广东惠州墙体广告  近期，中山完结了新一轮镇区领导干部换届。与其他镇区离任的党政领导不一样，五桂山党工委原书记霍嘉来、办事处原主任邓淑玲，需求承受一项特别的离任审计——查核他们在任期内对生态维护的履行情况，查核成果将作为领导干部选拔委任、奖赏惩戒的主要依据。
　　在全国各地没有编制出天然资本财物负债表的情况下，中山在展开上述审计作业的过程中，遇到的最大技能难题是根底数据缺少以及数据滞后。经过引进 绩效审计理念，将被审计单位在履职过程中对天然资本运用和办理的经济性、效率性和作用性归入审计目标系统中，中山市不久前完结了这次审计“首考”。
　　审计作业的完结，意味着中山在探究领导干部天然资本财物离任审计方面走在了全国前列。如何进一步进步审计作业的系统性和科学性？在将来的作业展开中，中山仍面对一系列有待破解的技能难题。
　　1.理念
　　戴上“紧箍圈”守好中山“市肺”
　　2014年，中山加大建造项目环境监管力度和行政处罚力度，共施行污染源督查116次，发出期限改正通知书23份，查处黄标车违规上路19 宗；2015年，结合五桂山生态环境资本、高校人才资本，要点展开电子商务、食物健康、文明构思等工业，走出一条合适五桂山实践的绿色展开之路……
　　两年来，当霍嘉来、邓淑玲推进这些与生态维护有关的行动时，或许他们没有想到，这会变成其选拔委任、奖赏惩戒的主要参阅依据。
　　“对领导干部展开天然资本财物离任审计，以终身追责倒逼生态职责意识，既是推进五桂山领导干部树立‘绿色展开’理念的‘指南针’，又是束缚领导干部积极所为、有所不为的‘紧箍圈’。”五桂山办事处在给南方日报记者的书面采访答复中，如此了解试水离任审计制的含义。
　　中山以全省1%的土地面积，接连多年创造出位居全省前列的经济总量，但时至今日中山仍然坚持了好山好水好风景。本年上半年中山空气质量达标174天，在全国74个要点城市中位居第6名，上述成绩与五桂山的作用密不可分。
　　作为中山的生态维护区，五桂山是现在全市最大的保留较为完好的天然生态系统，区内物种资本丰富、天然景观美丽、生态环境杰出，被誉为中山的“市肺”。实践上，在五桂山试水天然资本财物离任审计前，中山对该镇区的主政者现已有一套较为老练的绿色查核系统。
　　据悉，早于2013年末，中山市政府就将市内疆土空间分为城市功用核心区、城市功用提高区、城镇功用统筹区、生态展开区和制止开发区五大功用 区。环绕五大功用区对生态维护的履行情况，中山每年对镇区领导班子进行查核，查核成果将作为领导干部选拔委任、奖赏惩戒的主要依据。五桂山街道办事处被列 为“生态展开区”，其生态维护的严格程度仅次于“制止开发区”。
　　对于五桂山来说，对领导干部施行天然资本财物离任审计，既是生态文明准则系统的主要组成部分，也是树立健全系统完好的生态文明准则系统的主要内容，对于推进领导干部树立科学的展开观和准确的政绩观，推进生态文明建造具有主要含义。
　　2.进程
　　已完结2014年至2015年度审计报告
　　但许多人不清楚的是，试水领导干部天然资本财物离任审计准则，实践上是中山的自我加压。
　　2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制变革总体方案》，断定内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市等5地，作为全国展开天然资本财物负债 表编制试点和领导干部天然资本财物离任审计试点。在国家和省断定的有关试点区域以外，中山则变成全省甚至全国最早自展开开这项探究的城市之一。
　　跟着上月中山新一轮镇区换届作业尘埃落定，五桂山也迎来首个审计作业节点。日前中山市审计局党组成员、总审计师梁广凡向记者介绍，该部分现已完 成对五桂山原党政“一把手”2014年至2015年度任职期间的审计报告。虽然由于程序疑问，报告现在暂未向外界发布，可是中山探究领导干部天然资本财物 离任审计的脚步现已走在了全国前列。
　　不过，中山这一探究走得也较为弯曲。
　　在广东省政府没有出台有关辅导政策、没有经历形式可学习的情况下，上一年年末中山联手环境维护部华南环境科学研究所，拟定并出台了《对于展开五桂 山领导干部天然资本计算与财物离任审计试点作业的施行定见》（以下简称《施行定见》），提出中山将从当届在任的五桂山办事处党政班子开端，对其党政正职领 导干部或主持作业一年以上的副职领导干部，施行天然资本财物离任审计准则。
