湖北黄石墙体广告  4月11日，市人大召开《黄石市商业网点规划建立管理条例》（以下简称《条例》）新闻通气会，市人大法制委、常委会法工委，市政府法制办、市商务委相关担任人参与了会议，会议由市人大常委会新闻发言人殷正发掌管，市人大常委会副秘书长、法工委主任汤学胜等在会上引见了相关状况，并答复记者发问。

今日，市人大常委会正式发布该《条例》，并规则自2017年8月1日起实施。这是我市出台的又一部重要中央性法规。

《条例》让内贸流通体制变革先行一步

黄石作为长江中游城市群区域性中心城市，商业区位条件较为优越。近年来，黄石的商业网点开展较快，但同时也存在商业网点规划刚性不强、规划不合理、配套设备缺乏等问题。

2015年底，市人大常委会在编制2016年立法工作方案时，将制定商业网点规划建立管理条例作为2016年的立法方案项目。

2016年2月底，市商务委组建了条例起草工作专班，构成了条例草案，经市政府常务会议审议经过后，提请市人大常委会会议审议。6月上旬，市政府常务会议经过了《条例（草案）》，并提请市人大常委会会议审议；6月23日，市十三届人大常委会第三十一次会议对《条例（草案）》停止了第一次审议；8月30日，市十三届人大常委会第三十三次会议对草案二审稿停止了审议。12月28日，市十三届人大常委会第三十六次会议表决经过了《条例》。

2017年3月30日，省十二届人大常委会第二十七次会议批准了该《条例》。4月12日，市人大常委会发布公告发布《条例》，明白其自2017年8月1日起正式实施。

“增强商业网点立法，有利于进步消费便利性，满足城乡居民日益增长的消费需求，有利于进步黄石商贸流通效率、促进现代商贸流通产业开展。”汤学胜表示，此外，还有利于推进我市内贸流通体制变革的试点工作，为构成全国性的相关法律法规先行一步、打下根底。

破解商业网点难题让规划先行

据理解，《条例》共六章三十一条，对商业网点规划、建立和管理活动停止了标准，着力加强立法的针对性、可操作性和前瞻性。

其中，对什么是商业网点停止了科学界定：“商业网点是指依法从事商品流通，为消费、运营和生活效劳的商业运营场所。”

关于商业网点的建立与开展来说，规划是“龙头”，具有指挥棒的作用。科学规划、合理规划商业网点，既表现了一个城市的形象与品位，还有利于加强城市的集聚功用和辐射驱动力，促进城市科学开展。

如何抓好规划，是《条例》关注的重要内容，也是黄石当前亟需处理的问题之一。为此，《条例》率先从商业网点规划动手，强调其法定性和权威性，对商业网点专项规划的编制主体、程序、请求、变卦及施行状况评价等停止了规则。

《条例》请求，编制商业网点专项规划，应当遵照科学规律，契合黄石经济社会开展实践，表现中央特征和前瞻性，并彰显时期气息。此外，《条例》还规则商业网点专项规划应当契合国民经济和社会开展规划、城市总体规划和土天时用总体规划。

公益性商业网点政府要重点支持

市场经济时期，商业与市场的联络最为严密，这其中又离不开商业网点。

“建立商业网点，理应以市场为主导，而政府则重点支持农副产品等保证民生的商业网点建立。”依据这个宗旨，《条例》对商业网点的建立指导、资金来源、政府扶持、土地保证、建立规范和配套设备等内容停止了规则。

《条例》规则，为保证民生需求重点开展的商业网点，市、县（市）人民政府能够在规划用地、项目审批、资金扶持等方面制定优惠政策。对农副产品市场等与居民日常生活亲密相关的公益性商业网点，《条例》规则各级人民政府应当经过项目投资、产权回购、财政补助等方式参与建立。已建成寓居区公益性商业网点配套缺乏的，各级人民政府应当经过调整、购置、租赁等方式逐渐予以处理。同时，《条例》还对配套建立商贸物流和公共效劳等设备提出请求。

此外，关于政府及其有关部门职责的划分，《条例》中明白了市、县（市、区）人民政府的职责与作用。同时还规则商务行政主管部门担任商业网点规划、建立和管理活动的统筹、指导和谐和，并做好有关监视管理工作。

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