云南墙体广告　　为遵循《中共中央、国务院对于施行全部两孩方针变革完善计划生孩子效劳处理的决定》（中发〔2015〕40号）精力，履行计划生孩子底子国策，习惯人员和经济社会展开新形势，联络我省实践，提出如下定见。

　　一、充分知道严重意义，精确掌握全体请求

　　（一）充分知道施行全部两孩方针变革完善计划生孩子效劳处理的严重意义。施行全部两孩方针、变革完善计划生孩子效劳处理是新形势下坚持计划生孩子底子国策的严重战略布置，是推进人员长时间均衡展开的严重举措。各级党委、政府和有关部分要深化知道计划生孩子的首要性、施行全部两孩方针的体系性、变革完善计划生孩子效劳处理的迫切性、推进人员长时间均衡展开的艰巨性，实在增强做好新期间人员和计划生孩子作业的责任感和使命感，遵从人员展开规律，用法治思维、立异精力和务实风格，不断完善新形势下履行计划生孩子底子国策的体系机制和方法方法，厚实有序施行全部两孩方针，变革完善计划生孩子效劳处理，推进人员长时间均衡展开，最大极限表现人员对经济社会展开的能动效果，牢牢掌握战略主动权。

　　（二）坚持计划生孩子底子国策不动摇。施行计划生孩子40多年来，全省各族大众自觉施行计划生孩子，作出巨大贡献，广阔人员和计划生孩子作业者付出艰苦尽力，有用遏止了人员过快添加的势头，缓解了对资本环境的压力，改进了人民日子质量，有力推进了经济展开和社会进步，为与全国同步全部建成小康社会奠定了坚实根底，为云南可持续展开创造了有利条件。但应清醒看到，当时我省人员展开态势日趋杂乱，人员总量持续添加，人员本质进步缓慢，以及老龄化进程加速、出世性别比违背正常规模等构造性疑问日益杰出。在未来相当长时间间内，人员众多、人均资本占有量少的底子省情不会底子改动，人员对经济社会展开的压力不会底子改动，人员与资本环境的严重联络不会底子改动，坚持计划生孩子底子国策不动摇是完成云南可持续展开的必然挑选。全省各地区各有关部分要将思维和举动一致到中央及省委、省政府的决议计划布置上来，不断深化对人员展开规律特征的知道，实在处理注重不行、办法不力、投入缺乏、安排部队不稳等疑问，进一步进步计划生孩子作业全体水平。

　　（三）牢牢掌握辅导思维和方针使命。以邓小平理论、“三个代表”首要思维、科学展开观为辅导，深化遵循习近平总书记系列首要讲话和考察云南首要讲话精力，环绕统筹推进“五位一体”全体计划和调和推进“四个全部”战略计划，牢固树立和遵循立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，以增进家庭调和幸福、推进人员长时间均衡展开为主线，坚持计划生孩子底子国策，深化推进生孩子方针、效劳处理准则、家庭展开支撑体系和处理机制归纳变革，推进人员和计划生孩子作业由操控人员数量为主向调控总量、进步本质和优化构造并重改变，由行政处理为主向愈加注重效劳改变，由首要依靠政府力气向政府、社会和公民多元共治改变，推进人员与经济社会、资本环境调和可持续展开。到2020年，底子建成较为完善的计划生孩子效劳处理准则和家庭展开支撑体系，开始构成政府依法履职、社会广泛参加、大众诚信自律的多元共治格式，全部进步计划生孩子处理才能；掩盖城乡、计划合理、功用齐备、科学规范、运行有用的妇幼保健计划生孩子效劳体系愈加完善，底子完成人人享有计划生孩子优质效劳；力求完成生孩子水平适度、出世人员性别比好转、出世缺点发生率显着下降，开始构成推进人员长时间均衡展开的调控机制和处理体系。

　　二、有序施行全部两孩方针，推进人员长时间均衡展开（四）依法安排施行全部两孩方针。严厉遵循履行新修正的《中华人民共和国人员与计划生孩子法》及我省条例，赶快修订完善《云南省社会抚养费征收处理规则》等有关配套文件。厚实推进全部两孩方针平稳落地，进一步完善配套方针办法，规范细化作业流程，仔细做好宣扬引导、方针衔接、生孩子效劳、母婴保健等作业，引导和鼓舞大众担任任、有计划地按方针生孩子，催促有关责任主体严厉履行两孩生孩子挂号效劳及延伸婚假、生孩子假、保养假等规则。进一步加强和规范行政法律做法，保护大众合法权益，依法依规查办方针外多孩生孩子，树立违法生孩子不良记载准则并归入征信体系；规范社会抚养费征收处理，严厉履行“出入两条线”准则。

