江西鹰潭墙体广告　一、对于拟定法令的必要性和指导思想
　　十二届全国人大三次会议修订的《立法法》，赋予设区的市在城乡建设与办理、环境维护、历史文化维护等三个方面当地立法权。一起规则设区的市开端拟定当地性法规的时刻，由省人大常委会决议。今年４月1日，省十二届人大常委会第二十四次会议断定我市能够开端拟定当地性法规。
　　当地立法是国家立法活动的首要构成有些，当地立法法令是标准当地立法的根底性、程序性法规，是当地展开立法活动的基本准则与遵从。跟着全部依法治国战略的深化实施，当地立法将表现越来越首要的效果。《鹰潭市当地立法法令》作为我市首部综合性、大局性、根底性的程序性法规，拟定这部法令，是我市行使当地立法权的客观需求，是遵从依法立法理念的必定请求，是表现市人大及其常委会在立法中主导效果的有效途径，有利于标准我市立法程序，进步我市立法质量和立法功率，对于对于推动民主立法、科学立法，维护国家法制共同，全部推动鹰潭法治建设具有首要的现实意义和深远的历史意义。
　　拟定《法令》的指导思想是：仔细遵从落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持党的领导、公民当家作主、依法治国有机共同，表现人大及其常委会在立法作业中的主导效果，以进步当地立法质量为要点，深化推动依法立法、科学立法、民主立法，充沛表现立法的引领和推动效果，为我市经济社会发展供给法治确保。
　　二、法令起草及修正的进程
　　《法令（草案）》作为我市第一个当地性法规立法项目，依照市人大常委会首要领导的请求，人大法制委、常委会法工委从预备申报行使当地立法权开端，就亲近重视省内外设区的市拟定当地立法法令的意向，搜集有关资料，展开各项前期预备作业。为确保《法令（草案）》的质量，人大法制委、常委会法工委仔细学习研讨并依照《立法法》、《江西省立法法令》，借鉴朋友市立法法令中好的做法，联系鹰潭实践，拟定了《鹰潭市当地立法法令（草案征求定见稿）》。
　　以后，人大法制委、常委会法工委先后举行了有些市人大代表、县（市、区）人大常委会分管领导座谈会，市直有关部门、法检两院分管领导、市人大及常委会有关专工委负责人座谈会，法令专家证明会，以及触及当地立法内容的职业专家（包含语言文字专家）证明会，对《法令（草案征求定见稿）》进行充沛评论、检查证明。法工委先后二次举行全体会议，进行评论修正； 8月17日和30日，市人大法制委二次举行全体会议，仔细研讨，逐条审议。经过八易其稿，形成《法令（草案）》。 9月22日，经主任会议提请，市八届人大常委会第四十四次会议对《法令（草案）》进行了第一次审议，构成人员准则同意《法令（草案）》。
　　依照《法令（草案）》方案的程序，本《法令》拟在实施完市人大常委会审议程序后，提请市九届公民代表大会第2次会议经过。
　　三、法令的首要内容
　　《法令（草案）》分为总则、分则和附则三有些，共九章六十八条。总则有些（法令第一章），首要规则了立法意图和依据、适用规模和基本准则；分则有些（法令第二至八章）包含立法权限、立法预备、立法程序、报请同意和发布、法规解说等；附则（法令第九章）规则了法令收效的时刻。
　　在分则章节设置上，除市公民代表大会和市人大常委会的立法程序各独自设为一章外，将立法预备独自作为一章，首要是联系新修订的立法法中对于立法方案和立法方案编制方面的内容，将党的十八届四中全会决议中“健全有立法权的人大主导立法作业的体系机制”这一请求体现在详细的章节和条文中；一起，将报批与发布独自作为一章，首要是思考设区市拟定的当地性法规，有必要报经省人大常委会同意后才干发布实施，报批和发布是市公民代表大会和市人大常委会立法程序中均有的必备环节，因而将该有些兼并作为一章，遵从了立法技术标准对于法规标准应当简捷明了的请求。
　　（一）对于法令适用规模。本法令仅适用于我市公民代表大会及其常委会拟定、修正和废止当地性法规；当地政府规章的拟定程序可由市公民政府自行规则。
　　（二）对于当地立法应当遵从的基本准则。法令规则拟定当地性法规应当遵从《立法法》断定的准则，并对《立法法》断定的依法立法、民主立法、科学立法等准则做了概括性的表述，一起规则拟定当地性法规，不得与上位法相冲突，应当从本市的详细状况和实践动身，体现当地特色，具有针对性和可履行性。
　　（三）对于当地立法权限。当地立法权限首要包含当地立法的规模和人大及其常务委员会的立法职权。依据立法法的规则，《法令（草案）》第二章清晰了当地立法权限规模，规则市人大及其常务委员会就城乡建设与办理、环境维护、历史文化维护等方面的事项，为履行上位法的规则、或归于本市的当地性事务、或上位法没有规则，依据本市实践需求，能够拟定当地性法规。对市人大和市人大常务委员会的立法权限作了基本区分，其间应当由市公民代表大会拟定当地性法规的首要包含：市当地性法规拟定程序的事项，市城乡建设与办理、环境维护、历史文化维护等方面格外严重的事项，以及法令规则的别的事项。在本市当地立法权限内，除应当由市人大会拟定当地性法规的别的事项，则由市公民代表大会常务委员会拟定当地性法规。对于啥是“格外严重事项”， 立法法没有作出清晰规则，因而，《法令（草案）》也没有在这一方面进一步细化和清晰。但在实践中能够把握一个准则，凡触及大局的首要事项及触及大多数大众利益或许大多数大众关怀的事项，通常都能够认为是格外严重事项。
