近来，山东省自然资源厅、山东省财务厅印发《关于标准和改善犁地占补平衡办理作业的告诉》，自2019年9月30日起实施，有效期五年。 《告诉》进一步标准了弥补犁地项目立项、检验、核对、存案等作业程序，改善了弥补犁地项目办理方法，提高项目存案入库作业效率，保证弥补犁地的数量实在、质量可靠。 　　山东省自然资源厅 山东省财务厅 　　关于标准和改善犁地占补平衡 　　办理作业的告诉 　　鲁自然资规〔2019〕5 号 　　各市自然资源主管部门、财务局： 　　为进一步标准弥补犁地项目存案入库办理作业，提高存案入库项目质量，标准弥补犁地方针调剂程序，保证新增犁地的数量实在、质量可靠。现就有关事项告诉如下: 　　一、标准弥补犁地项目办理 　　（一）标准项目选址。弥补犁地项目选址要契合现行土地运用总体规划、村镇规划、土地整治规划、林业和其他职业规划，归入本辖区国土空间规划。严厉维护生态环境，科学划定宜耕后备资源规划，完成犁地后备资源有序开发。制止开垦严重沙化土地，制止违规毁林开垦犁地，制止在 25 度以上陡坡和风景名胜区、自然维护区、地质遗址维护区、饮用水水源维护区、森林、湿地等生态红线维护区域以及法令、法规制止的其他区域内开发犁地。 　　（二）清晰项目可行性研究陈述的批阅要求。县级自然资源主管部门依据国家和省有关规则确认项目承当单位，详细担任项目的安排实施。项目承当单位依据年度弥补犁地计划，编制可行性研究陈述。县级自然资源主管部门安排财务、林业、环保、水利、农业等方面的专家对可行性研究陈述进行证明并批复。对项目可行性研究陈述批复后 1 年内未实施的，可行性研究陈述自动报废。关于将前史构成的未归入犁地、林地维护规划的抛弃园地、残次林地等适宜开发的农用地作为新增犁地来历的，须县级人民政府先行安排自然资源、林业、环保、农业等方面的专家在现场踏勘的基础上，进行可行性评估证明并出具证明定见；将抛弃的水工建筑用地、内陆滩涂等作为新增犁地来历的，应依据办理权限征得相关主管部门的赞同，相关主管部门出具的定见作为赞同可行性研究陈述的依据。 　　（三）强化项目规划与预算计划办理。项目规划与预算计划编制完成后，由县级自然资源主管部门安排对项目规划与预算计划进行初审，市级自然资源主管部门安排财务、林业、环保、水利、农业等方面的专家对其可行性和合理性进行鉴定，出具专家鉴定定见。县级自然资源主管部门依据初审定见和市级专家鉴定定见批复项目规划与预算计划。关于政府出资项目，县级自然资源主管部门应依照同级预算编制要求，提出年度项目预算安排建议，依照规则赞同后履行；关于社会出资项目，县级自然资源主管部门按规则程序批复项目规划与预算计划。项目规划与预算计划一经赞同，不得擅自改变；确因自然灾害等不可抗力要素需要改变的，应当依照原批阅程序报经原赞同机关赞同。在施工过程中确需对项目规划与预算计划中建设规划、新增犁地面积、出资等进行改变，单项改变数量不超越批复数量10%的，报经原赞同机关赞同；超越10%的，应重新编制项目规划与预算计划，重新报批。 　　（四）严厉项目检验程序。项目竣工后，县级自然资源主管部门安排对项目进行核实和犁地质量等别鉴定，逐地块核实新增犁地数量、质量和工程建设内容，安排财务、林业、环保、水利、农业等方面专家进行初验并出具初验陈述。初验合格的，县级自然资源主管部门向市级自然资源主管部门请求检验。市级自然资源主管部门对项目报批资料进行内业检查、展开外业核实，安排财务、林业、环保、水利、农业等方面专家进行检验并出具检验定见。 　　（五）清晰项目存案入库时限。县级自然资源主管部门应及时经过“山东省犁地维护动态监管体系”（以下简称“监管体系”）依照项目“立项、实施、检验”3个阶段，别离填报项目信息并上传各阶段的档案资料。市级自然资源主管部门对项目信息和档案资料进行检查并出具检查陈述后，报省自然资源厅存案入库。项目检验后应1年内请求存案入库，超越1年未请求存案入库的，需由市级自然资源主管部门重新安排检验后请求存案入库。省自然资源厅安排对请求存案入库的项目进行复核并构成复核定见。对复核提出整改或补正定见的，市级自然资源主管部门应及时安排县级自然资源主管部门进行整改完善，对整改状况进行说明，于30日内经过“监管体系”上传补正资料，逾期未补正或整改不到位的，予以退件。 　　（六）健全后期管护准则。