　　（五）加速计划生孩子效劳处理变革。做好生孩子挂号效劳作业，对生孩子两个以内（含两个）孩子的，不施行审批，由家庭自主安排生孩子，夫妻可在一方户籍地或现居住地的乡（镇、大街）清洁计生安排处理生孩子挂号，无法亲自处理生孩子挂号的，可委托村居（社区）清洁计生作业人员代为处理，收取《生孩子效劳证》。完善生孩子挂号效劳机制，以生孩子挂号及发放《生孩子效劳证》活跃引导大众有序生孩子、优生优育。清洁计生部分要环绕生孩子有关的婚、孕、产、育及避孕节育展开生孩子全程优质效劳。对挂号收取《生孩子效劳证》的夫妻依法依规供应有关孕前优生健康查看、增补叶酸、孕产期健康处理、防止艾滋病梅毒乙肝母婴传达、新生儿疾病筛查、0—6岁孩童健康处理、计划生孩子技能项目、术后随访等免费效劳和生孩子稳妥报销、住院临产补助。将生孩子挂号效劳作为公共效劳和社会处理根底项目，以政府采购效劳的方法列入财务预算保证履行，制止在生孩子挂号效劳中收费或搭车收费，制止设置前置程序和附加条件。改进再婚等景象再生孩子处理，优化办事流程、简化处理手续，施行生孩子状况许诺准则。力求到2016年建成满意效劳大众需求、便于底层运用的计划生孩子效劳处理信息体系和人员根底信息库，赶快完成省内联网、异地查询，与国家人员和计划生孩子信息互联互通；保证生孩子挂号效劳全部履行，逐渐完成计划生孩子事项网上处理，为大众现场挂号、网上挂号或委托挂号供应便利。

　　（六）树立人员动态监测预警机制。加强出世人员监测预测和人员变化挂号查询，进步计划生孩子计算台账质量，夯实人员信息计算根底。加强婚姻、家庭、出世、搬迁、逝世实践变化状况的当令挂号作业，定时全部剖析人员展开态势，科学预测出世人员变化趋势。深化人员展开战略研讨，加强人员调控及趋势应对方针储藏研讨，科学编制推进人员均衡展开的中长时间计划。归纳剖析全部两孩方针对经济、社会以及底子公共效劳处理等方面的影响，展开危险评价，拟定防控预案。活跃推进人员根底信息库和人员健康信息化建造，清洁计生、公安、民政、教学、人力资本社会保证等部分要加速推进信息交流和体系互联互通作业，力求到2020年完成全省户籍处理、婚姻、人员健康、教学、社会保证等信息同享。

　　（七）合理装备公共效劳资本。展开变革、清洁计生、教学、人力资本社会保证、民政、公安、财务、扶贫、住房城乡建造、国土资本、妇联等有关部分单位既要做好应对当时全部两孩方针生孩子势能开释准备作业，又要提前策划中长时间应对战略，保证公共效劳的可持续展开。依据生孩子效劳需求和人员变化状况，合理计划装备妇幼保健、孩童照顾、学前和中小学教学、社会保证等资本，满意新增公共效劳需求。女员工份额较大的清洁计生、教学等职业既要履行全部两孩方针，保护女员工合法权益，也要提前计划，统筹调剂，合理安排资本，保证作业正常展开。加速健全妇幼健康效劳体系，优先推进妇幼健康效劳安排规范化建造，加强规范化处理，扩展效劳规模，改进效劳条件；鼓舞妇幼健康效劳安排与妇人孩童医院结合建造，坚持防治联络，满意妇人孩童保健与医治效劳需求；推进底层医疗清洁安排妇人保健、孩童保健规范化门诊建造，逐渐完成城乡全掩盖；安排省、州（市）医院妇幼专家到底层出巡诊和训练辅导，进步底层妇幼保健效劳水平；添加医疗清洁安排产科和儿科医生、助产和保养人员数量，扩展妇幼效劳供应。调整和履行教学类公共效劳设施装备指标，添加学前和义务教学学位及老师编制。联络城市建造计划，引导和鼓舞社会力气兴办非营利性妇人孩童医院、普惠性托儿所和儿童园、中小学校等效劳安排，加速进步清洁、教学等公共效劳才能和水平。

