摘要乔龙德：在建材工业转型晋级向纵深转机，以供应侧变革推进去产能、补短板、调构造和稳增长的关键时辰，国务院出台《指导意见》，为行业开展指明了方向，提供了政策根据。
　　5月18日，国务院办公厅印发了《关于促进建材工业稳增长调构造增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）（以下简称《指导意见》）。为了引导建材行业更好天文解和贯彻施行《指导意见》，记者日前采访了中国建材结合会会长乔龙德。
　　《指导意见》反映了行业开展需求，也是对行业工作的肯定和政策支持
　　记者：任何一个政策性文件的出台，都会有它特殊的政治意义和经济意义，这次“国办34号”《指导意见》的出台也一定有它的社会背景和行业背景，为了让读者更好天文解这个对建材行业开展具有重要指导意义的文件，请您先引见一下《指导意见》出台的背景。
　　乔龙德：首先，《指导意见》的产生是国务院依据国民经济、实体经济产能严重过剩、效益下滑做出的整体部署。不只是对建材行业，还包括钢铁、煤炭行业。建 材行业作为调构造、去产能的主要产业，放到仅次于钢铁、煤炭之后第二个层面，足以阐明国度对建材极高的注重，同时也阐明了建材行业累积的构造矛盾和经济增 长形势的严峻水平。在建材工业转型晋级向纵深转机，以供应侧变革推进去产能、补短板、调构造和稳增长的关键时辰，国务院出台《指导意见》，为行业开展指明 了方向，提供了政策根据。
　　其次，《指导意见》是近20年来党中央、国务院第一次特地为建材行业开展与构造调整做出的指导性文件。在这个文件出台之前，国度有关指导和有关政府部门屡次听取中国建材结合会的特地汇报，理解行业现状，听取行业呼声。去年12月，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，国务委员王勇专 门听取了中国建材结合会关于行业产能过剩的状况，我们汇报了“去产能、稳增长、增效益”的途径和措施，这也是国务院指导近20年来第一次特地听取建材工业 的汇报。之后，国务院指导又拜托发改委、工信部等政府部门屡次听取行业协会、大型建材企业的汇报，对当前建材工业经济运转中的问题和长期积聚的一些矛盾进 行了深化的理解，就压减过剩产能、加快转型晋级、补短板、行业自律等重要问题，特地征求和听取了中国建材结合会的倡议和意见。因而这次出台的《指导意 见》，充沛反映了建材行业的实践，既是当前的重点工作，也是久远的工作指南。
　　应该让行业读者理解的是，在上世纪90年代中后期，时任国 务院副总理吴邦国曾听取过我们（国度建筑资料工业局）关于“三年不上水泥”的汇报，再之后不断没有独立听取过建材工业的细致汇报，也没有单独出过一个特地 针对建材行业开展的文件。这一次，在这样一个严峻的经济形势下，单独出台一份《指导意见》，这意味着建材行业开展的主要矛盾和问题都很突出，它惹起了国务 院的高度注重，也充沛表现了党中央和国务院对建材工业的关怀和支持。
　　记者：纵观中国建材结合会这几年组织与展开的主要工作，根本上是围 绕《指导意见》中提到的调构造、去产能、补短板展开各方面的工作，前几年曾经展开了以至比《指导意见》中提到的内容更为广泛、更为详细与深化的工作。是不 是能够这样以为，《指导意见》的发布，也是对结合会近几年的工作给予了方向上的肯定和政策上的支持？
　　乔龙德：这样了解也能够。应该说，《指导意见》中表述的建材行业稳增长调构造增效益的主基调，正是建材行业和结合会系统近几年来的工作重点和方向，行业上下也正在盘绕这些方面杂乱无章地展开相关工作。
