河南墙体广告 农村稳则全国稳，农村安则全国安。
河南有5.1万个村级党安排、199万农村党员、30多万村干部。他们的作用发扬得怎么、凝聚力强不强，直接关系到党同人民大众的联络，关系到党的执政位置的巩固。抓底层打根底，一方面要突破薄弱环节，另一方面要加强准则系统建造。在这两个方面，河南都有积极探究。在整理后进村上，兰考发明的“六步作业法”，是着眼于处理底层党建老大难疑问的有用办法。而发源于邓州的“四议两揭露”作业法，则是名贵的大众作业法、有用的民主机制、标准的管理手法。它们都充分表现了“从大众中来、到大众中去”这一党的大众路线，表现了“会集起来、坚持下去”的大众作业办法。
4月27日，在全省深化推动“四议两揭露”作业法暨整理软弱涣散底层党安排会议上，省委常委、安排部长夏杰说，深化推动底层党建“两项作业”，关于扩大党的大众根底、夯实党的执政根底，具有重要的现实意义。
2004年至今，经过理论上的进步、准则上的完善、内容上的丰厚和实习上的拓宽，“四议两揭露”这一由邓州走出去的作业法，在加强党的底层安排建造、推动底层民主政治建造和推动农村经济社会展开等方面发扬了重要作用。
全新的探究——扎根华夏的党建新课题
2009年4月，习近平同志在河南调研时间对“四议两揭露”作业法作出重要批示：“邓州作业法是党的底层安排建造的好经历、好做法，可加以完善并在更大范围内推行。”
河南省地处华夏，全省一亿人员，是典型的农业大省，农村作业面对杂乱的形
势。而地处豫西的邓州市恰是我省农村展开的缩影，也是中国中部欠发达区域的典型代表。该市面积2369平方公里，人员156万，是全国第二人员大县。人多而贫穷，地大物不博。多年以来不能摘去的“上访大县”的帽子，日渐增多的上访案子及上访人员，压在党委政府的头上，不只是作业的担负更是精力的担负。
“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用。党员干部的威信下降，党安排的影响力、凝聚力、战斗力被削弱，中心位置被弱化。”“四议两揭露”作业法创始者、南阳市政协主席刘朝瑞说。
为了给邓州市156万人发明一个安定调和的环境，一个社会安稳、行动有序的空气，在安稳中求展开，在调和中求改变，2004年，邓州市委、市政府出台了新的作业思路：将“变革、展开、安稳”的次序，调整为“安稳、变革、展开”，安稳是中心；有必要给大众监督党委政府的权利，“人民监督政府，人人起来负责”。所以，“4+2”作业法产生了。
从2004年“4+2”作业法提出以来，作为发源地的邓州市，从来没有停下推行运用、深化进步的脚步。
将触及大众利益的大事要事拿到桌面上让乡民评议，这是“4+2”作业法的中心。据邓州市委书记史焕立介绍，“4”即是村党支部会议提议、村“两委会”洽谈、党员大会审议、乡民代表会议或乡民会议抉择，“2”即抉择成果揭露、施行成果揭露。
“4＋2”作业法出台后，邓州市首要对河南郑州市578个行政村的党支部书记和村干部、乡民代表轮流训练，加深他们对科学展开观的了解，加强对法令、法规、方针的掌握。
几年来，邓州市不管大会小会，只需触及党建的都讲“4+2”作业法。每次党支部书记、村组干部轮训，都专门安排“4+2”作业法内容。迁入邓州的移民村党支部书记、遴派的第一书记、新上岗的大学生村干部，上岗前都要就“4+2”作业法进行专题训练。
2009年，时任中共中心政治局委员、中心书记处书记、中组部部长李源潮到邓州市调研之后，给“4+2”作业法作了称号上的科学界定：“四议两揭露”。即一切村级严重事项的抉择计划施行都经过“四议”、“两揭露”程序：支部提议、“两委会”洽谈、党员大会审议、乡民代表会议或乡民会议抉择，然后抉择揭露、成果揭露。
