近日，山东省自然资源厅、山东省财政厅印发《关于规范和改进耕地占补平衡处理作业的告诉》，自2019年9月30日起实施，有效期五年。 《告诉》进一步规范了补偿耕地项目立项、查验、核对、备案等作业程序，改进了补偿耕地项目处理方法，进步项目备案入库作业功率，确保补偿耕地的数量真实、质量牢靠。 　　山东省自然资源厅 山东省财政厅 　　关于规范和改进耕地占补平衡 　　处理作业的告诉 　　鲁自然资规〔2019〕5 号 　　各市自然资源主管部门、财政局： 　　为进一步规范补偿耕地项目备案入库处理作业，进步备案入库项目质量，规范补偿耕地方针调剂程序，确保新增耕地的数量真实、质量牢靠。现就有关事项告诉如下: 　　一、规范补偿耕地项目处理 　　（一）规范项目选址。补偿耕地项目选址要符合现行土地使用总体规划、村镇规划、土地整治规划、林业和其他职业规划，归入本辖区疆土空间规划。严峻保护生态环境，科学划定宜耕后备资源规划，实现耕地后备资源有序开发。阻止开垦严峻沙化土地，阻止违规毁林开垦耕地，阻止在 25 度以上陡坡和风景名胜区、自然保护区、地质遗址保护区、饮用水水源保护区、森林、湿地等生态红线保护区域以及法令、法规阻止的其他区域内开发耕地。 　　（二）明晰项目可行性研究陈说的阅览要求。县级自然资源主管部门根据国家和省有关规矩承认项目承担单位，具体担任项目的组织实施。项目承担单位根据年度补偿耕地方案，编制可行性研究陈说。县级自然资源主管部门组织财政、林业、环保、水利、农业等方面的专家对可行性研究陈说进行证明并批复。对项目可行性研究陈说批复后 1 年内未实施的，可行性研究陈说主动作废。关于将前史构成的未归入耕地、林地保护规划的抛弃园地、残次林地等适合开发的农用地作为新增耕地来历的，须县级人民政府先行组织自然资源、林业、环保、农业等方面的专家在现场踏勘的基础上，进行可行性评价证明并出具证明定见；将抛弃的水工建筑用地、内陆滩涂等作为新增耕地来历的，应根据处理权限征得相关主管部门的附和，相关主管部门出具的定见作为附和可行性研究陈说的根据。 　　（三）强化项目规划与预算方案处理。项目规划与预算方案编制完结后，由县级自然资源主管部门组织对项目规划与预算方案进行初审，市级自然资源主管部门组织财政、林业、环保、水利、农业等方面的专家对其可行性和合理性进行判定，出具专家判定定见。县级自然资源主管部门根据初审定见和市级专家判定定见批复项目规划与预算方案。关于政府出资项目，县级自然资源主管部门应按照同级预算编制要求，提出年度项目预算组织主张，按照规矩附和后履行；关于社会出资项目，县级自然资源主管部门按规矩程序批复项目规划与预算方案。项目规划与预算方案一经附和，不得擅自改动；确因自然灾害等不可抗力要素需求改动的，应当按照原阅览程序报经原附和机关附和。在施工进程中确需对项目规划与预算方案中制作规划、新增耕地面积、出资等进行改动，单项改动数量不逾越批复数量10%的，报经原附和机关附和；逾越10%的，应从头编制项目规划与预算方案，从头报批。 　　（四）严峻项目查验程序。项目竣工后，县级自然资源主管部门组织对项目进行核实和耕地质量等别判定，逐地块核实新增耕地数量、质量和工程制作内容，组织财政、林业、环保、水利、农业等方面专家进行初验并出具初验陈说。初验合格的，县级自然资源主管部门向市级自然资源主管部门恳求查验。市级自然资源主管部门对项目报批材料进行内业查看、展开外业核实，组织财政、林业、环保、水利、农业等方面专家进行查验并出具查验定见。 　　（五）明晰项目备案入库时限。县级自然资源主管部门应及时通过“山东省耕地保护动态监管系统”（以下简称“监管系统”）按照项目“立项、实施、查验”3个阶段，别离填写项目信息并上传各阶段的档案材料。市级自然资源主管部门对项目信息和档案材料进行查看并出具查看陈说后，报省自然资源厅备案入库。项目查验后应1年内恳求备案入库，逾越1年未恳求备案入库的，需由市级自然资源主管部门从头组织查验后恳求备案入库。省自然资源厅组织对恳求备案入库的项目进行复核并构成复核定见。对复核提出整改或补正定见的，市级自然资源主管部门应及时组织县级自然资源主管部门进行整改完善，对整改情况进行阐明，于30日内通过“监管系统”上传补正材料，逾期未补正或整改不到位的，予以退件。 　　