广东江门墙体广告  29日下午，省人大常委会全票经过了《江门市市区山体维护条例》，成为我省首部有关山体维护的中央性法规。能够说，《条例》作为中央性法规能够补偿标准性文件的缺乏。那么，被寄予厚望的《条例》能维护好市区山体吗？当然，《条例》的实效有待时间去检验，但我们能够从《条例》降生的过程，从中理解条例制度设计的科学性、合理性，以此“把脉”《条例》的实效。

人大监视力度绝后

6年前，市人大代表一份有关山体维护的倡议惹起市人大常委会的高度注重。

“那几年，不少山体被随意毁坏、铲平，开展大片大片的房地产，盖起一幢幢高楼大厦。多好的山水啊，不能再被毁坏了。”在2011年召开的市十三届人大六次会议上，市人大代表、市机动车排气污染监测中心环保工程师王宇霞提交了《关于增强江门市区绿色山地维护的倡议》，往常谈及当时提倡议的初衷，她仍有些冲动。

正是在这一年，市人大常委会将该倡议列为重点倡议来督办，对市区山体水域的维护停止连续三年监视，力度可谓绝后。

在市人大常委会监视下，市政府于2013年出台《江门市区山体维护与应用管理规则》（以下简称《管理规则》），还编制了《江门市区山体维护与应用规划》（以下简称《规划》）。经过对市区山体的地形地貌、植被状况等方面的梳理、评价，肯定归入维护范围的山体186座，面积约145平方公里，约占现状山体总面积的97%。

市城乡规划局局长林健生表示，《管理规则》及《规划》施行以来，市城乡规划局在检查控制性细致规划及相关专项规划中以此为根据，标准了山体应用的审批条件和审批程序，严厉控制列入维护范围内山体的开发建立，从源头上防止了随意毁坏和应用山体的行为。例如，在江门大道建立计划中金钟山的应用问题上，市城乡规划局严厉依照《管理规则》的请求，修正原设计计划，并报市政府批准后施行。

林健生表示，“经过前期相关调研数据及配套文件出台，为江门山体维护立法工作奠定了坚实的根底，保证了立法内容的科学性。”

提升《规划》刚性

2015年5月，江门开端行使中央立法权，为顺应民意，将山体维护列为首批中央立法项目。

从去年9月开端，到同年12月，市人大常委会三次审议《条例（草案）》。在此期间，市人大常委会普遍征求意见，重复调研、讨论、论证，并展开表决前评价。

在条例审议时，不乏争论之声。《条例（草案）》最大分歧是维护指向性问题：是维护好《规划》，提升《规划》刚性，还是维护市区的山体及与之相关自然景观、人文景观等？市人大常委会城建环保工委承当《条例（草案）》初审，该工委主任宋强以为，《条例（草案）》维护指向应明晰，维护范围不宜过宽。

虽然存在争议，但对提升《规划》的刚性，市人大常委会相关工委、专家达成分歧。

最终，为提升《规划》的刚性，《条例（草案）》作了四个方面的制度设计：一是明白《规划》编制的标准请求。二是明白《规划》编制的程序请求。三是明白归入《规划》的山体范围。规则将景色名胜区、森林公园及饮用水水源维护区内的山体等归入《规划》。四是明白《规划》的效能。规则任何单位和个人不得擅自改动《规划》，并对可修正的相关情形停止罗列。

市人大常委会法工委主任余志坚以为，《条例》有明白的目的性和针对性，主要重点在于令《规划》更有刚性，对《规划》编制、修正、程序停止明白；先把市区山体维护起来，制止对山体的无序开发、乱采、乱挖行为。

怎样才干“管得住”？

《条例》明晰了市、区、镇三级政府职责及部门职责，既然职责明晰，怎样才干“管得住”？江门立法咨询专家、五邑大学政法学院副教授牟爱华以为，《条例》树立了山体维护义务单位制度和签署了山体维护义务书制度，明白了山体权属单位或者管理单位，及其山体维护义务和义务。同时，对权属单位和管理单位，以及多个权属单位存在义务主体竞合的情形作出了明白详细的规则。

《条例》还创设了重点山体维护制度。为增强市区山体分类管理工作，《条例》规则山体维护规划编制要依据山体的系统性、功用性及景观性等特征停止剖析评价，甄选局部山体作为重点维护山体。重点维护山体划定制止建立区和限制建立区，制止建立区内不得开发建立，限制建立区内不得建立与山体规划功用配套设备无关的项目。

市城乡规划局总工室主任陈静表示，《条例》除了明晰部门职责，还明白了制止山体毁坏行为，并设立了罚则。《条例》对法律义务停止了分类设定：一是规则了各级人民政府及相关主管部门违背《条例》有关规则的，对直接担任的主管人员和其他直接义务人员依法应追查的义务。二是明白了单位和个人违背《条例》有关规则的，应当承当的法律义务。