安徽铜陵墙体广告　受国务院拜托，现将2016年中央和中央预算执行情况与2017年中央和中央预算草案提请十二届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、2016年中央和中央预算执行情况

2016年，面对严峻复杂的国内外环境，在以习近平同志为中心的党中央坚强指导下，各地域、各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新展开理念，以推进供给侧结构性革新为主线，适度扩展总需求，经济社会坚持平稳安康展开，完成了“十三五”良好开局。中央和中央预算执行情况较好。

(一)落实全国人大预算决议情况。

财政部门强化预算法治认识，积极发挥职能作用，认真落实十二届全国人大四次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会的检查意见。

有效实施积极财政政策。实行大范围减税降费。全面推开营改增试点，将试点范围扩展到建筑业、房地产业、金融业、生活效劳业，并将一切企业新增不动产所含增值税归入抵扣范围，新增试点行业全部完成总体税负只减不增的预期目的，前期归入试点的行业和原增值税行业因可抵扣进项税增加也完成了减税，全年降低企业税负5736亿元。进一步扩展企业研发费用加计扣除范围，加大对高新技术企业支持力度，出台股权鼓舞和技术入股递延征税政策，完善科技企业孵化器税收政策。取消、停征和归并一批政府性基金，扩展18项行政事业性收费免征范围，推进中央清算规范涉企行政事业性收费，减轻企业和个人担负460多亿元。合理扩展财政支出范围。赤字率恰当进步，增加的赤字主要用于补偿减税降费带来的财政减收，保证政府应该承担的支出义务。新增中央政府债务限额1.18万亿元。继续发行中央政府债券置换存量债务4.9万亿元，加上2015年置换的3.2万亿元，累计置换8.1万亿元，全年降低利息本钱约4000亿元。同时，实施针对性强的政策措施，着力推进“三去一降一补”。中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项奖补资金，支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安排工作。布置补助资金，支持中央企业处置“僵尸企业”。调整房地产买卖环节契税、停业税政策，加强对居民自住和改善性住房需求的支持，推进化解商品房库存。明白债转股触及的债权转让和核销政策，支持实施市场化银行债转股。阶段性降低社会保险费率，清算涉企保证金，进一步辅佐企业降低本钱。加大补短板力度，大幅增加财政扶贫投入助力脱贫攻坚，鼎力支持棚户区改造、基础设备树立等重点范畴。

积极推进财税革新与立法。完成增值税对货物和效劳全掩盖。全面推进资源税从价计征革新，展开水资源税革新试点。推进出台环境维护税法。制定政府非税收入管理办法。出台推进中央与中央财政事权和支出义务划分革新的指导意见，明白了革新的总体恳求、划分准绳、主要内容。合理肯定全面推开营改增试点后中央与中央增值税收入分享比例，坚持现有财力格局总体稳定。调整中央对中央增值税返还办法，进一步完善分税制财政体制。出台实施支持农业转移人口市民化的财政政策并树立奖励机制。革新和完善中央对中央转移支付制度，专项转移支付项目数量进一步减少到94项，普通性转移支付占比进步至60.6%。鼎力推进预决算公开，初次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息，制定中央预决算公开操作规程。

着力进步财政支出绩效。严厉执行全国人大批准的预算，及时批复下达。加强预算绩效管理，中央部门项目支出绩效目的管理完成全掩盖，初次将严重项目的绩效目的及细致绩效指标同预算一并批复，对部分严重民生政策和重点专项支出展开绩效评价。部分中央部门预算绩效管理工作展开情况和项目绩效评价结果初次同部门决算一并向社会公开。盘活财政存量资金，按规则用于经济社会展开急需范畴。展开贫穷县统筹整合运用财政涉农资金试点，把归入统筹整合范围的财政涉农资金的配置、运用权赋予贫穷县。进一步完善中央财政科研项目资金管理，扩展高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议等方面的管理权限。鼎力推行运用政府和社会资本协作(PPP)方式，加强PPP项目全生命周期财政管理，保证项目实施质量。截至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11260个、总投资13.5万亿元，已签约落地的项目1351个、总投资2.2万亿元。加大政府置办效劳革新力度，制定经过政府置办效劳支持社会组织培育展开和做好事业单位政府置办效劳革新工作的意见。推进政府投资基金加快运作，激起社会投资活力。