　　首先，中国建材结合会早在2012年就提出把“三新”即“创新技术、创新政策、创新规范”作为行业调整构造、转型晋级的主旋律，进而召开行业科技、规范 创新大会等一系罗列措。2014年就旗帜鲜明地提出了“两个遏制”，抓住坚决淘汰落后这条主线，一个是遏制新增产能，一个是遏制经济效益下滑；“两个加 快”，加快创新新型干法水泥和中国浮法玻璃技术配备的研发步伐，加快建材新兴产业的开展。之后制定了一系列的工作措施。这次《指导意见》中对“遏制新增产能”“补短板”“加快新兴产业开展”“稳增长”“进步经济效益”等主要内容很多都采用了中国建材结合会向国度工信部、发改委上报的专题报告中的详细意见。
　　其次，在我们报送的专题报告中，结合会提出了淘汰落后的4条新规范，这次《指导意见》采用了我们的倡议，即环保、能耗、节能、质量（同时又增加了“安 全”）等国度强迫性规范，来进一步加大淘汰落后产能的力度，要关停污染物排放达不到请求或超总量排污的、能耗超限额的、产质量量达不到国度强迫性规范的、 平安消费规范化和平安消费条件达不到请求的且经6个月整改依然不达标的消费线。
　　第三，我们提出取消32.5水泥，这次《指导意见》也有 所表述，在一定水平上做了采用，提出“中止消费32.5等级复合硅酸盐水泥”。再有，在中国建材结合会制定的供应侧变革计划中，我们曾响亮提出对新增产能 要遏制并提出了中止执行“产能置换”，当时不被一些同志了解，如今这个内容也被写在《指导意见》里头了，阐明我们的意见得到了肯定和支持。
　　第四，行业里不断支持开展新兴产业，提出“补短板”要向绿色、新型、高端开展，《指导意见》中在开发新型资料局部也都有提到，承受了我们的一些意见。应该说，我们对行业提出的重点工作和内容绝大局部都不同水平地被采用了。
　　第五，这次《指导意见》中明白地提出了增强行业自律。这让我们感到兴奋和宽慰。近两年，协会为了行业利益和企业利益，硬是冒着风险、顶着压力、单打独斗 搞行业谐和自律，召开上百次会议，有些大企业还为此遭到一些部门的屡次约谈。这次以国办的名义来请求行业自律，行业自律可以响亮地喊到国务院文件中，这对 我们是一种摆脱，也是对协会工作很大的支持。
　　建材墙体广告  第六，《指导意见》在最后提到了发挥协会作用，在一份行业构造调整的文件中单独强调协会工作，也是对协会工作的肯定和支持，阐明协会在行业开展中的引导作用，由于协会熟习行业，贴近企业，可以反映企业呼声，提出的政策倡议贴实在际。
　　总之，正由于听取了结合会和行业中的意见和请求，吸纳了结合会一系列的报告和汇报中的内容，使《指导意见》的出台很接地气，完整契合行业开展需求，是一 份对行业工作指导性极强的国务院文件。当然对我们来说，这些恰恰都是结合会正在做的事情，而且要进一步推进与做好的事情，也阐明我们这几年的工作得到了国 务院和政府部门的认可，是对结合会工作的肯定。
　　调构造、去产能、补短板、组织行业自律是我们下一阶段工作的主攻方向
　　记者：过去，中国建材结合会每个季度都召开经济活动剖析会、行业经济形势与构造调整论坛、遏制新增产能和去产能区域座谈会、开展新兴产业调整构造会企攻关 会、“两个二代”攻关现场会等，每年破费很多精神和本钱，如今《指导意见》的出台，会不会让我们的工作更轻松一些？下一步，我们的工作主攻方向是什么？
　　乔龙德：《指导意见》进一步指明了行业开展的方向，并将推进建材行业稳增长调构造增效益，推进建材行业转型晋级，所以建材行业要珍惜这个时机，把《指导意见》学习好，贯彻好。
　　我们之前展开的工作，不论是行业内部停止的还是向政府部门提出的政策请求，总体上《指导意见》都提到了。《指导意见》出台后，我们还要马上调整工作部 署，增加工作力度。例如过去我们上报了政策请求之后，每月去跟踪敦促，如今不只要争取与推进中央政府出台政策，而且要组织行业内的力气推进各级政府出台具 体的施行政策，否则意见请求很难落地。