　　（八）活跃倡议担任任、有计划地按方针生孩子。加强宣扬引导，改进宣扬方法，拓宽宣扬途径，进步计划生孩子宣扬教学的针对性、有用性。继续安排展开婚育新风进万家活动，依据不一样期间人员展开和生孩子方针调整完善的实践，拟定分阶段的方针使命和施行方案。制造集方针、常识、效劳为一体，内容通俗易懂、大众脍炙人员、合适进村入户的宣扬载体，广泛安排新闻宣扬、社会宣扬和大众性宣扬活动。要点加强人员底子国情和计划生孩子底子国策宣扬教学，杰出对计划生孩子方针法规和效劳项目、程序的宣扬，强化优生优育、避孕节育、生殖健康科普宣扬。充分告知生孩子高峰期会集生孩子可能在子女入学、作业等方面的影响，倡议统筹考虑方针、家庭、身体各方面因素，科学、理性挑选最好生孩子时机，活跃引导和鼓舞大众担任任、有计划地按方针生孩子。

　　三、加速才能建造，满意大众妇幼健康计划生孩子需求（九）厚实推进优生优育全程效劳。履行“关心妇人孩童健康举动”等惠民使命，供应体系、规范的婚前体检、孕前查看、孕期保健、住院临产、孩童保健和计划免疫等效劳。强化出世缺点归纳防治，扩展免费孕前优生健康查看掩盖面，逐渐完成优生优育全程效劳。依法规范人类辅助生殖技能效劳，发起自然临产，鼓舞母乳喂养，严厉操控剖宫产。大力推进分级医治准则，引导孕产妇合理挑选助产安排。

　　（十）履行计划生孩子技能优质效劳。继续为施行计划生孩子的乡村育龄夫妻供应免费底子计划生孩子技能效劳，各级财务依法保证法定项目所需经费，逐渐理顺计划生孩子手术效劳报价体系。全部推进避孕节育知情挑选，尽力为育龄人群供应安全、有用、合适的避孕效劳，进步效劳的公正性和可及性。加强引导，履行办法，对按方针规则不行再生孩子的夫妻发起运用长效避孕办法，削减非意愿妊娠，保护大众身心健康。加强再生孩子咨询辅导，为计划生孩子人群供应免费取环、复通等效劳。加强计划生孩子药具处理和计划生孩子技能科研作业。

　　（十一）强化效劳体系建造。将妇幼保健计划生孩子效劳体系建造与国民经济和社会展开计划相衔接，归入底子公共效劳计划，推进妇幼保健计划生孩子效劳安排规范化建造和规范化处理。实在推进省妇幼保健院、省人员计生科研所建造项目。每个县（市、区）树立1所规范化的妇幼保健院，条件成熟的可依托妇幼保健院树立妇人孩童医院，坚持保健与临床相联络的作业方针，逐渐展开妇产科、儿科临床医治效劳。二、三级医院添加产科、儿科床位及岗位人员，在要点学科建造、临床特征专科和合适推行项目中优先支撑儿科、产科、妇科建造，显着改进妇人孩童治病就医环境。

　　（十二）加强产科、儿科、妇幼保健人才培养。完善省内医学院校专业构造，支撑高等医学院校及中等医药清洁学校开设儿科、助产士专业。在住院医生规范化训练中，加大儿科、产科等紧缺专业内容比重，展开助产士、儿科医生转岗训练，加速扩展供应。履行人员编制、招录、效劳报价等方针，依照底层医疗清洁安排绩效分配准则，树立合理有用的妇幼健康效劳安排薪酬绩效处理机制，在职称评定、薪酬分配方面对助产士、产科医生、儿科医生、护士等紧缺人才给予倾斜。

　　（十三）进步孕产妇和新生儿危殆重症救治才能。做好对依法生孩子配偶格外是高龄配偶的咨询、辅导和效劳作业，完善危重孕产妇和新生儿转诊救治机制，畅通危殆重症救治绿色通道，到2017年，每个州（市）、县（市、区）最少树立1个危重产妇和新生儿救治基地。将契合条件的贫穷危重孕产妇和新生儿优先归入医疗救助领域，进步保证才能。加强高龄孕产妇和剖宫产术后再次妊娠等高危人群专案处理，做好孕产妇危险管控，保证母婴安全。到2020年，力求婴儿逝世率、孕产妇逝世率操控在全国平均水平以内。

　　四、立异活动人员作业，大力推进清洁计生效劳均等化（十四）健全完善活动人员“一盘棋”作业机制。依照信息互通、效劳互补、处理互动的请求，推进活动人员效劳处理“一盘棋”作业。加强活动人员动态监测，推进网上信息核对和同享，做好活动人员在居住地的生孩子挂号效劳，力求到2020年完成全省跨县活动半年以上人员网上挂号率和核对率达到90％以上。

