江苏墙体广告 7月22日，在人力资源和社会保证部(下称“人社部”)举行的2016年度第二季度新闻发布会上，新闻发言人李忠在引见事业单位人事制度变革下一步工作布置时明白表示，“研讨制定高校、公立
医院不归入编制管理后的人事管理衔接方法”。
假如将来全国高校和公立
医院全面取消事业编制，意味着以后招聘的新进人员全部没有编制，全面推行聘用制及依照劳动合同法律法规统一管理。
很多人更关怀，编制取消了，是不是目前在编人员的“铁饭碗”要没了？
高校、公立
医院为何要取消编制？
脱离实践，用工双轨制受诸多诟病
自2011年3月23日《中共中央国务院关于分类推进事业单位变革的指导意见》发布以来，事业单位分类变革不断在多方面、多角度向前推进。而事业单位人事制度变革作为事业单位分类变革的一个重要方面，行将展开。
最先开端的是高校、公立
医院不归入编制管理。所谓“不归入编制管理”，依照人社部的解释，就是取消事业单位编制，但保存事业单位性质。
为什么高校、公立
医院要取消编制？中国劳动学会副会长苏海南承受《中国经济周刊》采访时表示，“主要是这种管理方式曾经远远脱离市场经济条件下 高校、
医院的人事管理工作实践。不利于这些单位依据实践需求聘用人员，反而在一切高校、
医院均形成同一单位内因有无编制几种身份人员之间的诸多矛盾。”
不归入编制管理，似乎意味着高校和公立
医院要全面市场化，很多人担忧，一旦市场化，当前曾经存在的“上学难、看病贵”问题能否愈加严重？
苏海南的答复能否定的：“思索到高校、公立
医院的公益属性，不应该完整推向市场。如今研讨和制定高校、公立
医院不归入编制管理的目的，绝对不是让看病贵、上学难问题愈加加重，而是要减轻。”
近年来，“上学贵、看病难”已然成为新的严重的社会问题。在教育方面，小学几百元，高中上千元，大学上万元，供孩子读大学的费用关于收入卑微的 农民来说近乎天文数字。
医疗存在的问题更严重。卫生部调查数据显现，中国约有近半居民有病不就医，29.6%的居民应住院而不住院。
取消高校、公立
医院编制的一个重要条件是事业单位全面推行养老保险变革。国度行政学院研讨员胡仙芝通知《中国经济周刊》记者，目前，局部城市事 业单位已开端启动统一社保变革，事业单位原来普遍存在“用工双轨制”遭到诸多诟病，统一归入养老保险和社会保险，能够使这方面的变革面临破冰。
记者采访理解到，长期以来，在有财政拨款的事业单位内部，有编制和没编制的人员区别很大，特别在工作的稳定性和所享用到的福利待遇方面，编内跟编外人员有着不小的差异。
一位事业单位聘用人员通知《中国经济周刊》记者，“编外员工干得再多、干得再好，通常和编制内员工没法比。收入差距是一方面，还难以享用到编制内员工完好的福利待遇，如落户口、评职称等，得不到对等的时机。进不了编制内，永远是‘二等公民’”。
而且这“二等公民”所占的比例还挺大，国度行政学院教授竹立家早前承受《中国经济周刊》记者采访时表示，“从目前的状况来看，编外人员多的单位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右。”
人权、财权将怎样衔接？
专家：老人老制度，新人新方法
其实，今年1月15日，人社部官员在“事业单位人事制度变革最新动态及热点问题顶峰论坛”上表示，今年重点要研讨编制创新变革，特别是高校、公立
医院不归入编制管理后对相关变革的影响。
此次表态相比半年前，意义没变，但更为务实：从“研讨对相关变革的影响”更进一步到“研讨人事管理的衔接方法”。
编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和 事业编制。目前我国的编制主要是三定：定职能、定机构、定人员，也就是我们常说的“一个萝卜一个坑”，由财政按人头给行政、事业单位拨款。
有数据标明，目前中国公立
医院在编人员有800多万，高校在编教职工有233万余人，合计约1000万人。当高校、公立
医院不归入编制管理之后，这1000万人的人事管理到底该如何衔接？
“能够实行我们一以贯之的‘老人老制度、新人新方法’准绳。”苏海南给出了他的答案：关于高校、公立