2006年5月，河南省主要领导在邓州调研时对这一作业法给予高度评价，并需求南阳市率先推行，获得经历后在全省推行。
2009年4月，时任中共中心政治局常委、中心书记处书记、国家副主席习近平，在河南调研时间专门听取了关于“四议两揭露”作业法施行状况的汇报，并作了重要批示：“邓州作业法是党的底层安排建造的好经历、好做法，可加以完善并在更大范围内推行。”
2009年8月，李源潮深化邓州实地调研，需求在第三批科学展开观学习实习活动中认真总结推行，展开和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建造社会主义新农村的重要动力、增强村级党安排凝聚力的重要举措、改善党员干部作风的重要抓手。
2010年，中共中心一号文件，即《中共中心国务院关于加大统筹城乡展开力度进一步夯实农业农村展开根底的若干定见》，第26条明确写道：“总结各地实习经历，量体裁衣推行本村严重事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议洽谈、全村党员大会审议、乡民代表会议或乡民会议抉择，以及抉择揭露、施行成果揭露的做法。”
科学的实习——破解农村难题有了金钥匙
在南阳农村，到处都能看到这样的宣传画，“农村疑问”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把钥匙。这即是对“四议两揭露”作业法化解底层难题的形象化表达。
淯阳社区是坐落南阳老城区富贵地段的社区，筹款建筑社区的一条背街冷巷一直是个难题。
一开端说到筹款筑路，不少居民以为这是该政府掏钱的作业，和个人没多大关系。而依照有关规定，建筑背街冷巷是“政府拿大头，居民出小头”。假如没有居民自筹的这一有些，政府的配套资金就批不下来。
这即是所谓的在“终究一公里”卡了壳。
“终究一公里”，原是指翻山越岭的终究一段路程，现引申为完结一件作业终究的、最要害的步骤，也是最难走的一步。实习经历标明，“四议两揭露”作业法是连底层、接地气、为大众，是打通“终究一公里”最直接、最管用的办法。
多年来，“四议两揭露”作业法已在豫西南这片土地上生根发芽，为底层党安排建造带来了生机和生机，为党领导下的底层大众自治机制源源不断地注入民主法治的正能量。
依照“四议两揭露”作业法，淯阳社区开端尝试，发放征求定见表、社区党支部提议、“两委”提议、党员大会审议……社区作业中的“老大难”疑问，竟然在居民的认同下处理了。不只新街临街的每户居民交纳了200元筑路款，社区许多居民都自动捐款筑路，89岁的老党员代秀珍一个人就捐款近400元。她说：“社区为何收钱，钱用到哪里，一笔笔账目清清楚楚、明明白白。这是为咱老大众办好事，当然得撑持了。”
在南阳农村，到处都能看到这样的宣传画，“农村疑问”被画成一把锁，锁鼻上挂着六把钥匙。这即是对“四议两揭露”作业法化解底层难题的形象化表达。
但凡村里的严重业务，都先由村党支部提议，再交村“两委”洽谈，然后交党员会审议，终究由乡民代表会议或乡民大会作抉择，这是“四道会议”。抉择构成后，还要公示并征求大众定见，施行成果也要公示，这即是“六把钥匙开一把锁”。
据不完全统计，2010年以来，南阳市3655个行政村运用该作业法拟定和完善了契合本身实际的展开规划，2000多个行政村选准了特色产业。共提议12万余次，触及农村低保方针断定、“空心村”管理、“村村通”公路建造、人畜饮水项目建造等事项，经过率在99%以上。