　　（十五）大力推进活动人员底子公共清洁计生效劳均等化。各级财务依照常住人员数和担负份额筹集拨付底子公共清洁效劳经费，将活动人员归入乡镇底子公共清洁和计划生孩子效劳规模。树立活动人员底子公共清洁效劳均等化推进作业的评价查核机制，查核结果与第二年底子公共清洁效劳补助资金挂钩。履行国家规则的免费清洁计生效劳项目，加强职业健康、感染病防治、心理健康、避孕节育、妇幼保健、生殖健康效劳。广泛展开生殖健康科普宣扬，增强活动人员自我保健意识和防护才能。施行活动人员健康推进举动计划，进步活动人员健康素质和健康水平。以打工者、青少年、妇人、孩童为要点人群，展开有针对性的健康教学和干涉项目。

　　（十六）关心关心活动人员和留守人群。活跃展开活动人员社会交融演示试点作业，进步活动人员家庭展开才能，推进社会交融调和展开。探究树立留守妇人、孩童、白叟关心效劳体系。

　　五、健全完善支撑方针，推进计划生孩子家庭展开（十七）完善计划生孩子家庭奖赏搀扶优待方针。依照“白叟老办法，新人新办法”的准则，做好全部两孩方针施行前后计划生孩子家庭奖赏搀扶方针的衔接，实在保证计划生孩子家庭的合法权益。对全部两孩方针施行前的独生子女和乡村双女等计划生孩子家庭，契合条件的继续施行国家及省级各项计划生孩子奖赏搀扶优待方针，按规则的条件、规范、年限履行，所需经费按原途径予以保证。对独生子女家庭在劳作作业、社会保证、协作医疗、扶贫开发、享用低保、分配征地抵偿和别的团体经济收益等方面给予优惠。计划生孩子家庭因底子日子艰难请求享用城乡最低日子保证和别的社会保证时，其享用的各种计划生孩子奖赏搀扶资金和别的优惠资金不计入家庭收入。进一步完善计划生孩子家庭奖赏搀扶优待准则，一致城乡计划生孩子格外搀扶规范，并逐渐树立抚慰金、搀扶规范、乡村独生子女全程教学奖学金动态调整机制。

　　（十八）搀扶关心计划生孩子特别家庭。依照分类处理、遍及联络、要点帮扶的准则，树立完善计划生孩子特别家庭联络人准则，施行一户一档处理。展开造访慰劳、绿色通道、健康效劳、精力安慰活动，实在加大经济搀扶力度，做好养老保证作业，进步医疗保证水平，展开社会关心活动，妥善处理计划生孩子特别家庭在日子照顾、养老保证、大病医治和精力安慰等方面的艰难和疑问。

　　（十九）新生孩子家庭不再享用独生子女奖赏搀扶方针。全部两孩方针施行后自愿只生一个子女的夫妻，不再发放《独生子女爸爸妈妈光荣证》，不再享用独生子女家庭各项奖赏搀扶优待方针。全部两孩方针施行前的独生子女家庭再生孩子的，中止享用独生子女家庭奖赏搀扶优待方针，《独生子女爸爸妈妈光荣证》收回刊出。

　　（二十）推进医疗清洁与养老效劳相联络。探究树立医疗清洁安排与养老安排协作机制，为老年人供应住院医治、康复保养、日子照顾、临终关心等健康养老效劳。推进医疗清洁效劳延伸至社区、家庭，为居家老年人供应接连性健康处理效劳。鼓舞有条件的当地探究树立长时间保养稳妥准则，探究多元化的稳妥筹资形式，保证老年人长时间保养效劳需求。

　　（二十一）展开创建幸福家庭活动。施行新家庭计划项目，展开计划生孩子家庭科学育儿、青少年健康展开和养老照护试点作业，探究健全家庭健康效劳体系，增强社区儿童照顾、托老日间照顾和居家养老等效劳。加大对残疾人家庭、贫穷家庭和茕居白叟的帮扶支撑。

