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295个地级及以上市政财政透明排行榜：北上广居前三

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2016年08月09日 02:08 相关案例：本文标签：江苏墙体广告

　　江苏墙体广告清华大学公共管理学院公共经济、金融与管理研讨中心
　　《2016年中国市级政府财政透明度研讨报告》
　　并推出“295个地级及以上市政府财政透明度排行榜”和“358个县级市政府财政透明度排行榜”
　　《中国经济周刊》记者张璐晶｜北京报道
　　市政府怎样花钱？如何让每一分财政资金的用处有迹可循？如何让每一位征税人晓得钱用到了哪里？全国城市中财政透明度最高是哪些？5年来首屈一指的城市有什么共同点？
　　清华大学公共经济、金融与管理研讨中心最近5年连续定期推出的《中国市级政府财政透明度研讨报告》(下称《报告》)，不断试图解答这些问题。
　　与此同时，清华大学公共经济、金融与管理研讨中心每年受权《中国经济周刊》独家首发《报告》。2013年起，《报告》对全国除海南省三沙市以外的285个地级市和4个直辖市政府的财政透明度状况停止了研讨。2015年的研讨范围进一步扩展，除了294个地级市和直辖市外(包括当时刚建市的海南省儋州市，新疆维吾尔自治区吐鲁番市，西藏自治区昌都市、林芝市、日喀则市，但不包括海南省三沙市)，还包含了358个县级市。2016年的研讨范围依然为全国295个地级及地级以上的市政府(包括新建市的西藏自治区山南市)以及全国358个县级市。
　　“课题组发布排名的目的并不是为了把哪个城市排下去，我们希望经过努力，改善政府管理程度，进步国度管理才能，争取大家都是并列第一。”报告课题组担任人、清华大学公共管理学院教授俞乔通知《中国经济周刊》记者，“5年来，中国市级政府财政公开与透明状况有了较大进步，这得益于《预算法》的通过、中央政府的注重、中央政府的配合，以及新闻媒体的持续关注，这都极大地推进了各地政府部门财政的进步。”
　　63个城市得分60以上，排名前三的还是北上广
　　经过对全国295个地级及以上市政府财政透明度停止大数据剖析和研讨，课题组得出了“2016年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”。排名前6名为北京、广州、上海、珠海、武汉、杭州；按百分制核算，得分80以上的城市有4家，得分70及以上的城市有20家，得分60以上的城市有63家，相较于去年有较大的进步。
　　俞乔表示，不论是从总得分还是细项得分来看，相比于去年，地级及以上市政府在财政透明度建立上有了比拟明显的改良。比方，今年公共财政的明细科目公开状况要明显好于去年，越来越多的市政府除了发布本人的财政报告，还在网上发布了细致的收支明细表格，没有提供表格的市政府中，也有一些在政府财政报告中细化了报告项目。
　　俞乔通知记者，在地级及以上市政府中，北京、广州、上海三个市政府的财政信息公开做得最好，得分十分接近，为其他市级政府财政公开起到了标杆与示范作用。这三个市政府的财政公开状况连续多年都名列前三位，而且交替排在首位。2016年的排位为北京第一、广州第二、上海第三，与去年排名相同。
　　其他排名前10位的城市，如珠海、武汉、杭州、天津、清远、成都、温州，财政透明度也较好，而这些城市主要集中在东部沿海地域，这阐明东部沿海城市在经济建立抢先的同时，对政府管理的制度建立也越来越注重。今年西部地域仅成都市排名进入了前10，位列第9位。
　　而今年县级政府财政透明度评价指标体系与地级政府完整相同，与去年状况类似，县级市得分普遍要低于地级市，其中得分70以上的县级市仅有三个：云南省大理市(第一)、广东省乐昌市(第二)、江苏省江阴市(第三)。
　　排名前30位的城市有何共同点？
　　“四本账”公开状况好
　　在今年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜中，排名前30的市政府在机构公开方面得分普遍都很高，均匀得分接近该项总分的94%，而且简直都给出了较为完善的2015年预算执行以及2016年预算报告，财政收支预决算公开到了较细的项目，“四本账”公开状况的均匀得分到达了该项总分的80%以上。
　　权衡政府财政透明度的中心指标是市级政府对预算与预算执行状况，即“四本账”的公开状况(编者注：“四本账”包含公共财政、政府性基金、国有资本运营以及社保基金)。《报告》指出，“四本账”的公开状况固然较去年有所提升，但仍有进步的空间。对295个地级及以上市政府预算与预算执行公开得分占该局部满分百分比的状况停止剖析，295个城市中有86个市政府得分到达总分的60%以上，比去年增加31个。一切城市的均匀得分虽仅占该局部满分的 43.23%，但比去年提升了9.3个百分点，进步较大。
