广西玉林墙体广告  玉林市人大常委会作业陈述
　　——2016年10月12日在玉林市第五届公民代表大会首次会议上
　　玉林市人大常委会副主任 杨红
　　各位代表：
　　我受玉林市第四届公民代表大会常务委员会的托付，向大会陈述作业，请予审议，并请列席的同志提出定见。
　　曩昔五年作业回顾
　　2011年9月换届以来，市四届人大常委会在中共玉林市委的领导下，坚持以马列主义、毛泽东思维、邓小平理论、“三个代表”首要思维和科学展开观为辅导，深化贯彻习近平总书记系列首要讲话精力，坚持党的领导、公民当家做主、依法治国有机一致，坚持依托全市公民和整体人大代表，紧紧环绕全市作业全局，仔细行使宪法和法令赋予的职权，圆满完成了各项任务，人大作业迈上了新台阶、创始了新局面，为全市经济社会继续健康展开做出了活跃奉献。
　　一、活跃表现主导效果，当地立法局面杰出
　　党的十八届四中全会抉择，依法赋予设区的市行使当地立法权。市人大常委会自动作为，为我市行使当地立法权做了很多卓有成效的作业，完成了当地立法作业新打破。
　　活跃争夺行使当地立法权。在市委的大力支撑下，活跃做好行使当地立法权申报作业；自动对接，争夺自治区人大常委会的支撑。2015年7月，我市变成《立法法》修改后获得自治区人大常委会第一批授予行使当地立法权的6个设区市之一。
　　仔细做好立法前期预备。安排有些常委会构成人员和有关人员参与全国人大和自治区人大常委会举办的立法作业专题训练，派员到自治区人大常委会法工委跟班学习，到有当地立法权的市学习取经，使常委会构成人员和作业人员把握当地立法的规矩和请求。拟定了《立法专家顾问作业规矩》等规章准则，树立常委会立法专家顾问库，为展开当地立法供给人才和智力支撑。安排展开立法前期调研，加强对立法作业统筹安排，向社会揭露搜集2016年度当地性法规拟定方案主张项目，编制了2016年至2020年立法方案和2016年立法方案。
　　大力推动科学民主立法。仔细安排拟定《玉林市立法法令》，及时树立完善立法准则和立法作业机制。《玉林市立法法令》在2016年1月市四届人大七次会议表决经过，经自治区十二届人大常委会第二十二次会议同意，本年5月1日起施行，为我市拟定当地性法规供给法规确保。杰出疑问导向，坚持开门立法，多路径广集民意、广纳民智，厚实推动当地性法规立法作业。我市第一部实体法《玉林市城市市容和环境卫生处理法令（草案）》经过立法调研、论证、听证、屡次重复修改后，在本年9月现已过市人大常委会三审。安排展开了玉林市城区交通秩序处理、古村落维护和九洲江流域生态环境维护的立法调研。
　　二、依法抉择严重事项，民生展开推动有力
　　常委会一直坚持环绕市委的抉择方案布置来策划作业，依法实行严重事项抉择权，对事关全市经济社会展开带有根本性、全局性、长远性的严重事项，当令作出抉择、抉择。五年来，常委会安排举办公民代表大会会议7次，举办常委会会议51次，听取和审议“一府两院”专项作业陈述74个，作出抉择、抉择77项，有用推动了全市民生作业和经济社会展开。
　　科学抉择全市展开方针任务。每年举办公民代表大会会议，听取和审议市公民政府、市中级公民法院、市公民检察院作业陈述，并作出抉择。依法审议、同意全市2012年至2016年各年度经济社会展开方针任务及国民经济和社会展开第十三个五年方案大纲。