　　（二十二）活跃推进社会性别对等。深化展开关心女孩举动和“圆梦女孩”自愿举动，把推进社会性别对等和扶贫帮困相联络，引导大众树立性别对等、生男生女一样好的观念。加强对女童教学、女人作业、女孩家庭养老等疑问的帮扶，营建有利于女孩生长成才的社会环境。加大妇人权益保证力度，保证女人宅基地、房子等产业继承权和土地承揽权。加强劳作法律监督，保证女人作业、度假等合法权益，依法依规履行生孩子稳妥有关待遇，依法查办因女员工怀孕、生孩子、哺乳下降薪酬、解雇、解除劳作或聘用合同等做法。支撑女人生孩子后重返作业岗位，鼓舞用人单位拟定有利于员工平衡作业与家庭的办法。清洁计生、食品药品监管、工商、公安等有关部分定时展开专项整治举动，依法打击非医学需求的胎儿性别判定和挑选性别人工停止妊娠做法，归纳处理出世人员性别比偏高疑问。

　　六、稳固加强网络体系，夯实计划生孩子底层根底（二十三）安稳行政处理安排和部队。在安排变革中，保证底层计划生孩子作业只能加强，不能削弱。要充分州（市）、县（市、区）清洁和计划生孩子行政部分力气，明确责任，保证计划生孩子各项作业有安排担任、有必要人员承当，履行好计划生孩子效劳处理功能。安稳和加强县、乡级计划生孩子作业力气，增强清洁计生归纳监督行政法律才能。乡（镇、大街）党委（党工委）、政府（办事处）要实在履行责任，健全乡（镇、大街）计划生孩子行政处理安排，依照常住人员份额合理装备作业人员，承当宣扬法律法规、履行奖赏优待搀扶方针、安排生孩子挂号效劳、计算人员动态信息、辅导展开技能效劳、查办违法生孩子等使命；催促辖区内机关、企作业单位、社会团体履行计划生孩子责任，辅导村（居）民委员会做好计划生孩子作业。

　　（二十四）优化装备技能效劳安排和部队。科学有序结合妇幼健康和计划生孩子技能效劳资本，以调整存量、做优增量、补齐短板、进步才能、有机交融为准则，健全妇幼健康计划生孩子效劳体系，加强安排部队建造，实在增强底层计划生孩子技能效劳才能。各级妇幼健康计划生孩子技能效劳安排要把保证计划生孩子作业、进步出世人员本质、效劳计划生孩子家庭、完成人人享有生殖健康效劳作为作业重心，实在履行计划生孩子宣扬教学、技能效劳、优生辅导、药具发放、信息咨询、随访效劳、生殖保健、人员训练等责任，不断改进作业，进步效劳质量，进步人民大众的满意度和取得感，为坚持计划生孩子底子国策，履行全部两孩方针、变革完善计划生孩子效劳处理供应有力保证。

　　（二十五）加强村级计划生孩子部队建造。村（居）民委员会要实在依法做好计划生孩子效劳作业，设置村级计划生孩子宣扬员，要点做好生孩子挂号和效劳引导、信息采集上报、方针宣扬、药具发放、优待方针履行、计生家庭关心搀扶等经常性效劳处理作业。依照“县管、乡聘、村用”及公正、竞赛、择优的准则，定时安排宣扬员揭露竞聘，每年查核合格后兑现酬劳并续聘，不断优化宣扬员部队的年纪、文化构造。探究树立以政府采购效劳为主的方法付出宣扬员酬劳机制。各地区要统筹好省级财务清洁计生作业展开对下专项搬运付出资金和当地财务补助资金，对宣扬员酬劳予以补助，逐渐树立宣扬员酬劳动态调整机制。妥善处理好宣扬员的养老保证疑问。机关、企作业单位、社会团体依据需求装备专（兼）职作业人员处理本单位的计划生孩子作业。乡民小组计划生孩子效劳员帮忙宣扬员作业，按乡民小组长补助规范履行待遇。

　　（二十六）充分表现社会安排效果。加强政府与社会协同处理，广泛发动工会、共青团、妇联、计划生孩子协会等群团安排和别的社会安排共同做好计划生孩子作业。强化政府拟定方针、计划和监管的责任，逐渐将合适的计划生孩子效劳交由社会安排承当。鼓舞社会安排依法展开人员和计划生孩子公益慈悲与帮扶救助活动。加强对计划生孩子协会作业的安排领导，将计划生孩子协会作业列入党委、政府首要议事日程。加强州（市）、县（市、区）、乡（镇、大街）三级计划生孩子协会安排建造、才能建造，合理装备人员力气。充分表现计划生孩子协会联络大众的桥梁枢纽效果，通过项目运作、采购效劳等方法，更多地把直接面向大众的宣扬教学、生殖健康咨询效劳、优生优育辅导、计划生孩子家庭帮扶、权益保护和活动人员效劳等作业交由计划生孩子协会承当。