2012年9月，在南阳举行的第七届全国农民运动会触及的拆迁、征地等事项，无疑为干群关系徒增了“严重指数”。
“我们充分运用‘四议两揭露’作业法，不但处理了大难题，还使得干群关系愈加调和。”南阳市委书记穆为民说。
“政府将咱的房地征收了，但咱住哪，房子咋盖，政府也听咱的定见。咱盖的新房子环境好、质量好，补助也到位，咱还得谢谢政府呢。”宛城区钓鱼台社区的吴京阁快乐地说。
三年来，南阳市在筹建农运会共运用“四议两揭露”作业法2128次，依据抉择完结拆迁面积450万平方米，改造背街冷巷96条，发动24个城中村改造项目开工建造，拆迁违章建筑52万平方米。其间，触及居民无一上访，完成了调和拆迁的方针。
“党员大众直接参与抉择计划，也让干部自动改变了惯于发号施令的作业方式，学会了与大众洽谈交流，个人的改变带来党支部的改变，终究推动了凝聚力和战斗力的进步，赢得了大众广泛的认可和撑持。”南阳市委常委、安排部长杨韫说。
“运用‘四议两揭露’作业法，有事团体决定，人人签姓名、事事有记载，不怕大众质询，不怕上级查看，村干部完全放下包袱、开动机器，全神贯注干大事。”邓州市构林镇官刘村党支部书记刘邦新如是说。
淅川县寺湾镇党委书记王志斌说：“‘四议两揭露’作业法，一方面把大众想办的事成为党委要办的事，另一方面把党委要办的事成为大众想办的事。一上一下，重复交流，执行了党的大众路线，党群对立、干群对立就会敏捷化解。”
几年来，南阳的“四议两揭露”作业法受到了中心、省、市各级媒体网站的广泛重视。《人民日报》别离以《调和万事兴》和《邓州四级联动保证农民权益》为题进行了报导，《中国青年报》、《农民日报》、《河南日报》和中心电视台、河南电视台及人民网、新华网、中国网、央视国际在线、大公网、大河网等重要媒体网站也均进行了深化报导，在社会上产生了广泛而杰出的反应。
这些年，河北省、陕西省、湖北省、海南省等数十个省区市的安排部门纷纷前来南阳，学习运用“四议两揭露”作业法获得的成功经历。北京大学学子也深化邓州，对“四议两揭露”作业法进行了调研。南阳市的“四议两揭露”作业法已经成为影响全国的熠熠生辉的手刺。
有利的延伸——党建作业拓荒了新天地
“四议两揭露”作业法的精华即是党的领导、发扬民主和依法办事的有机一致。这一理念不只在村一级适用，还能够拓宽到各个层级，运用到不一样范畴。
从实习来看，一个好村、强村大多有一个好的村党安排书记和作业杰出的党安排，有一套好的作业准则。相反，那些穷村、乱村，不是带头人不强，即是“两委”班子出了疑问，战斗力不强。说到底，底层党建即是要处理好“带头人”疑问、班子疑问，处理好底层安排抉择计划机制的疑问，底子意图在于建强队伍、建强安排，进步底层党安排在农村展开中的支撑作用，下的是抓“牛鼻子”的时间，收的是“四两拨千斤”的作用。
这些年，南阳市以“四议两揭露”作业法为基准，大力推动农村党建作业，使这个农村作业的“法宝”益发亮光。
“四议两揭露”作业法的精华即是党的领导、发扬民主和依法办事的有机一致。这一理念不只在村一级适用，还能够拓宽到各个层级，运用到不一样范畴。”南阳市委书记穆为民对“四议两揭露”作业法给予了新的阐释和延伸。
“党员不党员，就差两毛钱”、“念念报、举举手”、“代表代表，听话就好”等戏弄，形象地反映出农村党员代表难以发扬作用的无奈。
这些年，南阳市以“四议两揭露”作业法为载体，着力推动党员干部创先争优活动，共提出定见建议12.8万条。底层党安排和广大党员依据定见建议作出揭露许诺，抓好整改执行，引领底层党安排创领先、广大党员争优异。他们把“五个好”的标准需求与“四议两揭露”作业法运用状况结合起来，对河南郑州市1.7万个底层党安排进行科学分类定级，着力推动底层安排建造年活动。展开理想信念、党性党风党纪、从政道德的“三教学”，以推动党员干部进底层、进村子、进农户，与大众同吃、同住、同劳作的“三进三同”等活动为载体，安排广大党员干部带着民主抉择计划、效劳大众的理念，深化到底层一线的生动实习。