　　科学推动严重民生疑问处理。常委会坚持以人为本，重视聚集大众遍及关怀的热点难点疑问，当令做出抉择、抉择，推动严重民生疑问处理。如2011年9月，市四届人大一次会议依据市、县城区中小学校建造严重滞后，中小学上学难、大班额等疑问较为杰出，大众定见较大的状况，作出了《对于加速推动我市市、县城区中小学校建造的抉择》，提出了市、县城区中小学建造的任务和请求，并坚持每年催促查看，推动作业实行。市和县（市、区）政府高度重视，展开了市、县城区中小学校建造大会战，新建成玉州区八中、北流市试验小学等19所中小学校，新增中小学学位35000多个，全市市、县城区中小学校教学条件得到了显着改善。
　　科学推动经济社会展开。常委会依据市委提出的“两个建成”宏伟方针和展开“三个年一活动”的抉择方案布置，环绕全市经济社会展开全局，依法作出抉择、抉择，推动经济社会继续健康展开。如为推动“漂亮广西·清洁村庄”活动和九洲江污染处理的深化展开，2014年4月市四届人大常委会第二十七次会议作出了《对于加大力度整治乡村饲养污染的抉择》，对禽畜饲养和环境整治作业提出了方针请求。各县（市、区）和有关部分、公司加大整改力度，推动生猪高架网床标准化饲养，推动了全市饲养业规模化展开及环境的改善。2015年4月市四届人大常委会第三十六次会议作出了《对于加速推动我市乡村产权流通买卖市场建造试点作业的抉择》，经过抉择方案推动，有用加大了推动力度，推动了我市乡村产权流通买卖市场体系建造和全国第二批乡村变革试验区建造。
　　三、环绕基地加强监督，推动作业实行到位
　　常委会依照监督法的请求，坚持监督与支撑相联络，扎厚实实展开作业监督和法令监督。五年来，听取和审议“一府两院”专项作业陈述74项，方案、核算实行状况陈述20多项，加强法令、法规施行状况法令查看，推动了“一府两院”依法行政、公正司法。
　　实在加强法令监督。五年来，常委会先后对我市贯彻施行《中华公民共和国环境维护法》、《中华公民共和国旅游法》、《中华公民共和国公司国有资产法》等13部法令法规状况进行了法令查看，审议了法令查看陈述，做出了审议定见。一起，合作自治区人大常委会展开对21部法令法规施行状况法令查看，加大对涉法涉诉信访件的监督并获得了实效，推动了有关法令在我市的贯彻施行。
　　加强专项作业监督。五年来，常委会安排展开了乡村精准扶贫作业、村镇方案作业等68项专题调研，先后听取和审议了市公民政府对于玉林城区城市处理、对于“四车”整治专项作业、对于深化医疗卫生体制变革处理“看病难、看病贵”疑问、对于展开“园区建造攻坚年”活动等专项作业陈述，对作业推动提出了主张和请求。听取和审议了市中级公民法院对于展开推动联动司法推动社会调和作业、市公民检察院对于我市行政法令和刑事司法衔接专项作业状况等专项作业陈述。“一府两院”对常委会提出的定见高度重视，活跃采纳方法，厚实抓好整改。如对常委会提出的“四车”专项整治、玉林城区城市处理等疑问和请求，市政府加强领导、强化驱动、标准处理、联合法令，使“四车”、“交通违法”、“工地乱象”、“两违”等疑问得到初步遏止，玉林城市处理水平显着进步。五年来，常委会每年都深化展开玉林环保世纪行宣扬活动，把查看、宣扬和监督联络起来，增强了监督实效，推动了环境处理等有关作业的展开。
　　加强方案、核算监督。五年来，常委会每年都听取和审议市政府对于年度方案实行状况及下年度展开方案草案陈述，同意年度全市展开方案，确保经济作业的杰出作业。仔细贯彻新核算法，每年定期听取和审议核算实行、调整及决算陈述；展开了全市资本市场融资状况、当地政府性债款状况等调研，听取和审议市公民政府对于提请审议2015年市本级政府债款限额的方案等陈述，就标准政府债款处理等疑问针对性提出了主张，催促政府调整优化财政支出构造，进步资金运用安全和效益。
