安徽芜湖墙体广告　过去说到乡村集体资产，老百姓的感受是“人人外表具有、实践一份没有”。为真正让老百姓得到实惠，“盘活”乡村集体经济，党中央国务院决议在全国施行乡村集体产权制度变革，让乡村集体产权资源变资产，资产变资金，农民变股民，拓宽农民收入渠道。今年，中央在全国选取了100个县停止试点，芜湖市繁昌县成为安徽省四个被选中的试点县之一。日前，记者来到繁昌县平铺镇，全面理解正在鼎力推行中的乡村集体产权制度变革。

“乡村集体资产产权制度变革，重点是产权二字，明晰产权归属，树立契合市场经济请求的乡村集体经济运营新机制。经过赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、抵押、继承等，真正将过去的‘人人外表具有、实践一份没有’变成‘集体真正一切、农户按股占有’。”平铺镇党委书记徐承璜引见道。

哪些属于集体资产呢？“主要分三块，资源性资产、运营性资产和非运营性资产。”徐书记引见说，集体一切的土地、林地、山岭、荒地、滩涂、水面等属于资源性资产；用于运营的房屋、建筑物、机械设备、村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等属于运营性资产；用于乡村教育、文化、卫生等公益事业的属于非运营性资产。

为深化贯彻党中央、国务院《关于稳步推进乡村集体产权制度变革的意见》，依据《〈繁昌县乡村集体产权制度变革试点工作计划〉的通知》，包括平铺镇在内的繁昌县七个镇，均已出台了该项变革试点工作计划。计划对成员界定、清产核资、股份量化、协作社设立等详细环节停止再细化、再合成，重要事项要在普遍征求意见的根底上，交由村民会议或村民代表会议讨论肯定。

变革施行内容主要包括确认乡村集体经济组织成员身份、推进资产股份协作制变革、发挥乡村集体经济组织功用作用、引导多种方式开展乡村集体经济和赋予农民集体资产股份权能。

“目前我镇正在停止的是清产核资和成员身份确认工作。”平铺镇农办工作人员刘钦说。清产核资依照尊重历史、依法办事的准绳，处理好债权债务归属这一难题。清产核资初步结果需张榜公示，经村民会议或村民代表会议确认，经镇审核后报县农委备案。

乡村集体经济组织成员身份确认是大众最为关怀的。“依照尊重历史、统筹理想、程序标准、大众认可的准绳，统筹思索户籍关系、乡村土地承包关系，制定成员确认方法，处理成员边境不清问题。”刘钦说。总准绳是“一人一处”，不可反复。

据理解，清产核资后，在尊重农民意愿的前提下，将运营性资产以份额的方式量化到村集体经济组织成员。对上级政府及有关部门为村集体经济组织开展投入、减免税费、捐赠等构成的资产，成员按其所占股权比例享有股权。

股权管理依照“量化到人、权能到户、户内共享、社内流转、持久不变”的准绳，倡导实行户内“增人不增股、减人不减股”的静态管理形式，坚持股权相对稳定。由乡村集体经济组织以“人为基数，户为单位”填制颁发股权证书，作为占有村集体经济组织资产股份、参与管理决策、参与收益分配、享用股份分红的凭证。

为施行变革，平铺镇做了大量准备工作。该镇13个行政村都成立了变革施行工作组，村“两委”主要担任同志任组长，成员由村“两委”其别人员、村务监视委员会成员、村民代表、村民组长、老党员、老村干等具有集体经济组织成员身份的人组成（准绳上每个村民组都要有代表参与），担任详细工作。此外，经过给大众发放一封信、悬挂标语、播送、入户走访等方式，宣传产权制度变革，发动广阔大众支持和参与变革。

“老百姓固然对集体产权、制度变革这些词比拟生疏，了解也比拟艰难，但他们都晓得这是件好事，都说‘国度搞变革是为了让老百姓的日子变得更好’，我们会支持的。”在平铺镇新林村，75岁的退休老书记储根普说。他曾经参与了三次集体产权制度变革会议，对政策比拟理解，他将本人所理解的政策重复讲给百姓听。他发现，很多村民固然不能完整吃透政策，但都觉得是件好事，无论是在外地打工、经商的，都积极将个人材料发回来。在寒塘村村民组，50多岁的王师傅正在晒稻谷，他通知记者，本人所在的村子固然是个“空壳村”，没有几资产和资源，但以后政府拨款注资办经济组织后，成为股民的农民还是能得实惠的。

下一步，各镇、村将依据清产核资状况，成立股份经济协作社或经济协作社，开发集体资源、开展集体经济，可采取协作社成员筹资、招引社会资本进入、政府项目支持等多种渠道，促进集体经济组织实体化运作，处理集体经济“空壳”这一难题。

“农民收入进入到一个瓶颈期，传统的务农、外出打工和转移支付是农民收入三个来源，变革也是增加农民收入的途径之一，乡村集体产权制度变革就是要调整乡村消费关系，保证农民利益，进步农民收入程度。”徐承璜说。