高度注重和防范中央政府债务风险。严厉按照预算法、担保法等有关法律法规恳求，进一步规范中央政府债务管理。2016年末，全国中央政府债务余额15.32万亿元，控制在年度中央政府债务限额17.19万亿元以内。完善中央政府普通债务和专项债务预算管理制度，初次在预算草案中全面反映中央政府债务情况，主动接受监视。展开中央政府债务风险评价和预警并向有关部门和中央政府通报结果，敦促高风险地域多渠道筹集资金化解债务风险。出台中央政府性债务风险应急处置预案和分类处置指南，妥善做好风险事情应急处置政策贮藏。印发财政部驻各地专员办实施中央政府债务监视暂行办法，展开常态化监视。组织核对中央违法违规担保融资问题，敦促相关地域和金融机构依法整改。

严厉按预算法恳求规范预算管理。细化预算编制，进一步紧缩代编预算范围，做实中央部门预算项目库。政府性基金项目减少到23项，对保管的项目实行目录清单管理。进一步扩展中央国有资本运营预算实施范围，制定中央国有资本运营预算支出管理暂行办法。展开全国行政事业单位资产清查。积极推进权责发作制政府综合财务报告制度革新，印发固定资产等4项政府会计细致准绳。组织展开新能源汽车推行应用补贴、中央预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等检查，查处曝光一批违犯预算法和财经纪律的行为，对相关义务人员严肃追责。

2016年，财政部改进和加强效劳全国人大代表、政协委员工作。认真办理建议提案，全年承办人大代表建议2889件、政协委员提案1323件。加大与代表委员沟通交流力度，积极听取和吸纳代表委员提出的意见建议，进一步改进财政工作。

(二)2016年预算调整情况。

为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与中央增值税收入划分关系，从2016年5月1日起，与全面推开营改增试点同步实施调整中央与中央增值税收入划分过渡方案。此次调整对2016年全国普通公共预算收支预算总量没有影响，但中央和中央收支预算结构发作变化。中央普通公共预算收入预算由70570亿元调整为72350亿元，增加的1780亿元全部用于对中央税收返还，相应中央普通公共预算支出预算由85885亿元调整为87665亿元。按照预算法有关规则，中央预算调整方案已提请十二届全国人大常委会第二十四次会议检查批准。

(三)2016年预算收支情况。

1.普通公共预算。

全国普通公共预算收入159552.08亿元，为预算的101.5%，比2015年同口径(思索5项政府性基金转列普通公共预算等影响)增长4.5%。加上运用结转结余及调入资金7271.08亿元，收入总量为166823.16亿元。全国普通公共预算支出187841.14亿元，完成预算的103.9%，扣除中央运用结转结余及调入资金后增长7.4%。加上补充中央预算稳定调理基金782.02亿元，支出总量为188623.16亿元。收支总量相抵，赤字21800亿元，与预算持平。

中央普通公共预算收入72357.31亿元，为调整预算的100%，比2015年同口径增长1.2%。加上从中央预算稳定调理基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本运营预算调入315.06亿元，收入总量为73672.37亿元。中央普通公共预算支出86890.35亿元(其中，中央本级支出27404亿元，中央对中央税收返还和转移支付59486.35亿元)，完成调整预算的99.1%，增长4.5%。加上补充中央预算稳定调理基金782.02亿元，支出总量为87672.37亿元。收支总量相抵，中央财政赤字14000亿元，与预算持平。2016年中央准备费预算500亿元，理论支出146.1亿元，剩余353.9亿元全部转入中央预算稳定调理基金。2016年末，中央财政国债余额120066.75亿元，控制在年度预算限额125908.35亿元以内；中央预算稳定调理基金余额2678.06亿元(含经过收回中央财政结转资金补充1501.83亿元)。