　　立异运用监督方法。常委会在监督作业中，探究运用专题问询等监督方法，努力进步监督实效。如2012年8月，市四届人大常委会第八次会议举办联组会议，就食物安全作业状况展开专题问询，常委会构成人员环绕食物安全监管机制、病死猪、农药残留超支、农产品监管等社会遍及重视的焦点疑问进行专题问询，政府分管领导及有关部分负责人现场答复，新闻媒体对专题问询会作全程报导。经过专题问询，既推动了政府作业，也让大众进一步了解人大常委会的监督作业，收到了较好的监督效果。
　　四、依法搞好推举任免，确保国家机关作业有序
　　做好代表推举和县乡人大换届辅导作业。2012年，常委会严厉依照自治区党委、自治区人大常委会的布置，仔细做好推举筹备作业，确保我市到会自治区第十二届公民代表大会代表推举作业的依法进行，市四届人大三次会议依法推举产生自治区人大代表74名，圆满完成推举作业任务。本年是市县乡换届推举年，常委会依据推举法等法令法规规矩和市委请求，树立换届推举办公室和辅导组，实在加强对县乡人大换届推举作业辅导，举办了全市人大换届推举作业训练班，对市县乡换届推举作业安排负责人进行专题训练，深化县（市、区）和城镇调研，及时把握换届推举中呈现的新疑问，加强对首要状况和作业的辅导、调和，确保了县乡换届推举作业顺利进行、圆满成功。
　　依法做好人事任免作业。常委会仔细贯彻党管干部准则，把坚持党管干部和人大依法任免干部有机一致起来，充沛发扬民主，严厉依法办事，仔细做好人事任免作业。五年来，共任免和同意录用国家机关作业人员420人次，在安排上确保了我市国家机关的正常作业。从本年1月1日起，常委会对新录用的国家机关作业人员上任时揭露举办宪法发誓典礼，充沛显示了宪法威望，增强了新任职人员的国家知道、法治知道和责任知道。
　　五、不断强化主体位置，代表效果充沛表现
　　五年来，常委会仔细贯彻代表法，牢固树立为代表效劳的知道，高度重视代表的主体效果，不断加强和改善代表作业，全力支撑和确保代表依法履职，充沛表现代表参与处理国家业务和社会业务的效果。
　　加大代表训练力度。五年来，常委会高度重视代表学习训练作业，先后举办了6期代表训练班，训练代表600多人次，协助代表进步对公民代表大会准则和人大代表位置、效果、权利和责任的知道，把握履职的理论和业务知识，进步归纳素质和履职才干，增强履职的自觉性和责任感。
　　丰厚结束会议时期代表活动。常委会以人大代表民声反映会、代表活动日会集活动和在“人大代表之家”展开代表圩日活动、周末代表回家活动为载体，活跃拓展和丰厚代表活动，为代表实行职权供给路径，努力完成代表活动常态化。五年来，市人大常委会坚持每年都举办2次民声反映会、展开2次代表活动日会集活动、安排代表年中专题调研和年终会集观察活动，树立人大代表列席常委会会议准则，协助代表深化了解状况，留意搜集转办代表的定见、主张，非常好地表现人大代表参与抉择方案、监督推动、桥梁枢纽效果。
　　进步代表方案主张处理质量。五年来，市人大代表在市四届人大各次会议共提出方案140件，其间定为方案处理的5件（列入大会议程的2件，列入常委会议程的3件），别的转为代表主张处理；在四届人大各次会议及民声反映会等活动提出主张、批判和定见共608件。常委会高度重视代表方案主张的处理作业，对市四届人大各次会议代表提出的方案，常委会依照大会主席团的定见，及时树立由人大代表和专家构成的调研组进行调研，并对方案处理陈述进行审议，当令作出抉择、抉择。及时将代表提出的主张、批判和定见转交“一府两院”及有关部分处理。常委会经过加强对要点主张的督办，抓好答复后的盯梢实行，将主张处理列入绩效考评等，有力地推动了主张的处理。五年来，代表的主张办结率达100%，代表对主张处理的满意率都在98%以上。