　　（四）对于立法方案项目库、年度立法方案编制。编制好立法方案项目库和立法方案，是科学、有效地进行立法，进步立法质量和功率的条件和根底。《法令（草案）》首要规则了编制立法方案项目库和年度立法方案的安排和程序，编制的详细请求和时刻。规则在编制立法方案项目库和拟定年度立法方案时，要仔细研讨人大代表的方案和主张，广泛征求定见；规则国家机关、企事业单位、社会团体、别的安排、公民都能够提出立法主张项目；规则了立法方案项目库和年度立法方案经市人大常委会主任会议通往后要向社会发布，并报省人大常委会等。
　　（五）对于当地性法规的起草。首要规则了起草当地性法规的作业安排，安排调研、证明和和谐的作业请求，提交拟定法规案的文本和资料请求等。要点突出了三个方面：一是强化了人大的主导效果。当地性法规草案通常由提请机关安排起草。人大有关安排应当提前参加起草作业，了解状况或参加有关问题的调研和证明，必要时，能够自行安排调研和证明，提出定见和主张。综合性、大局性、根底性的首要当地性法规草案，能够由有关的专门委员会、常委会作业安排安排起草。二是着重科学性。规则起草当地性法规草案，能够吸收有关范畴的专家参加，专业性较强的当地性法规草案能够托付有关专家、教学科研单位、社会安排起草。三是着重和谐性。规则起草单位在起草期间，要做好法规草案中严重问题不一样定见的和谐作业。
　　（六）对于市公民代表大会及其常务委员会立法程序。当地性法规的立法程序包含法规案的提出、审议、表决、报批和发布五个环节。《法令（草案）》第四章、第五章、第六章分别对市公民代表大会及其常务委员会的立法程序作了详细规则。
　　一是清晰提案人主体。能够向市公民代表大会提出法规案的有：大会主席团、市人大常委会、市公民政府、市中级公民法院、市公民检察院、市公民代表大会专门委员会、代表团或许代表10人以上联名。能够向市人大常委会提出法规案的主体有：主任会议、市公民政府、市中级公民法院、市公民检察院、市公民代表大会各专门委员会、常委会构成人员5人以上联名。需求阐明的是，依照现行《当地各级公民代表大会和当地各级政府安排法》规则，当地各级法院和公民检察院不属能够向同级公民代表大会及其常委会提出方案的主体，可是，鉴于省立法法令规则省法检两院能够向省人大及其常委会提出法规案，联系我市实践，从有利于推动我市当地立法作业动身，咱们在草案中，也规则市中级公民法院和市公民检察院能够向市人大及其常委会提出当地性法规案。
　　二是清晰审次准则。《法令（草案）》规则常委会审议法规案通常实施三审制，清晰了每次审议法规案的程序和请求，体现了对立法作业保险、稳重的情绪，有利于确保当地性法规质量。别的，草案还设置了例外审制：如果列入常务委员会会议议程的法规案，各方面定见对比共同的，能够经两次常务委员会会议审议，即付诸表决。调整的内容较为单一、作有些修正或废止的法规案，各方面定见对比共同，能够经一次常务委员会审议，即付诸表决。
　　三是清晰法制委员会共同审议准则。法制委员会负责对列入人代会或许常务委员会会议议程的法规草案进行共同审议，提出法规草案修正案和修正定见的陈述、审议结果的陈述；别的有关的专门委员会对与之有关的法规草案进行审议，提出定见。为充沛表现有关专门委员会在法规案审议中的效果，《法令（草案）》第四十条规则，法制委员会在共同审议法规案时，应当邀请有关的专门委员会成员列席会议，发表定见，能够邀请常委会作业安排、市公民政府法制作业安排及有关部门列席会议，发表定见；第三十七条规则，专门委员会之间或许专门委员会与常委会作业安排之间对法规草案的首要问题不能获得共同定见的，要向主任会议陈述。这么规则，有利于充沛表现各专门委员会的效果，确保法规质量。
　　四是清晰了当地性法规的报批、发布程序。对于当地性法规的报批和发布，立法法第七十二条第二款规则，设区的市的当地性法规须报省、自治区的公民代表大会常务委员会同意后实施；第七十八条第三款规则，设区的市公民代表大会常务委员会拟定的当地性法规报经同意后，由设区的市公民代表大会常务委员会发布公告予以发布。《法令（草案）》第六章对报批的时刻、程序和法规发布等方面依此作了详细规则。
　　四、对于科学立法、民主立法的程序设置
　　深化推动科学立法、民主立法是进步立法质量的根本途径。党的十八届三中、四中全会对深化推动科学立法、民主立法提出了一系列请求，据此，法令草案作出一系列规则：
　　一是将进步立法质量清晰为当地立法的一项基本请求，在总则中加以规则（法令草案第一条）。二是拓展公民和安排有序参加立法的途径，规则了采取座谈会、证明会、听证会等多种形式听取各方面定见，法规草案及起草、修正的阐明等向社会发布征求定见不少于三十日等（法令草案第四十一条、四十二条）。三是规则了法规经过前的评价、立法后评价等一系列推动科学立法的办法（法令草案第三十九条、第六十三条）。四是规则了独自表决、放置审议、暂不付表决等准则，依照立法法的规则，对审议中单个定见不合较大的首要条款，能够独自表决（法令草案第四十五条）。对于法规草案的必要性、可行性和合法性等严重问题存在较大定见不合的，能够放置审议。对经常务委员会三次会议审议后，仍有严重问题需求进一步研讨的，能够暂不付表决（法令草案第四十八条）。
　　此外，法令草案还对法规解说、法规案的撤回、经表决未获经过的法规案的处理等作了规则。
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