　　去年排在前30位的城市中，有一些城市的排名有所降落，这也反映了地级市政府在财政公开方面的一种竞争态势。值得一提的是，今年山东省地级市财政公开状况有较大提升，在前30位中占到8个，包括滨州、临沂、青岛、济南、济宁、枣庄、东营、威海。
　　“一旦公开就很难再回头”；市级人大预算审核亟须强化
　　在5年的课题组研讨中，每一年的《报告》发布后，都会收到很多中央政府关于排名的反应。有的中央政府会直接发函，表示他们十分注重财政透明度公开状况，对排名的动摇状况共同讨论如何在制度层面加以改良。
　　俞乔表示，一方面是由于中央请求政务公开、树立阳光政府，经过《预算法》对中央政府的债务公开状况做了刚性约束；另一方面5年来长期排名靠前的城市如北京、上海、广州、珠海、武汉、宁波、天津、南宁、成都、杭州等也反映了各地政府对财政公开透明的注重水平。
　　“在5年的研讨中，课题组积聚了大量的数据，没有和任何商业机构停止协作也不寻求有关政府部门的资助，确保了本研讨的学术性、独立性和公正性。”俞乔说。
　　经过中央政府的反应，一些中央政府表示他们在提升财政透明度的道路上存在实践的艰难，比方一些省级政府对市级政府的信息公开情况有规则和约束，这与中央请求公开财政透明的准绳不符。其次，局部市级人大在检查本级政府财政报告的时间严重滞后，影响了市政府在年初两会之后及时向全社会发布公共预算。举例来说，有的城市，市级人大对上一年工作的审议，特别是对决算的审议，要到第三季度才干完成，而另一些中央的市级人大可能年初就完成了预算、决算的审议，这从客观上也形成了两者公开状况的差别。而且还有一些人大代表关于十分专业的预算、决算存在“看不懂、搞不清、不开腔”的现象，因而很难发挥应有的作用。
　　对此，俞乔表示，一方面，市级人大对预算审核亟须强化，应该尽早把审议预算放在人大工作最为重要的位置；另一方面，人大代表要从业余人员逐渐向专职人员改动，在现阶段则要为人大代表配专业人员辅佐展开预算审议。
　　“国外的议会里也有来自各行各业经过制度性竞争产生的民意代表，但他们都会有专职的助手和专家协助了解专业性强的预算问题。”俞乔说，“一旦开端财政公开的制度建立，就很难再走回头路。”
　　最难啃的骨头：中央政府债务公开；仅有37.2%的地级及地级以上市政府、22.9%的县级市政府发布了债务状况
　　在其他重要财政信息公开方面，政府性债务的公开状况相比去年有所提升，但依然最差，大额专项资金公开状况有了比拟明显的进步。
　　其实，中央政府的债务状况不断是财政透明度公开中最难啃的骨头。
　　《报告》对市级政府的债务状况停止了重点剖析。经过对全国地级及地级以上市政府、县级市政府的债务公开数据停止搜集、统计和处置，课题组发现仅有37.2%的地级及以上市政府、22.9%的县级市政府发布了债务状况，而且公开的口径和统计办法不一。
　　对此，俞乔表示，目前从法律上还没有给中央政府举债合理、恰当的解释。中央政府债务的统计口径十分复杂，理想状况是各地都有本人的融资平台，债务范围并不明晰。每年财政部、审计署在各地都要调查政府的债务状况，但最后统计出的数字常常没有统一的指标口径。
　　2014年10月2日国务院发布《国务院关于增强中央政府性债务管理的意见(国发〔2014〕43号)》、2014年10月8日国务院发布《国务院关于深化预算管理制度变革的决议(国发〔2014〕45号)》、2015年1月23日国务院发布《国务院关于实行中期财政规划管理的意见(国发〔2015〕3号)》，自此之后各地政府对债务公开状况的注重水平不时增加，且各地的债务置换呈现出愈加透明的趋向，这也是债务的显性化标志。国度层面的立法、规则关于中央债务信息透明化具有较大的约束力。
　　比照来看，2015年政府性债务的公开状况较差：除了北京、广州、上海、天津、宁波和厦门6个城市外，其他地级及以上市政府都未发布政府债务和举债资金运用状况。而2016年政府性债务公开有了较大改善，37个直辖市、省会城市和方案单列市中，有23个城市局部公开了政府债务。
　　从内容来看，我国中央政府的总体债务包括：中央政府债券、向金融机构借款、政府投融资平台负债、或有债务等项目。但是，市级政府发布的债务信息中，则仅仅披露政府债券的状况，还未能完好、全面地公开一切政府债务。
　　俞乔表示，就目前政府债务公开状况来看，短少银行借贷、投融资平台负债、或有债务、政府投资类债务等重要内容的公开。其主要缘由可能有以下几方面：一、绝大局部中央政府经过下属的投融资平台公司来承当政府性债务，市政府并未在国有资本运营中发布这些平台公司的相关状况，也未公开中央国有企业财务状况；二、可能总体负债率较高，难以停止披露；三、政府性债务除了直接债务外，还有大量的担保债务，在公开上存在艰难和缺乏鼓励机制；四、对或有负债界定的不分歧问题，统计口径在技术上有很大的争议。
　　俞乔表示，控制中央政府的借债范围、完善对中央政府债务的监管、加强中央政府债务的公开度和透明度，这自身就是改善政府管理、防备系统性风险的重要内容，也是鼎力开展我国金融市场的制度性根底设备建立。
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