江西德兴墙体广告    积分落户渐施行 争夺人才各有招

二线城市竞发户籍“邀请函”

大学本科结业，本来铁了心留在北京的小鲁，现在不计划当“北漂”了。

“‘新一线城市’和二线城市有许多落户优惠方针。”小鲁说，“我投了几份成都和杭州的工作。究竟和首都比较，那里的工作和日子压力都要小一些。”

“逃离北上广”再引热议，源于多地落户方针的密布出台。其间，武汉、长沙、成都、济南等多个省会城市或要点城市，向高校结业生等人才伸出橄榄枝。“租房就可落户”“先工作再落户”“发放购房补助”等方针频出，被描述为“抢人大战”。与此同时，积分落户等落户约束条件，亦呈现在各地的户籍新政傍边，渐成“标配”。

① 二线城市放宽 完善落户准则

记者整理发现，在现已出台户籍新政的省会城市和要点城市中，均对落户设定了积分或约束条件。

例如，河南郑州在落户条件中清晰，对参与乡镇社会保险的年限要求不得超越2年；江西南昌则要求有合法安稳居处(含租借)满2年，并按规则参与乡镇社保；福建厦门提出，进一步完善落户方针，依照国务院有关方针要求，树立积分落户准则；湖北武汉提出，在中心城区施行积分落户准则，但放宽开发区、新城区区域落户条件。

我国人民大学国家开展与战略研究院研究员、我国人民大学经济学院副教授孙文凯说，各大城市密布出台户籍新政，是在中心户籍变革的大结构内进行的，也是推进供应侧结构性变革的详细行动。

2014年，国务院印发《关于进一步推进户籍准则变革的定见》。定见提出，合理断定大城市落户条件，严厉操控特大城市人口规划。其间，城区人口300万至500万的城市，要适度操控落户规划和节奏，可以对合法安稳工作的规划等作出较严厉的规则，也可结合本地实践，树立积分落户准则；城区人口500万以上的城市，则要树立完善积分落户准则。

2016年，《关于推进1亿非户籍人口在城市落户计划》则提出，超大城市和特大城市要以具有合法安稳工作和合法安稳居处(含租借)、参与乡镇社会保险年限、接连居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、市郊、新区等区域，分类拟定落户方针，要点处理契合条件的普通劳动者落户问题。

专家指出，特大城市设置落户门槛，是为了处理公共资源分配不均的问题。经过积分等条件加以操控，以使城市有序开展，完成转型。

② 招引专业人才 优惠方针频出

相关于针对一般人群的落户门槛，各大城市关于高校结业生可谓是“大门常翻开”。为了招引专业人才落户，各地争相“放大招”。

江苏南京提出，高校结业生可直接请求落户；湖北武汉规则，结业3年内无需买房即可请求落户；山东济南则全面铺开大中专院校结业生落户约束；四川成都可以凭结业证落户；湖南长沙推广“先落户后工作”。

关于住宅等“痛点”，这些城市也纷纷推出“大礼包”。有的只需租房即可落户，有的还为结业生供给租房、购房补助。

武汉将建造3605套大学生人才公寓，面向结业3年内留在武汉创业工作的无房大学生，最长租期可达3年；南京规则，契合相关条件的高校结业生，可请求30平方米左右的公租房或600至1000元的租借补助；长沙对到当地工作的高校结业生，两年内发放租房和日子补助，最高每年可达1.5万元，博士、硕士结业生初次购房，可取得3万元至6万元的购房补助。

关于高端人才，各地相同不惜资金支持。厦门对一流顶尖团队给予1000万元至1亿元赞助；长沙未来5年将投入百亿以上资金，招引储藏100万人才；到杭州工作的硕士以上学历人员和归国留学人员，有时机取得一次性日子补助2万至3万元。