　　完善代表联络大众准则。常委会第十七次会议审议经过了《玉林市人大代表联络公民大众的方法（试行）》，并在会后拟定和施行了《玉林市人大代表联络公民大众展开“五个一活动”的施行方案》，经过完善准则和做出准则性安排，进一步推动和亲近了代表与大众的联络。五年来，市人大代表常常深化基层联络大众，活跃处理大众反映的有关疑问，为大众办实办妥玉林城区沙牛圳排水水沟化掩盖工程等实事功德1700多件。
　　六、实在加强本身建造，履职才干不断进步
　　市人大常委会自动习惯新局势、新请求，实在加强本身思维建造、准则建造、风格建造和机关干部队伍建造，夯实依法履职的根底，履职水平不断进步。
　　自觉加强党的领导。常委会一直坚持准确的政治方向，自觉坚持党的领导，紧扣市委的抉择方案布置和全市基地作业来策划和展开人大作业。做到严重事项和首要活动事先向市委请示。市委高度重视人大作业，为常委会依法履职把关定向，活跃协助市人大常委会处理作业中遇到的疑问，营建了人大作业杰出环境。
　　加强思维政治建造。常委会坚持学习准则，仔细安排常委会领导班子和构成人员加强政处理论学习，自觉以立异、调和、绿色、开放、同享的展开理念引领人大作业。五年来，常委会依据市委的布置请求，仔细安排市人大机关展开党的大众路线教学实习活动、“三严三实”专题教学和“两学一做”学习教学，人大机关党员干部理想信念进一步坚决，政治知道、全局知道、责任知道和担当知道进一步增强，为做好人大作业打下坚实的根底。
　　加强风格和廉政建造。常委会领导班子成员自动改变风格，带领人大机关干部深化基层，到联络的项目、公司及帮扶贫困村调研，协助处理实际困难，推动精准扶贫，亲近与大众的联络。严厉实行基地八项规矩和市委有关规矩，仔细实行党风廉政建造责任制，联络实际拟定市人大常委会《对于进一步改善作业风格亲近联络大众的施行方法》等10多项准则，严厉控制“三公”经费支出，“三公”经费逐年显着降低。
　　加强机关和专委建造。常委会仔细贯彻基地对于加强人大作业的有关精力和全区人大作业会议精力，在市委的支撑下，标准和理顺了县（市、区）人大内设安排设置作业，并依据立法作业和信息化建造的需要，新树立了市人大常委会法制作业委员会、常委会法制研讨所和市人大信息化处理基地，有用推动了当地立法和市人大机关信息化建造。高度重视市人大各专门委员会建造，加强领导和作业辅导，优化确保效劳，充沛表现各专委的效果。五年来，各专委依照法定责任，安排展开了水资源与环境维护、在国外出资项目运营状况等30多个专题调研，加强对常委会经过的代表方案抉择实行状况的监督及代表主张的处理作业，安排和合作自治区人大常委会展开法令查看，为常委会依法实行法定职权，做了很多根底性作业，表现了首要效果。
　　做好宣扬和信访作业。充沛利用电视、报纸、杂志以及网络媒体，展现我市各级人大环绕基地、效劳全局、依法履职的生动实习，为推动人大作业与时俱进营建了杰出的言论空气。办妥《玉林人大》刊物和玉林人大网站，拓展了人大宣扬作业路径和大众知情知政路径。加强和改善人大信访作业，五年来共受理大众来信657件，招待大众来访559人次。经过处理和督办大众来信来访事项，对化解社会矛盾、推动社会调和起到了活跃效果。
