化开展，并盘绕“吃、住、行、游、购、娱、科技、文化”等旅游要素，完善旅游功用配套，打造生态旅游 产业带，经过产业带衔接乡村，把乡村建成市民休闲度假、安康养生的“后花园”，完成农旅一体交融开展。
　　目前，全区建成省级现代高效农业示范园区3个，建成特征经果、花卉、中药材等产业基地22.96万亩，农业特征产业掩盖率达80%，初步实 现传统农业向生态农业、观光农业、现代农业转型，三次产业构造从2010年的1 55.6 43.4调整为1.25 52.5 46.25。更可喜的是，在农业特征产业掩盖区域内，全部完成了“全域旅游”，传统农民正向产业工人、导游、旅游业运营者转变，促进城乡居民收入比减少为 2.53 1。
　　依照“产城互动、城景联动、以产兴城、以城促产、产城景一体”的思绪，依托城市景观、乡村田园风光、民族村寨文化资源，以交通干线、旅游线 路为主线规划产业，停止根底设备、农民增收、环境同步打造，完成城区与景区、景区与景区之间的互联互通，以点连线，以线带面，在钟山这个曾经的工业城市里 “无中生有”建成农旅一体化的大河堡、康体养身的月照养生谷、冰雪王国梅花山国际滑雪场、贵州屋脊韭菜坪、文旅交融的中国农耕文化历史博览园（凉都国学 馆）等景区，打造了梅花坪、“三线建立”博物馆、水城古镇等精品景区，带动产业化、城市化和景区互相交融、互相促进、一体开展。