作为国务院
江苏平安消费专项整治督导组发现的我省典型做法之一，《
江苏省电动自行车管理条例》5月15日在省十三届人大常委会第十六次会议上获表决经过。在全国率先以省级中央性法规管理电动自行车，
江苏这部条例在便当与平安间重复推敲，在能否应强迫戴头盔、非国标车过渡期如何设置、载人年龄划定等民生问题上停止了审慎均衡。
江苏扬州墙体广告 对电动车管理停止全链条立法标准
此次会议对条例停止了二审。去年对条例草案停止初次审议时，省人大常委会组成人员以为，制定该条例非常必要。
江苏是电动自行车消费大省、运用大省，注销在册的就约有3800万辆。“电动自行车的迅猛开展在给人民
大众消费生活带来便利的同时，也给交通次序、公共平安带来很大的压力。”省人大法制委员会副主任委员赵建阳说，
江苏在全国省级层面率先制定电动自行车特地的中央性法规，就是为理解决电动自行车行业开展和日常运用中存在的突出问题，让这一绿色便利的交通运输方式更好满足人民
大众消费生活需求。
江苏扬州墙体广告 实践上，一审初稿还没有掩盖上述各个范畴。立法之初思索就电动车平安管理停止立法，最终经过的则是一部对电动自行车消费、销售、通行及平安管理各环节、全链条停止标准的法规。省人大监察和司法委员会副主任委员张锦道解释说，他们与省
公安厅深化调研后发现，固然交通平安是电动自行车管理中最重要的内容之一，但是与电动自行车亲密相关的消防平安、环境平安等也不容无视。电动自行车从消费、销售、运用到报废，链条很长，触及多个监管部门。不少交通平安事故，看似是运用不当，但是本源是消费和销售环节出了问题。
江苏扬州墙体广告 “假如仅仅着眼于交通管理环节，就无法对电动自行车施行全面有效的管理，必需完成全链条管理。”张锦道表示，正是基于这样的思索，最终法规才定名《
江苏省电动自行车管理条例》。
全链条管理，在源头管控有关条款的增加补充上有充沛表现。一审时有的常委会组成人员提出，电动自行车管理要构成闭环，特别是要增强消费、销售、维修环节源头管控。据此，最终条例增加了进口电动自行车应当契合强迫性国度规范的规则；补充了维修改换的电动自行车充电器、蓄电池、电动机等零部件应当契合相关国标和行业规范平安请求的内容；增加了销售者进货查验义务的规则，补充了经过电商平台销售电动自行车的有关信息披露的请求。
江苏扬州墙体广告 “戴头盔”从倡导到强迫 大数据剖析坚决立法决计一审到二审再到表决经过，条例最引人瞩目的变化之一，就是驾驶、乘坐电动自行车要佩戴平安头盔，将此前的“鼓舞”变成了强迫。
这一变化背后有深入缘由。一审时不少委员以为，应在坚持总体倡导的准绳下，强迫请求快递、外卖等行业电动自行车驾驶人佩戴头盔，并给有条件的设区市出台强迫性佩戴头盔的规则，留足立法空间。也有些委员以为，从保证人民
大众生命平安的角度动身，有必要强迫电动自行车驾驶人和乘坐人佩戴平安头盔。
为审慎起见，省人大常委会今年3-4月份展开网络问卷调查，包括佩戴平安头盔、过渡期、搭载人员年龄限制等7个方面主要问题。共有16678位网友（其中82%表示本人平常骑电动自行车）参与调查，留言633条。网友投票大局部同意驾乘都要强迫佩戴头盔。“我们最终作出的放宽搭载人员年龄限制、调整过渡期、强迫佩戴头盔等重要立法决策，都充沛思索了问卷调查反映出来的民意根底。”赵建阳说。
此次立法还充沛运用大数据辅助决策，对交通事故大数据停止研讨剖析。省
公安厅交警总队总队长陈玉峰引见，我省触及电动自行车的交通伤亡事故，在事故总量中占比超越一半；在伤亡事故当中，由于骑乘人员没有佩戴平安头盔招致颅脑损伤形成的死亡占70%。“对触及电动自行车交通事故中驾乘人员死亡缘由的数据剖析，也坚决了我们作出强迫佩戴平安头盔规则的决计。”赵建阳说。
记者留意到，条例规则，强迫佩戴头盔的详细施行时间和区域由设区市政府规则。“依据前一阶段的工作，我们以为这条规则越早越快实行越好。”陈玉峰表示，
公安机关将积极向设区市政府提出倡议，“10月1日前，大局部中央有根底有条件施行这条规则，其他中央在年底前也有望全面施行。”
理解到强迫佩戴头盔的规则取得经过，
南京工业大学交通运输工程学院院长助理王卫杰欣喜地表示，“这是本次立法中十分严重的打破，是国内电动自行车交通管理的重要一步。”他以为，这表现了生命平安第一的准绳，“条例施行后，我们十分等待更多的数据、案例来考证其效果，为全国的电动自行车交通管理提供根据。”他也指出，立法之后需求较长时间的管理过程，希望各部门增强宣传引导，交警严厉执法。
均衡便民与平安 管理条例表现民生温度
此次立法触及千家万户，立法在不契合新国标车辆过渡期延长、搭载人员年龄限制进步等方面，充沛搜集和思索了民生需求。
电动自行车新国标公布施行后，为完成平稳过渡，我省各市依据国度和省有关规则划定了过渡期的截止时间，如
南京到今年年底，
苏州等10个市到2024年4月，
扬州和泰州到2024年6月。一审草案将淘汰期限明白为2022年12月31日。省人大法制委研讨以为，这缩短了12个市已肯定并对社会发布的过渡期，不契合实践，不利于维护
大众权益，也不利于维护政府公信力。网调结果也显现，多数参与投票和留言的公众同意延长过渡期。因而，最终截止日期被修正为“在设区的市人民政府规则的过渡期内能够上道路行驶，过渡期满后不得上道路行驶”。
江苏扬州墙体广告 对过渡期停止审慎均衡这样的规则，张锦道以为是“在保证平安的根底上，最大水平思索便民利民”。他表示，此次立法一开端就旗帜鲜明地提出要制定有民生温度的管理条例，例如电动自行车注销不收取手续费，所需费用归入财政预算。
江苏扬州墙体广告 草案公开征求社会意见时，有
大众提出“驾驶电动自行车限载一名12周岁以下的未成年人”的规则过于严厉，不契合实践，不能满足出行需求，特别是家长接送孩子上学放学的刚性需求，倡议放宽限制。省人大法制委研讨以为，根据现行的强迫性国度规范，思索到平安性，对电动自行车载人作出限制是必要的、合理的，但也应思索到，电动自行车是家长接送孩子上学放学的主要交通工具。
从处理孩子上下学接送难题、缓解校园周边交通拥堵思索，省人大法制委倡议将搭载未成年人的年龄限制放宽到16周岁。网上问卷调查结果也显现，66%参与投票的公众同意这一调整。最终，法规将年龄上调到了16周岁。王卫杰以为，“这是一条人性化的法律条款，积极响应了老百姓的呼声。”
江苏扬州墙体广告 新条例将于7月1日起实施。陈玉峰表示，这有助于交警部门增强电动自行车的平安管理，为预防和减少相关交通伤亡事故提供强有力的支撑。