　　各位代表，常委会曩昔五年获得的效果，是市委的准确领导和自治区人大常委会精心辅导的效果，是整体市人大代表、人大常委会构成人员、各专门委员会委员和市人大机关作业人员共同努力、辛勤作业的效果，是“一府两院”和各县（市、区）人大常委会亲近合作的效果，也是各级党委、社会各界和全市公民关怀支撑的效果。在此，我代表市四届人大常委会向咱们表明诚心的感谢！
　　总结五年来的履职实习，咱们深化领会到，做好人大作业，有必要做到“五个坚持”。
　　一是有必要坚持党的领导。中国共产党是中国特征社会主义伟大作业的领导核心，公民代表大会准则是完成党对国家和社会业务领导的政权安排方法。只要紧紧依托党的领导，才干一直坚持准确的政治方向，人大准则、民主法制建造和人大作业才干不断向前推动。
　　二是有必要坚持效劳全局。一直环绕基地、自治区党委和市委的抉择方案布置来策划人大作业，活跃自动地效劳全市基地作业，人大及其常委会才干在当地作业全局中非常好地表现功能效果，人大作业才干一直保持旺盛的生命力。
　　三是有必要坚持代表主体位置。人大代表是国家权力机关的主体，是人大亲近联络大众的桥梁和枢纽，是咱们倾听大众呼声、罗致大众智慧的首要路径。只要不断加强代表作业，充沛表现代表效果，人大作业才会有坚实的根底。
　　四是有必要坚持以人为本。人大及其常委会受公民重托，依法为公民把握和行使国家权力。完成好、维护好、展开好公民大众的根本利益，是人大一切作业的起点和落脚点。人大作业有必要紧紧环绕重视民生、维护民权、加强民主、推动和确保变革展开安稳来进行。
　　五是有必要坚持变革立异。公民代表大会准则抉择了人大及其常委会所展开的每一项作业都具有很强的法令性、程序性和标准性，有必要严厉依法办事。一起，局势不断改变，人大作业有必要与时俱进，重视立异作业思路，重视研讨新状况、处理新疑问。只要在宪法和法令范围内不断探究加强人大作业的新行动，立异监督方法，改善代表作业，人大作业才干不断获得杰出实效。
　　这些经验和领会，是我市人大作业的名贵精力财富，咱们要长时间坚持，并不断丰厚展开。
　　在总结效果的一起，咱们也清醒地知道到，常委会的作业与市委的请求，与人大代表、公民大众的希望相比，还存在不少的差距和缺乏，首要表如今：常委会立法权的运用有待进一步强化，讨论抉择严重事项的作业机制有待进一步健全，监督作业的实效性和针对性有待进一步增强，代表联络大众的路径、表现代表效果的路径有待进一步拓展，等等。这些疑问和缺乏，需要在往后的作业中高度重视、不断改善、仔细处理。
　　往后作业的主张
　　往后五年，是施行“十三五”方案、全部建成小康社会的关键时期。本年8月举办的中国共产党玉林市第五次代表大会，清晰了往后五年全市作业的整体请求、奋斗方针和首要任务。新一届市人大常委会要仔细贯彻实行市第五次党代会精力，紧紧环绕“两个建成”宏伟方针，仔细实行宪法和法令赋予的责任，立异推动人大各项作业，努力创始人大作业新局面。
　　一、一直坚持准确的政治方向。展开社会主义民主政治，坚持走中国特征社会主义道路，关键是坚持党的领导、公民当家做主、依法治国有机一致。常委会要自觉坚持党的领导，仔细贯彻实行党的路线方针政策，自觉维护党委总揽全局、调和各方的领导核心位置。要一直坚持环绕基地、效劳全局，充沛表现人大功能效果，表现代表的桥梁枢纽效果，把全市公民的思维一致到实行市第五次党代会精力上来，把力量凝集到完成“两个建成”宏伟方针上来。
