云南大理墙体广告   新一轮行政审修改革触及了政府职能的中心，即权利边境问题——政府职能三次转变的启示

竺乾威

变革开放以来，我国曾经停止了屡次机构变革。自1988年第二次机构变革初次提出“转变政府职能”并把政府职能转变作为机构变革的关键以来，政府职能的变革发作了三次转变。

第一次转变着眼于机构变革，从精简机构精简人转向政府职能顺应经济体制变革的请求。

1982年第一次机构变革的一个重要特性是精简机构精简人，减少政府的组织范围和人员范围。但是，机构和人员在第二次机构变革时呈现了反弹和再度收缩，这标明精简后的政府机构并不顺应后来变化了的经济体制。这就需求“依照增强宏观管理和减少直接控制的准绳，转变职能，划清职责范围，配置机构。该撤销的撤销，该增强的增强，该增加的增加，不搞简单的撤并机构和裁减人员，使变革后的机构可以比拟顺应经济体制变革和开展社会主义商品经济的请求”。

从中能够看到，这一次政府职能转变触及了两个方面：一是改动政府行使职能的行为方式。新的行为方式强调宏观管理和减少直接控制，也就是要从原来的微观管理和直接收理转向宏观管理和间接收理。二是转变政府行使职能的组织方式，重点是转变同经济体制变革关系极为亲密的经济管理部门行使职能的组织方式。这标明变革曾经开端触及政府职能如何顺应新的变化的经济体制的需求，而不再局限于简单的机构和人员数量的增减。

第二次转变是从注重经济开展转向公共效劳。

政府职能这一转变的催化剂是2003年发作的SARS。SARS反映了当时中国政府在卫生公共效劳范畴里一种十分困顿的情况，促使人们深思政府以往埋头搞GDP的目的是什么？于是，2003年后提出了政府的四项职能：经济调理、市场监管、社会管理和公共效劳，效劳型政府应运而生。在实行新的职能方面，变革触及了三方面内容，即大部制变革、行政审修改革以及扩展人民民主和促进社会公正的变革。

大部制变革是针对原有管理体制的不合理而言的，这一不合理表如今部门堆叠、职能错位和穿插，它招致部门扯皮、运作不畅、办事效率低下，招致资源糜费或使资源无法得到最大水平应用，无法及时有效地提供公共效劳和停止社会管理。大部制变革本质在于以更有效的管理体制来进步公共效劳质量，其中心在于“政府职能必需以提供公共产品和公共效劳为己任，从而使得政府权利得以标准、回归公共效劳”。

行政审批制度变革从2001年起步，中国参加WTO以及不久开端的效劳型政府建立推进了行政审修改革。这一变革的中心是处置政府与社会和市场的关系问题，但变革之初的重点并不在这里，而是定位在政府运作方式的改动上，详细的做法就是撤销和减少行政审批项目，即“减少行政审批，少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监视检查，实在增强监视和落实”。作为职能转变的一个重要举措，行政审修改革在初期更多是作为效劳型政府建立的一项内容来推进的，比方降低市场主体的进入门槛，减少审批环节、取消对市场主体的一些不用要的管制，以期经过这样的变革来更好地为市场主体效劳，更好地为社会效劳。

再者是扩展人民民主和促进社会公正方面的变革。政府职能从经济建立即消费转向分配，转向公共效劳，使公民权益和公平公正问题凸显了出来。这方面的变革在中央层面有不同水平的停顿，但短少在机构变革中相似大部制变革或行政审修改革之类的大举措。

第三次转变是资源配置从政府主导转向市场主导。

虽然第二次职能转变将政府的重心从经济开展转向公共效劳，但变革以来构成的政府主导经济开展的形式并没有发作显著变化。这同变革之初的途径选择有关。在经济开展方面，中国选择的是政府主导经济开展的东亚形式，经过政府的作用来推进经济的开展。

这一形式关于中国经济的疾速开展起到了重要作用，但也带来了一些负面影响，这主要表如今：政府经济职能的强化招致政府其他职能的弱化；对数量的追求招致了对质量的疏忽；对经济的深度干预招致了寻租空间的扩展；权利的无节制运用招致政府公信力的降落。当中国的经济开展进入新常态后，这一形式遭到了越来越多的应战。新的开展请求在资源配置中让市场发挥决议性作用，第七次机构变革触及的政府职能转变主要是盘绕这一点来做的，采取的主要举措是以“放管服”为标志的行政审批制度变革。

与以往的行政审修改革不同，这一轮行政审修改革的中心点是简政放权和树立权利清单，它触及了政府职能中心的权利问题。因而，此次行政审修改革不只仅是政府行使职能方式的转变，它更多触及了政府职能定位问题。简政放权和树立权利清单的本质是确立政府与市场和社会的权利边境，肯定政府的权利范围，法无受权不可为，这是政府职能转变中具有本质意义的转变。