中央普通公共预算收入146681.12亿元，其中，中央普通公共预算本级收入87194.77亿元，比2015年同口径增长7.4%；中央对中央税收返还和转移支付收入59486.35亿元。加上中央财政运用结转结余及调入资金5956.02亿元，收入总量为152637.14亿元。中央普通公共预算支出160437.14亿元，扣除运用结转结余及调入资金后增长7.4%。收支总量相抵，中央财政赤字7800亿元，与预算持平。

2.政府性基金预算。

全国政府性基金收入46618.62亿元，增长11.9%。加上2015年结转收入249.84亿元和中央政府发行专项债券筹集收入4000亿元，全国政府性基金相关收入总量为50868.46亿元。全国政府性基金相关支出46851.52亿元，增长11.7%。

中央政府性基金收入4178.08亿元，为预算的97.8%，增长2.6%。加上2015年结转收入249.84亿元和中央上解收入7.59亿元，中央政府性基金收入总量为4435.51亿元。中央政府性基金支出3999.98亿元，完成预算的88.5%，降落6.8%。其中，中央本级支出2889.86亿元，对中央转移支付1110.12亿元。中央政府性基金收入大于支出435.53亿元。其中，结转下年继续运用298.5亿元；单项政府性基金结转超越当年收入30%的部分合计110.72亿元，按规则补充预算稳定调理基金；拟由政府性基金预算转列普通公共预算的3个项目结余26.31亿元，2017年调入普通公共预算。

中央政府性基金本级收入42440.54亿元，增长12.9%，其中国有土地运用权出让收入37456.63亿元。加上中央政府性基金对中央转移支付收入1110.12亿元和中央政府发行专项债券筹集收入4000亿元，中央政府性基金相关收入为47550.66亿元。中央政府性基金相关支出43961.66亿元，增长13%，其中国有土地运用权出让收入相关支出38405.84亿元。

3.国有资本运营预算。

全国国有资本运营预算收入2601.84亿元，增长2%。全国国有资本运营预算支出2171.46亿元，增长18.2%。

中央国有资本运营预算收入1430.17亿元，为预算的102.2%，降落11.3%。加上2015年结转收入394.47亿元，收入总量为1824.64亿元。中央国有资本运营预算支出1450.61亿元，完成预算的93.5%，增长28.1%。其中，中央本级支出937.08亿元，对中央转移支付513.53亿元。向普通公共预算调出246亿元。结转下年支出128.03亿元。

中央国有资本运营预算本级收入1171.67亿元，增长24.9%。加上中央国有资本运营预算对中央转移支付收入513.53亿元，收入总量为1685.2亿元。中央国有资本运营预算支出1234.38亿元，增长48.5%。向普通公共预算调出246.91亿元。

4.社会保险基金预算。

全国社会保险基金收入48272.53亿元，为预算的102.4%，增长4.1%。其中，保险费收入35065.86亿元，财政补贴收入11104.34亿元。全国社会保险基金支出43918.94亿元，完成预算的100.9%，增长12.3%。当年收支结余4353.59亿元，年末滚存结余63294.67亿元。

此外，按照国务院关于加强财政资金统筹运用的恳求，部分中央政府性基金项目转列中央普通公共预算，对应的专项债务余额和限额116.82亿元相应转入普通债务余额和限额，不影响中央政府债务总限额。

(四)2016年主要支出政策落实情况。

促进教育展开。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。支持全面改善贫穷地域8万余所义务教育薄弱学校基本办学条件。全面树立中职学校生均拨款制度。落实新的中央高校预算拨款制度。全年8400多万人次享用到国度学生资助政策。

支持科技创新。优化科技支出结构，重点保证公共科技活动，进一步加大基础研讨支持力度。完成中央财政科技计划(专项、基金等)优化整合工作。完善稳定支持机制，促进科研院所革新展开。支持系统推进全面创新革新实验和国度自主创新示范区树立。促进科技成果转移转化。

