20好几家小国营企业攥成一个握拳

秋初季节，通城县隽水镇通城大路88号，一栋并不醒目的大厦大门口，挂着“通城城市的发展基本建设项目投资（集团公司）有限责任公司”的广告牌。

广告牌上的字并不大，其样子可很大——城发集团所辖施工、供水公司、公交车、电力能源、煤业、农投、教投等七个子企业集团和城发购置产业、隽达度假旅游、华丽文化传媒、徐州公墓、人力资源管理服务站等五个实体线企业。

干啥要弄那么个“胖子”？市人大常委办公室主任、通城交通局长熊亚平表明，要振振有词发展壮大做优国企，分散化的資源仅有攥成握拳，才可以密切配合，从而提高竞争能力和区域发展带动力，完成国有资产处置资本增值。

改革创新前，某县20好几家国营企业大多数由工作部门托管，政企不分，广泛经营规模小、经济效益低、管理方法乱，养了一大批闲杂人等；做为政府部门融资平台公司的县城投公司，受限于业务流程单一、优秀人才贫乏、股权融资工作能力劣等要素，很多年资金紧张。

向改革创新要收益！20189月，通城县委决策，建立城发集团，将原先分散化在县直企业的“小国营企业”，按业务流程类型统一调拨到七个子企业集团和五个实体线企业，执行公共财物统一管理方法，促进城发集团社会化转型发展、产业发展经营和精益化管理，变成全新升级的社会保障基金项目投资经营服务平台。

城发集团老总刘明说，七大子集团公司合拼了许多 “同类项”。例如，建筑集团结合了原先县城建局隶属的市政公司、县交通局隶属路桥公司、县水利工程湖水局隶属水电安装企业，完成了资质共享资源、工业设备同用，工作人员统一配制。

为做大城发财产汽车底盘，某县将国有制水电厂、城镇自来水公司、污水处理站、经济发展农场、园林景观等财产資源全都引入城发集团，使城发资产总额达200亿人民币，资产总额过百亿。

属下公司多、人比较多、资产总流量大，怎样合理规避风险？城发集团推行集中化管党、集中化做人做事、集中化管钱的“三管”体制：县纪委监委开设驻派城发集团纪检监察公司办公室；开设人事部，对属下公司人才招聘、就职、薪酬方案统一管理方法；创立财务会计管理中心，对属下企业会计规范化管理，运作4个月来共退还不合规管理业务流程293笔，额度795万余元。

“一个水池储水，一个水龙头加水。”熊亚平说，要根据改革创新做大做强資源、激起魅力，将城发集团打导致法人治理构造健全、具备智能化运营管理能力的县区大中型国营企业。

做大做强資源扩宽融资方式

在城发七大子集团公司中，公交集团是个“困难户”，一度亏损累累、资金链断裂，756名在籍员工，在职者不上一半。

该怎么办？城发集团经理兼公交集团老总罗毅详细介绍，货物运输执行“大改小”，将原先跑武汉市的31台客车换为150台的七座至9座商务车，增开到岳阳市的头班车至每日24班，客座率均大幅度提高；连接岳阳市三荷机场航站服务项目楼，为游客出示一站式服务。

以往，许多 无资质证书的非法营运、网络约车充溢通城校巴销售市场，公交集团将全乡279台校巴统一回收，共减少校巴79台，每一年节省养车成本近五百万元。创立余土货运公司，建立混疑土企业，并与永安保险协作创立汽车保险部，从业汽车保险代办公司业务流程。

“预估2020年公交集团营业收入2500万余元，公司本年度亏本将从700余万元减为三百万元之内。”罗毅说，现阶段职工分离正井然有序开展，预估年之内在职职工可操纵在270人之内。

通城沙石、瓷土等自然资源丰富多彩，矿业集团与湖北省地质学四大队联合开发瓷土資源，发展趋势瓷器装饰建材，预估2020年盈利五千万元。城发推行土地资源一级开发，采用“1 1”方式股权融资，土地储备和服务设施基本建设分次推动，大大的提高了土地资源的认可度。能源集团融合全乡19个国有制水电厂财产，与湖北省能源集团联合开发湖南临湘至通城燃气天然气管道管道，基本建设给油、加气、电池充电一体化综合性服务点。

水务集团对接七个城镇自来水公司和八个污水处理站后，自筹资金2200余万元促进污水处理站一切正常经营、健全自来水公司配套设施管道网。根据改革创新和整治“撒漏”，上年该集团公司营业收入3689万余元，盈利509万余元，同比增长率15%，是改革创新前的3倍。

开发设计基本建设项目投资极大，钱从哪里来？

2年来，城发股权融资战果辉煌：今年，获贷15.75亿人民币。股权融资新项目包含：向农发行借款7.三亿元执行矿山修复、尾矿库整治、土地开发新项目；股权融资8900万余元打造出柳堤滨河公园等。2020年，城发方案股权融资20亿元，现有12个新项目获银行授信18.75亿人民币。2020年，城发集团还向上海证券交易所申请发行8亿人民币棚户区改造项目收益债券，年末有希望发售。

融资方式的连通，与城发整体实力的大幅度提高紧密联系。

今年，城发集团交了了一份靓丽的成绩表：营业收入5.63亿人民币，盈利5500万余元，缴税三千万元。

伴随着工作越干越大，城发对优秀人才的诱惑力也持续提高。上年至今，城发共向社会发展公布招录38名技术专业技术人才，包含7名研究生。城发集团党委书记杨志强表明，优秀人才是第一资源，将来城发将以优渥的工资待遇、更大的演出舞台，吸引住大量运营管理、技术专业技术人才。

提高县区治理能力的有利探寻

虽然受肺炎疫情冲击性，但2020年城发集团各类业务流程仍在迅速发展趋势。

9月底，高均为11层的城发集团总公司大厦和金融业文化传媒管理中心大厦已到顶，17层的优秀人才公寓已经室内装修。湖北工建集团公司工程项目经理高健详细介绍，该新项目由城发集团总投资2.53亿人民币，建筑面积约2.六万平米，年末交货后将变成通城CBD。

之言熊亚平常说，城投改革创新是提高通城县域治理能力的一个突破点，城发集团在全部县区的发展趋势中担负着极大的股权融资义务和基本建设每日任务。近三年，城发集团共筹集资金36亿多元，基本建设十五个美丽乡村建设、五个公园道路，连通市区物品公路网，在建3个棚户区改造安置小区，充分发挥了一般企业登记无法取代的功效。

目前为止，城发集团建设中的项目35个，总投资50亿人民币，包含项目投资9.五亿元的药姑山中医药学产业基地、项目投资4.六亿元的白沙镇棚户区改造安置小区及其龙潭自来水厂扩建工程、内冲“中华民族古瑶第一村”旅游景区开发设计等新项目。

“通城城投深化改革合乎当今国有企业改革的方位，即国营企业要积极主动向非市场竞争行业，基础设施建设、民生工程等行业扩展发展趋势室内空间。”中南财经大学专家教授石军伟觉得，通城城发股权融资都以高品质新项目为基本，若风险控制严苛，可合理避开以往很多城投公司盲目跟风借债产生的政府债务风险性。

发改委考察组觉得，通城搭建“大国有资本”管理体系，根据因素统一配制充分发挥总体效率，完成了从“静脉注射”到本身“造血功能”，再到向城市规划建设“血供”的美丽蜕变。某县全力以赴将城发打导致土地资源一级房地产商、基础设施建设综合性项目投资营运商、大城市資源房地产商，应用各种金融衍生工具扩宽股权融资方式，产生源远流长的资本循环，非常值得效仿。