　　二、厚实展开当地立法作业。依照《立法法》的规矩，厚实做好我市的立法作业，为法治玉林建造和全市经济社会展开供给有力的法制确保。坚持疑问导向，杰出立法要点，依照“不冲突、有特征、可操作、少而精”的作业思路，紧密联络玉林的实际和经济社会展开的请求，找准当地立法效劳全局的切入点，加速推动《玉林市九洲江流域生态维护法令》、《玉林市古村落维护法令》和《玉林市城区交通秩序处理法令》等一批当地性法规立法作业。坚持民主立法，扩展干部大众对立法作业的有序参与，最大极限地凝集社会一致。坚持科学立法，健全立法后评价机制，进步立法质量，推动法制的科学、一致与调和。将立法与监督有机联络，依法加强监督，确保国家法令法规以及自治区和我市拟定的当地性法规在本行政区域全部贯彻施行。
　　三、立异推动人大依法履职。紧紧环绕全市经济社会展开全局，找准切入点，立异作业方法，拓展作业思路，依法行使功能，充沛表现人大在推动“两个建成”中的活跃效果。科学行使严重事项抉择权，环绕影响全市经济社会继续调和展开的严重疑问和公民大众迫切需要处理的杰出疑问，深化展开调查研讨，广泛听取各方面定见，完善依法抉择严重事项的规矩和程序，科学民主抉择方案，推动全市严重民生疑问处理和经济社会继续健康展开。立异监督理念，完善监督行动，实在加强作业监督和法令监督，研讨展开专题问询、对监督事项进行评议等监督方法和机制，使人大监督更具深度、更有实效，推动基地、自治区和市委严重抉择方案布置的贯彻实行。把党管干部准则与人大依法任免干部有机联络起来，依法做好人事任免作业，为我市经济社会展开供给人事确保。做好市人大及其常委会推举或抉择录用的国家机关作业人员正式上任时向宪法发誓的有关作业，增强新录用人员的责任感、任务感。
　　四、愈加充沛表现代表效果。坚持代表作业行之有用的准则和方法，拓展联络方法，拓展知情路径，丰厚活动内容，建立代表履职路径，为确保代表依法实行职务创造条件。进一步加强和改善方案及主张、批判、定见的提出、交办、督办作业，进步代表方案及主张、批判、定见的提出和处理质量。坚持常委会构成人员联络代表、人大代表联络选民等准则，约请代表列席常委会会议、参与常委会安排展开的专题调研和法令查看等活动，开好民声反映会，安排好代表观察、专题调研和代表活动日会集活动。进一步辅导“代表之家”展开好代表圩日活动和周末代表回家活动，努力完成代表活动常态化。
　　五、锲而不舍加强本身建造。坚持把思维政治建造摆在首位，巩固和深化“三严三实”专题教学和“两学一做”学习教学效果，加强政处理论学习，不断进步常委会构成人员思维政治素质。以进步依法履职水平为要点，进一步加强常委会构成人员和机关作业人员的思维、安排、风格和准则建造，强化效劳知道和责任知道。仔细实行和实行常委会各项作业规矩、准则，推动人大作业法制化、准则化和标准化。改变作业风格，坚持深化实际、深化大众，保持与人大代表和公民大众的亲近联络。完善常委会议事抉择方案规矩和程序，深化贯彻实行民主会集制准则。加强专门委员会建造，推动专门委员会之间的协作与合作，进步专门委员会作业的标准化、专业化水平。
　　各位代表，面向“十三五”，玉林的展开现已站在新的前史起点上，人大作业也踏上了新的征途，新一届市人大及其常委会任务荣耀、任务艰巨。让咱们紧密团结在以习近平同志为总书记的党基地周围，在市委的刚强领导下，恪尽职守，依法履职，紧记任务，坚决信心，凝心聚力，真抓实干，为我市加速完成“两个建成”宏伟方针做出更大的奉献。
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