进步社会保证水平。按6.5%左右的幅度进步了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准。推进居家和社区养老效劳革新试点。继续进步全国城乡最低生活保证标准。进一步树立健全特困人员救助供养制度。保证优抚对象等人员各项抚恤待遇落实。支持做好退役战士安排工作。在全国范围树立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。经过社会保险补贴、职业培训补贴等方式，鼓舞企业吸纳就业困难人员，进步劳动者职业技艺，增强就业公共效劳才干。

深化医药卫生体制革新。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元进步到420元。城市公立医院革新试点扩展到200个城市，县级公立医院革新全面推开。支持19万名住院医师规范化培训，启动首批5000名助理全科医生培训。基本公共卫生效劳项目年人均财政补助标准由40元进步到45元，继续推进实施疾病预防控制、妇幼安康等严重公共卫生效劳项目。

加快现代农业树立。全面推开农业“三项补贴”革新。支持实施500万亩粮改豆和600万亩粮改饲试点，探求实行耕地轮作休耕制度试点。深化展开重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩展公开水超采区综合管理试点范围。深化重要农产品收储制度革新，将玉米暂时收储政策调整为市场化收购加补贴新机制，树立玉米消费者补贴制度，采取多种方式消化政策性粮棉油库存。支持培育新型农业运营体系，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上，农业综合开发树立高标准农田2800万亩。扩展乡村一二三产业融合展开试点范围，启动扶持村级集体经济展开试点。完成村级公益事业树立一事一议财政奖补项目约30万个。

支持生态环保树立。整合设立土壤污染防治专项资金，落实土壤污染防治行动计划。加强大气污染防治，资金布置进一步向燃煤污染控制、工业污染管理等重点范畴倾斜。展开水污染防治项目贮藏库树立，继续布置资金支持重点区域、重点流域水污染防治。启动新一轮草原生态维护补助奖励政策，触及草原面积38.11亿亩。支持实施新一轮退耕还林还草新增任务1510万亩。落实自然林维护全掩盖政策。支持河北京津冀水源涵养区等4个山水林田湖生态维护和修复工程试点。推进九洲江等4个流域树立横向生态维护补偿机制。支持18个城市展开蓝色海湾整治行动。

加强基本住房保证。支持棚户区改造开工606万套、乡村危房改造314万户，均完成年度任务。棚改货币化安排比例抵达48.5%，比上年进步18.6个百分点。

推进文化革新展开。支持49871家公益性文化设备向社会免费开放，支持1260个公共体育场馆向社会免费或低收费开放，实施国度重点文物维护项目1791个。鼓舞文化产品创作消费，促进文化对外交流与传播。支持中央国有文化企业革新，推进文化事业和文化产业和谐展开。

以上预算执行的细致情况详见《中华人民共和国2016年全国预算执行情况2017年全国预算(草案)》。

总的看，2016年财政运转基本平稳，财政革新展开各项工作取得新效果，促进了经济社会平稳安康展开。这是党中央、国务院坚强指导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监视指导的结果，是各地域、各部门以及全国各族人民共同努力的结果。

同时，我们清醒地认识到，财政运转和财政工作中还面临一些困难和问题，主要是：在经济下行压力较大的形势下，财政收入增长动力不强，中央财政收入走势分化，一些资源型和传统产业比严重的地域财政收支矛盾加剧，部分基层财政保运转和民生兜底呈现困难。财政支出结构不尽合理，部分支进项目构成只增不减的固化格局。有的革新举措没有真正落地，有的革新措施进度偏慢。转移支付管理亟待规范，专项转移支付清算整合没有完好到位，省以下转移支付制度革新停顿不平衡。有的中央预决算不透明，财政资金运用不规范、效率不高，资金沉淀多。一些中央落实政府债务管理制度不力，存在违规担保或变相举债问题，中央政府隐性债务风险增大。我们高度注重这些问题，将采取有力措施加以处置。

新美广告公司：http://www.hbxmad.com/