各地应建立健全项目后期管护准则，严厉执行管护资金和管护责任。管护资金可经过预算从犁地占补平衡方针收益、土地出让收入中统筹安排。本《告诉》下发之后新建立的社会出资项目，应在项目预算中计列不低于出资总额1%的后期管护资金。管护资金专项用于新增犁地的后期管护和地力培肥，并持续管护5年以上。 　　二、改善项目存案入库作业 　　（一）标准项目存案入库资料。全省一致运用改善后的项目存案入库与方针调剂标准文本格局，依照规则的报批资料目录，逐级检查上报。 　　（二）精简项目存案入库资料。报省级存案检查资料由 34项简化为 8 项。除目录中列明的资料外，其他资料悉数下放到市级自然资源主管部门检查，相应增加市级自然资源主管部门检查陈述，将市级弥补犁地项目入库请示文件改为存案入库请求表。市级自然资源主管部门可依据检查责任和本地实践，对县级上报资料的种类、内容和格局做出详细规则，但不得将检查和检验责任再次下放。 　　（三）全省一致运用“监管体系”对项目进行办理。“监管体系”已进行更新改造，为各市、县（市、区）设置了端口和用户名，省、市、县三级自然资源主管部门一致运用同一办理体系对项目进行电子化存案入库检查和办理。项目存案资料按规则格局上传至“监管体系”，纸质版存案资料由市、县级自然资源主管部门归档备检。 　　三、进一步清晰各级自然资源主管部门责任 　　（一）县级自然资源主管部门责任。担任项目选址，确认项目承当单位，批复可行性研究陈述，安排对项目规划与预算计划进行初审、批复实施，安排项目竣工勘测定界、犁地质量等别鉴定，逐地块核实新增犁地数量、质量和工程建设内容，编制竣工陈述，安排初验并出具初验陈述，安排土地权属调整；担任项目各环节档案资料的搜集和归档办理，依照要求安排上报资料；担任经过“监管体系”填报项目信息并上传报批资料；项目存案入库后，担任对新增犁地进行地类改变、质量更新和项目后期监管；对项目实施资料、档案资料和存案信息的实在性、准确性、一致性担任。山东临沂墙体广告 　　（二）市级自然资源主管部门责任。担任项目源头操控和过程监管，对项目规划与预算计划的可行性、合理性进行鉴定并出具鉴定定见，监督辅导工程实施，安排对项目进行终验并出具检验定见，对地类改变、犁地质量更新效果进行审核；对县级自然资源主管部门提交的存案资料进行实质性检查并构成检查陈述，依照存案入库要求报省自然资源厅复核存案。对检查陈述和存案资料的实在性、准确性、合规性担任。山东临沂墙体广告 　　四、标准方针调剂作业 　　（一）清晰方针调剂主体。方针调剂经市、县（市、区）人民政府赞同后，由同级自然资源主管部门担任详细实施。跨设区市规划调剂的，由调剂双方县级自然资源主管部门签订方针调剂协议书，经市级自然资源主管部门审核赞同，报省自然资源厅赞同。山东临沂墙体广告 　　（二）标准方针调剂办理。市级自然资源主管部门应依照国家有关规则，统筹考虑辖区内弥补犁地需求、资源状况和方针储藏状况，确认是否赞同方针调剂。应保证方针调剂不影响本区域犁地维护方针的完成，库存方针能够保障本区域一守时期内经济发展需要。山东临沂墙体广告 　　（三）标准方针调剂资金办理。方针调剂价格，在省级犁地占补平衡方针调剂辅导价格基础上，归纳粮食产能、地类等要素，由调剂双方协商确认。方针调剂收益由自然资源主管部门担任执收，并按有关规则缴入同级财务，用于弥补犁地开销、犁地维护、培肥地力和后期管护等作业。山东临沂墙体广告 　　（四）强化调剂项目后期管护。拟调出的方针有必要执行到详细项目。调剂费用中应包含项目后期管护费，调剂项目的后期管护由方针调出方担任。 　　五、切实做好存案入库项目的核对作业 　　各级自然资源主管部门要严厉依照要求，强化项目全程监管，定时安排核对，切实履行好监管责任。省自然资源厅将结合自然资源部每年展开的储藏弥补犁地核对作业，运用自然资源“一张图”和“监管体系”等信息化技术手段，选用印象判读与外业实地核对相结合的方法，展开存案入库项目的核对作业；对存在问题的项目，催促市、县级自然资源主管部门有必要安排项目承当单位期限整改到位；对存在招摇撞骗，数量不实在、质量不合格等严重问题的，将采纳通报批评、暂停项目存案入库及方针运用等措施，保证存案入库的新增犁地面积实、质量优。 　　本告诉自2019年9月30日起实施，有效期至2024年9月29日。山东临沂墙体广告