医院取消编制的这1000万人员，一方面可 依据其工龄长短大多签署无固定期限劳动合同，只需不严重违背单位规章制度就不会被解职，其中，归上级组织人事部门管理的干部仍由组织人事部门管理，其政治 等候遇不变；另一方面，先仍按原人头费拨付财政经费，保证这局部人员的工资福利开支资金来源。新人不再有新编制，按照劳动人事法律法规一概签署相应期限的 劳动合同，用高校、
医院合法依规创收的钱开支工资。最终要走向依据高校、
医院提供的公益性效劳拨付相应财政资金，与原人员编制完整脱钩。
显然，取消高校、公立
医院的事业单位编制后，将会逐渐减少编外人员与编内人员的待遇差异，以后有编无编都一样了。
取消编制后能否还有财政拨款？
大家关怀的另一个问题是：取消编制后是不是就不再有财政拨款？
“当然不是。”胡仙芝给予了否认，“取消事业单位编制，并不改动事业单位的公共效劳提供性质。由于高校、公立
医院的公益属性，政府提供公共效劳 的主体义务不能推脱，只不过是在义务方式和办法方面能够愈加多元化、社会化。也就是说，政府提供公共效劳不再单纯地经过控编制、管人头、管经费等直接的方 法，而是能够经过政府采购合同、PPP等多种方式，对公共效劳提供停止保证，并对公共效劳的质量和产出停止更有效的监管。”
但是，国度对高校、公立
医院施行的财政差额拨款政策，假如不按人头来拨了，详细怎样拨款？总得有一个规范能够参考。
苏海南通知《中国经济周刊》记者，接下来就要研讨高校、三甲
医院所提供的相应的公益效劳值几钱，国度就应该给拨几钱，这个额度就跟原来的编 制、人头没关系了。“比方原来可能给某高校或某公立
医院5000万，经过测算以后不够用，不利于改动上学难、看病贵，可能就拨款7000万。当然，如经研 究评价之后，其提供的公益性效劳不值5000万，那就应降落，只拨给4000万。”
他经过《中国经济周刊》提示：财政差额拨款一定要处理高校、
医院公益性效劳由于取消编制所带来的跟公益性效劳不匹配问题，财政拨款一定要跟公益 性效劳的实践绩效考核结果直接挂钩，既不能少拨形成高校、
医院缺财政支持去乱创收、乱收费；也不能无限制地拨款，又回到原来的大锅饭，糜费征税人的钱。
“近年度公益性效劳搞得好就相应多拨点，其他年度公益性效劳干得不好，就相应地减一点，而不是一个固定的财政额度旱涝保收。”苏海南特别强调： 对高校、
医院的收费应健全法规制度停止标准管理，使其契合市场价值，既不加重学生及其家长和患者的担负，又不致使高校教师、
医院医护人员因财政资金加依规 创收资金缺乏以维持单位正常运转并支付契合市场价钱的工资而呈现大量人才流失。
将在局部城市三级甲等公立
医院率先停止试点
关于当前的事业单位人事制度变革，李忠引见，人社部正配合有关部门做好运营类事业单位变革、局部城市三级甲等公立
医院展开编制管理变革等工作。
上述表态很容易让人联想到将率先在局部城市三级甲等公立
医院展开高校、公立
医院取消编制的试点。
苏海南对此给予肯定：“北上广深这些一线城市肯定得有，毕竟这几个城市高层次的三甲
医院的
医疗资源是供不应求的，一个大夫一天要看几十以至上百个来自本地和全国其他地域的病人。”
据记者理解，目前，
深圳已率先在新建市属
医院全面取消编制，依照岗位管理形式采取全员聘用，成为全国首个吃“螃蟹者”。
2012年，香港大学
深圳医院正式投入运营。从成立之日起，这家
医院跟
深圳其他公立
医院相比，出身已是大相径庭：这家由
深圳市政府投资，香港大学团队停止管理的公立
医院，不再有“铁饭碗”。一切员工不再具有事业编制身份，
医院取消行政级别。
编制变革里最中心的问题就是待遇，香港大学
深圳医院变革后的待遇如何众所关注。
深圳市医管中心副主任郑国彪承受媒体采访时表示，港大
医院的薪酬制度充沛表现了医生的劳务价值。医生的年薪起点是40万，最高的参谋医生年薪将近100万，充沛表现劳务价值和技术价值。
从薪酬来看，香港大学
深圳医院的试点变革无疑是胜利，毕竟高校和
医院汇集了大量的人才，他们是重要的人力资本，而目前国度制定的工资规范的确偏 低。由于国度财政给的钱不够，局部教员或者医生就从其他不合法、不合规的渠道去创收来补偿损失，于是就把这个担负直接转嫁到患者和学生家长身上，所以呈现 了“上学贵、看病难”。因而取消编制后如何保证他们的待遇，让他们的收入跟所做的奉献真正相匹配，是一个理想问题。
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