　　据悉，《施行定见》的主要内容包含，离任审计的作业方针、审计目标、发动时刻，以及审计范围、作业程序、审计内容、审计办法等主要内容。其间规 定，单项天然资本财物办理作用和区域天然资本、生态环境与社会经济协调性等目标，将一起构成中山市领导干部天然资本财物离任审计目标系统。
　　依照五桂山试点作业定量目标设计，森林、水、犁地和古树名木四类单项天然资本财物的办理作用，以及五桂山区域天然资本、生态环境与社会经济协调性，变成计算、审计作业的主要目标。
　　“该目标系统，不只审计领导干部对天然资本财物本身的办理作用，还审计领导干部在推进天然资本、生态环境和社会经济‘三赢’良性展开上的尽力程度。”环境维护部华南环境科学研究所课题组主要成员之一周丽旋博士表明。
　　在上述理论根底上，从本年3月份开端，中山市审计局正式开端对五桂山办事处党政领导天然资本财物任期审计的试点作业，明确本次审计的范围是在 2014年至2015年度五桂山党工委原书记霍嘉来、办事处原主任邓淑玲同志任职期间，五桂山范围内土地、森林、水和矿产资本的开发使用、办理和维护情 况。
　　在梁广凡看来，现在天然资本财物审计在全国范围处于探究期间，缺少一致的操作指南和参阅依据，也没有能够学习的老练经历和做法。“这要求我们审计人员在作业实践中不断创新，及时总结经历提炼理论，拟定职业辅导规范。”
　　3.艰难
　　数据滞后是现在最大技能难点
　　伴跟着审计作业的深入展开，一道短期内无法处理的难题摆在审计团队面前。
　　“森林、土地等天然资本的计算数据，来自于各职能部分。在展开审计作业的时分，这些数据未必有，有些数据也许滞后一年甚至更久。”梁广凡表明， 由于没有天然资本财物负债表，展开审计作业最底子的参照系统处于缺失或不完好状态。有关部分提供的天然资本财物根底数据，要么缺少科学性，要么时效性严峻 滞后。
　　而这也并非仅仅是中山所面对的技能难题。2015年11月，国家发动了对5个试点天然资本财物负债表的编制，各试点将先摸清底数，再提出编制方 案的主张。按计划，编制作业从2015年11月开端到2016年12月底完毕。到现在，各试点均未全面完结天然资本财物负债表的编制。这意味着，现在全 国各地展开的领导干部天然资本财物离任审计试点作业，均无科学、系统的“数据”可作参阅。
　　因缺少区域天然资本财物“家底”的主要数据信息，中山市依据本身实践情况，斗胆测验运用非财务数据剖析办法，探究天然资本财物审计新思维，引进 绩效审计理念，将被审计单位在履职过程中对天然资本运用和办理的经济性、效率性和作用性，归入现期间离任审计的目标系统中。对五桂山领导干部任期内天然资 源的维护开发、使用效率和办理作用等方面进行剖析取证，发现存在的疑问并作出客观公平的审计评估。
　　在思考五桂山天然资本实践情况以及可操作性的根底上，审计人员选取了资本保有与耗费、生态恢复和效益等5个不一样方面共18项评估目标，作为审计剖析评估依据。
　　“例如，对上级下达的政策履行是不是有力，在维护天然资本财物方面是不是存在不尽职做法，在环境维护方面是不是造成了一些不良后果等等，这些都将作为审 计领导干部作业的参阅目标。”梁广凡坦言，由于客观条件约束，现期间中山市展开的领导干部天然资本财物离任审计试点作业，没有真实实现以科学的参照系统和 评估系统对领导干部进行审计，审计作业尚缺少系统性、完好性。可是，现期间的测验，仍具有探究含义。
　　而依据中山的布置，“完善绿色GDP查核机制，摸清天然资本家底，树立领导干部天然资本财物离任审计和生态环境危害职责终身追究准则”，现已变成该市的主要变革任务。
　　中山市环保局副局长杜敏表明，领导干部天然资本财物离任审计准则，将“绿色政绩”查核贯穿领导干部的全部任职期，而将来展开的绿色GDP查核改 革，则将以年度为单位查核镇区领导干部的“绿色在朝”成效。两项准则时效长短相济，将让五桂山的政绩查核系统愈加趋于科学化，也体现了政府在在朝理念上以 “绿色查核系统”替代传统的GDP目标的无穷转变。
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