　　我们下一步的任务会更艰巨。下一步建材行业工作的重点是调构造，其中一个是去产能，一个是补短板。这两个问题做好了，行业稳增长就有了支撑和希望。
　　一是遏制新增产能压减落后产能，这是从基本上处理行业经济效益下滑的关键问题。建材各产业都要制定淘汰落后产能的规范，列出淘汰总量和完成的时间表，要 设立去产能的专项基金，用规范和经济的手腕去产能。用新的规范来完成优胜劣汰。按新规范定义，“十三五”前三年能够淘汰落后水泥产能5亿吨以上，淘汰落后 平板玻璃产能2亿重量箱以上，有效缓解产能过剩的压力。
　　去产能是十分关键的。假如产能不去除，新的产能增长不遏制，这个行业谈稳定增 长、调整构造、经济效益上升是不可能的，是没有前提的。产能过剩只能形成低价竞争，产能越来越多，即便限产停产了，也并不能带来经济效益的进步。停产是迫 不得已，是没有方法的方法，是无法的措施。所以，一定要遏制新增产能。前两年，中国建材结合会和专业协会顶着宏大的压力对新增产能停止媒体曝光和行业曝 光，中国水泥协会、中国建筑(601668,股吧)玻璃与工业玻璃协会都冲在第一线。经过这项工作我们领会很深，去产能的确有相当的难度和相当的工作量。行业以为不合规的，一些中央或企业却以为是市场行为的，需求统一认识更需求详细的去产能补贴方法和限制碳排放量等强迫手腕多管齐下。
　　去产能是当前工作的关键，协会系统义务很大。要坚决遏制新建产能，大家要对新建产能群起而攻之。落后产能如何淘汰，这将是贯彻《指导意见》的关键问题。 所以协会系统义务很大，要尽快推进各地政府制定淘汰落后的政策出台，过去有过国务院的38号文件和41号文件，没有刹住新增产能，也没有大幅度地淘汰落后 产能，光有《指导意见》缺乏详细操作方法还不能处理基本问题，协会要经过积极的能动作用推进各地政府出台详细措施，出台淘汰落后产能的政策，也能够依照5 条规范去落实，也能够组织大企业去兼并，全国差别很大，能够采取多种方式。说来说去，政府要出政策，协会要有能动性、有作为。去产能关键是不再新增和淘汰 落后，这既是调构造的关键，也是经济效益增长的关键点。
　　二是补短板。开展新兴建材，推进绿色建材消费与应用，开展高端产品，使新兴建材 总量和比重不时增加，真正完成构造调整的目的。要研讨开发高性能构造资料、功用性高分子资料、特种无机非金属资料和先进复合资料等根底资料，包括优质传统 建材改动功用、性能，成为新兴建材的产品，到“十三五”末争取同口径的建材新兴产业占整个建材工业增加值的50%。
　　补短板的第一方面是 开展新兴产业。我们布置了四个板块，第一板块，对曾经有的新兴产业，包括“十二五”科技攻关曾经获得成果的，没有产业化范围化的，往产业化范围化开展，要 搞出一批来。第二板块，要研发高端的新兴产业，附加值和技术含量比拟高的，比方碳纤维、石墨烯，比方高端的海上用的、电力交通用的高科技复合资料。第三板 块，曾经延伸进来和有条件向其他范畴延伸的，要向其他行业延伸。未来交通越来越重要，包括汽车和轮船海运，还有军工、新能源、 电子等范畴，我们要向外浸透，建材的概念不完整是建筑资料。第四板块，把传统的建筑资料，经过改动功用和性能，使之能成为新兴产业。今年6月份，我们将召 开有关专家会议，详细论证新兴产业的开展范畴和产品导向目录，要详细到怎样做、谁来做。2013年的时分，我们搞了新兴产业开展的七大范畴，这次在框定的 范畴的根底上还要定进项目和产品，使之详细化。七个范畴中重点开展的产品范畴、开展什么，都要把它详细化，要拿出产品导向目录。