南阳市委常委、安排部长杨韫说，推行“四议两揭露”作业法，不只没有消弱底层党安排的威信和威望，并且进步了底层党安排的战斗力，加强了底层党安排的建造。传统的“和平官”、“懒散官”、“自私官”没有了历史舞台，不真心为大众效劳就没有未来，短少领导大众展开才能就没有未来，不加强软弱涣散党支部建造就没有未来。南阳前期断定的300个后进村，有252个转化为一类村，48个转化为二类村，67个后进村党支部书记成为“双强”支书。
近日，南阳市公安、查看、环保等多部门联合反击，展开了大张旗鼓的“还我青山绿水”活动，重手整治水资源污染、破坏生态环境等不法行为。这场活动是南阳市展开以改风格、优化展开环境、优化生态环境为内容的“一改双优”活动的一个缩影。
该市将“四议两揭露”作业实行“四拓宽”，即向社区拓宽，构建和谐社区；向公司拓宽，助推经济展开；向城镇大街和机关事业单位拓宽，扩展民主决议计划范围；向乡民小组拓宽，进步运作功率。几年来，河南郑州市361个社区共处理路途整修、美化亮化、治安防备、医疗效劳等方面疑问3.8万个。2.7万多个公司推广运用“四议两揭露”作业法，处理公司展开、项目决议计划、员工待遇等事项5.9万件。
以“四议两揭露”作业法推进领导方法改变，进而推进展开方法改变。南阳先后展开了“转方法、正习尚、提效能”、“一改双
优”等活动。他们深化查找思想观念、作业风格、效劳认识、办事功率等方面的距离，着力处理领导班子和干部队伍领导方法不习惯、作业方法不得当、作业风格不务实等疑问，以风格建设推进经济展开。三年来，南阳共安排明察暗访416次，揭露曝光18个慢作为、乱作为、不作为的行政法律单位，通报批评279个，87人遭到党纪政纪处分。经过活动的展开，南阳党员干部的履行才能进一步提升，展开环境进一步优化，有力推进了项目、品牌、立异、效劳“四个股动”，促进了经济展开方法从粗放型向集约型改变。
在南阳轰轰烈烈推广的“四议两揭露”作业法的实习，给农村作业带来了有利的启示：
进步领导素质，加强底层党员干部训练是农村作业的根底。“四议两揭露”作业法对农村党支部的驾驭才能提出了新的应战。要强化训练，进步村“两委”干部科学运用“四议两揭露”作业法的才能和身手，坚决他们推广的决心和决心。
公正揭露，选准乡民代表是底子。选乡民代表一定要出于公心，对村里展开担任，对群众利益担任，不能搞亲亲疏疏、家族派系。一定要思考平衡，既要留意代表的广泛性，也要把能人、名人选进来。严厉依照程序，让选出的代表能服众。
培育新式农人，习惯社会主义新农村建设需求是主线。农人素质高了，小农认识就少了，知识面宽了，视界宽了，提出的方案会更科学，做作业、讲道理睬更容易接受，接受新生事物和参政议政的才能就更强。
展开经济，千方百计壮大集体收入是保证。农人还不富裕，拿农人的钱办公益事业是有限的，农村有许多要办的公益事业并且需求很多的金钱，必须千方百计壮大集体经济，为农村经济社会展开提供牢靠的物质保证。
求同存异，整合底层不一样利益集体是要害。当前，在农村已形成了农业劳动者、农人工人、农人个别工商者、农人私营公司主、农人知识分子、农人公司家、农村管理者等不一样的集体。这些不一样的阶层，有着不一样的利益诉求，最大极限地发动他们广泛参与，使农村各种力气为我们党在农村的作业中心效劳。
□本报记者 华夏三农网记者 曹国宏 通讯员 任永亮 候子罡 熊长文