（六）健全后期管护准则。各地应建立健全项目后期管护准则，严峻履行管护资金和管护职责。管护资金可通过预算从耕地占补平衡方针收益、土地出让收入中统筹组织。本《告诉》下发之后新设立的社会出资项目，应在项目预算中计列不低于出资总额1%的后期管护资金。管护资金专项用于新增耕地的后期管护和地力培肥，并持续管护5年以上。 　　二、改进项目备案入库作业 　　（一）规范项目备案入库材料。全省共同运用改进后的项目备案入库与方针调剂规范文本格局，按照规矩的报批材料目录，逐级查看上报。 　　（二）精简项目备案入库材料。报省级备案查看材料由 34项简化为 8 项。除目录中列明的材料外，其他材料悉数下放到市级自然资源主管部门查看，相应增加市级自然资源主管部门查看陈说，将市级补偿耕地项目入库请示文件改为备案入库恳求表。市级自然资源主管部门可根据查看职责和本地实际，对县级上报材料的种类、内容和格局做出具体规矩，但不得将查看和查验职责再次下放。 　　（三）全省共同运用“监管系统”对项目进行处理。“监管系统”已进行更新改造，为各市、县（市、区）设置了端口和用户名，省、市、县三级自然资源主管部门共同运用同一处理系统对项目进行电子化备案入库查看和处理。项目备案材料按规矩格局上传至“监管系统”，纸质版备案材料由市、县级自然资源主管部门归档备检。 　　三、进一步明晰各级自然资源主管部门职责 　　（一）县级自然资源主管部门职责。担任项目选址，承认项目承担单位，批复可行性研究陈说，组织对项目规划与预算方案进行初审、批复实施，组织项目竣工勘测定界、耕地质量等别判定，逐地块核实新增耕地数量、质量和工程制作内容，编制竣工陈说，组织初验并出具初验陈说，组织土地权属调整；担任项目各环节档案材料的搜集和归档处理，按照要求组织上报材料；担任通过“监管系统”填写项目信息并上传报批材料；项目备案入库后，担任对新增耕地进行地类改动、质量更新和项目后期监管；对项目实施材料、档案材料和备案信息的真实性、准确性、共同性担任。山东临沂墙体广告 　　（二）市级自然资源主管部门职责。担任项目源头控制和进程监管，对项目规划与预算方案的可行性、合理性进行判定并出具判定定见，监督教导工程实施，组织对项目进行终验并出具查验定见，对地类改动、耕地质量更新效果进行审阅；对县级自然资源主管部门提交的备案材料进行实质性查看并构成查看陈说，按照备案入库要求报省自然资源厅复核备案。对查看陈说和备案材料的真实性、准确性、合规性担任。山东临沂墙体广告 　　四、规范方针调剂作业 　　（一）明晰方针调剂主体。方针调剂经市、县（市、区）人民政府附和后，由同级自然资源主管部门担任具体实施。跨设区市规划调剂的，由调剂两头县级自然资源主管部门签定方针调剂协议书，经市级自然资源主管部门审阅附和，报省自然资源厅附和。 　　（二）规范方针调剂处理。市级自然资源主管部门应按照国家有关规矩，统筹考虑辖区内补偿耕山东临沂墙体广告地需求、资源情况和方针贮藏情况，承认是否附和方针调剂。应确保方针调剂不影响本区域耕地保护方针的完结，库存方针可以保障本区域一守时期内经济发展需求。山东临沂墙体广告 　　（三）规范方针调剂资金处理。方针调剂价格，在省级耕地占补平衡方针调剂教导价格基础上，概括粮食产能、地类等要素，由调剂两头洽谈承认。方针调剂收益由自然资源主管部门担任执收，并按有关规矩缴入同级财政，用于补偿耕地开销、耕地保护、培肥地力和后期管护等作业。山东临沂墙体广告 　　（四）强化调剂项目后期管护。拟调出的方针有必要履行到具体项目。调剂费用中应包含项目后期管护费，调剂项目的后期管护由方针调出方担任。 　　五、切实做好备案入库项目的核对作业 　　各级自然资源主管部门要严峻按照要求，强化项目全程监管，定时组织核对，切实履行好监管职责。省自然资源厅将结合自然资源部每年展开的贮藏补偿耕地核对作业，使用自然资源“一张图”和“监管系统”等信息化技术手段，选用印象判读与外业实地核对相结合的方法，展开备案入库项目的核对作业；对存在问题的项目，催促市、县级自然资源主管部门有必要组织项目承担单位期限整改到位；对存在招摇撞骗，数量不真实、质量不合格等严峻问题的，将采纳通报批评、暂停项目备案入库及方针运用等办法，确保备案入库的新增耕地面积实、质量优。山东临沂墙体广告