　　补短板 的第二方面是绿色建筑资料的消费和应用。去年工信部和住建部发文之后，我们曾经完成初稿，今年上半年，一是要拿出绿色建材行动计划，中国建材结合会、其他 专业协会都要拿出各产业的行动计划，要讲清绿色涵盖的范围、目的；二是要在界定绿色建材定义的根底上进一步界定到达绿色的规范是什么；三是搞出绿色建材标 识；四是制定绿色建材评价体系。绿色建材的工作道路还很漫长，不会一蹴而就，还要持续很多年。
　　另外，一些言论混杂了“新兴产业”和“绿 色”的概念，这不完整是一回事，传统建材也有绿色的。绿色是依据绿色建筑的请求，向高品位、低碳、可再循环和低排放的方式迈进。绿色如今刚要起步，路还很 长，不能把它看简单了，它是渐进的，不是靠号召出来的。绿色是详细的，也是动态的，你今天消费的绿色是绿色，明天达不到标识评价规范就不再是绿色，所以只 有绿色产品，没有绿色企业。
　　补短板的第三方面就是向高端开展。水泥未来要向海洋工程开展，向特殊环境可以禁受考验的功用和质量请求发 展；玻璃要向高端和深加工、高附加值开展，我们有五分之三的全球产量，但只要五分之一稍多的经济效益，这就是我们要搞深加工的潜力；复合资料未来进入的方 向是飞机、汽车、轮船，风电叶片我们曾经构成气候，而且占领了国内大局部市场。
　　补短板还要补充一个观念，就是短板有宏观的、有微观的。宏观上，在行业中就是新兴产业、绿色建材高端产业；微观上，每个企业都有本人的短板，那就是降本增效、技术提升，要转向效劳产业链、深加工、提升管理程度。每个企业都要找到本人的短板，这样稳增长就有了牢靠来源。
　　行业自律要强化，好的典型加以推行，坏的典型加以曝光
　　记者：过去，结合会在行业引领、谐和、效劳的作用得到了详细的表现，缘由是您提出的创新引领战略在施行中起步早，具有前瞻性和超前性，而且环环相扣都有支撑内容。如今，《指导意见》中明白提出要发挥协会作用，要增强行业自律，在这些方面您有什么新的想法？
　　乔龙德：这次《指导意见》明白提出要增强行业自律。我们之前也做过一些工作，但还没有全部到位，因而这次要借《指导意见》的春风，进一步强化行业自律，引导企业标准运营，公平竞争。
　　最近水泥协会出台了3个东西。一是自律条约；二是区域谐和管理方法；三是分为6个大区谐和，水泥协会每个部门以上担任人作为区域谐和人之一。今后只要这 3个方法还不够，还要让大企业本人拿出方法，发挥企业的主体作用，比方中建材那里出一个大企业之间互相产能置换的方法，来进步集中度；海螺集团那里出一个大企业之间互相持股的方法，等等。今年水泥协会还将有5项措施出台，玻璃协会也要紧跟其后。今年7月份，水泥行业要在新疆开工作会。新疆的新增产能曾经坚决不干了，政府曾经对水泥价钱提出不低于300的限价。新疆的一些做法我们能够拿来推行。
　　除了自律条约、行规行约、区域管理、行业对标、遏制无序涨价、无序竞争等正在做的工作之外，行业自律还要有一些实在可行的方法，也要拓展与创新。要在实 践中创新各种有用的方法，下一步我们要开会统一认识，更好地发挥大企业和行业协会的作用。以前缺乏内容支撑，如今要把内容详细化，协会和大企业的作用要分 设出来，要方向明白，防止构成空口号。行业自律在我们行业的建立还比拟单薄，大家在这方面的思想观念还比拟淡薄，还缺乏统一的行动根底，所以我们要认真学 习好、贯彻好《指导意见》肉体。
　　总之，一个是补短板、一个是去产能，一个是自律，这些关键点，我们结合会正在做。《指导意见》出来之 后，建材工业构造调整方向更明白了，目的更明晰了，使行业工作获得了共识，统一了思想，加强了自信心，也有了新的方法和途径。但我希望大家也不要自觉悲观， 不要理想化，开几个会、表几个态是需求的，但是更重要的是要认真体会《指导意见》肉体，要兢兢业业，拿出详细好操作并施行后有用的方法贯彻执行，要落地有 声，要抓铁有痕。
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