专家以为，一些当地约束一般人口增加，可是仍会大力引入专业人才，以追求工业开展，增强经济生机。

孙文凯说，省会城市及重要中心城市“抢人才”，其实是在操控人口规划的前提下，增加了某方面的权重，使得专业人才更简单落户。

③ 户口并非万能 尚需归纳施策

国家计算局发布的计算公报显现，2016年，常住人口乡镇化率为57.35%，比上年底进步1.25个百分点；户籍人口乡镇化率为41.2%，比上年底进步1.3个百分点。全国农民工总量28171万人，比上年增加1.5%。其间，外出农民工16934万人，增加0.3%。

依照有关规划，2020年要完成常住人口乡镇化率到达60%，户籍人口乡镇化率到达45%，各地区户籍人口乡镇化率与常住人口乡镇化率距离比2013年缩小2个百分点以上。

孙文凯说，从一系列数据可以看出，我国现在的乡镇化率与中等发达国家仍有不小的距离。世界经历显现，这一阶段人口仍将持续向大城市流入。因而，小城市铺开、大城市操控的户口迁移方针，仍要保持相当长的时刻。

尽管打开怀抱招纳英才，但各大城市的人才流入却有些冷热不均。新政施行后，有的城市“车水马龙”，有的城市却“门可罗雀”。

对此，孙文凯表明，户口不能“包治百病”，只是“如虎添翼”。如果没有优秀的经济条件，户口的招引力就大大降低了。尤其是关于中西部城市而言，相同的方针，与滨海城市比较，集聚效应就消了不少。

受访专家表明，下一步的户籍变革，不能避重就轻，要啃硬骨头。孙文凯以为，从户籍变革思路来说，必定要适应经济规律，减少大城市的人口流入壁垒。为此，应增加人口流入地区的中心搬运付出。

“跟着乡镇化的进一步开展，‘投靠型’乡镇化趋势会益发显着。曩昔是农民工进城，未来白叟、孩子也会一同进城，对应的城市公共财政支出压力也会增大。”孙文凯说，除此之外，统筹社会保障也相同重要。

此外，城市规划和城市管理，交通拥堵、环境污染等“城市病”，与城市规划才能的缺乏关系密切。专家以为，要用合理的城市管理和规划，处理乡镇化过程中的负面问题。

④ 一线城市收紧 操控人口增量

来自猎聘网的数据显现，本年一季度，全国人才净流入率最高的城市中，杭州、深圳、武汉、西安、姑苏名列前五。北京、上海、广州虽名列前十，但人才流入率已低于许多二线城市。

有学者指出，人才从特大城市流向二线、三线城市，可以优化国家人才装备，促进中、小城市更好地开展。

房价高企、落户不易，种种要素导致北京等一线城市的人才流入率放缓。本年，关于高校非京籍生源结业生，北京仍然施行户口目标“总量封顶”，且将持续大幅减缩。此前，清华大学和北京大学的工作陈述已显现，2016年，两校结业生的留京率就已跌破50%。

孙文凯以为，北京给户口目标设限，是期望经过操控“国有企业、政府机关、事业单位”等国有部分的户口目标数量，来约束人口增量。可是从施行状况来看，尽管关于调整人口规划有必定影响，但对人口总量的影响不大。

“决议人口总量的关键要素仍是经济规律。”孙文凯说，户口作为一项公共福利，更多地起到“如虎添翼”的效果。至于能不能工作、能挣多少钱，户籍方针的影响不大。

孙文凯指出，尽管对约束人口增加效果不大，可是户籍方针关于人口结构调整仍是有必定影响。专业人才会因户口留在北京；农民工等集体，即使没有户口，可能也不会脱离；而中间层的人才，到二线城市可以拿到户口，日子压力也小，就会脱离北京。

专家以为，久而久之，北京等我国一线城市可能会和欧美大城市一样，呈现中间层人才缺乏的现象。

孙文凯说，这一现象是跟着市场规律自发构成的，有必定的合理性。可是现有的户口准则和户籍变革思路，也加重了人才分层的过程。他主张，应根据状况当令、恰当调整相关方针。