鹭鸶在安徽旌德县三乡村林中翩翩飞舞。

安徽金寨县铁冲乡万多亩天然的映山红。

安徽太湖县洪河村林长胡治权（中）与林农讨论高山茶叶照顾。

因子

八山一水一分田，坐落于安徽山区地带的旌德县蔡家庙镇华川村，曾兴于林也所困林。

“急需用钱了，进山砍几株树，几百块进帐。”村党支书王宏明印象深刻，上世纪90年代，一些群众靠伐树创收。

一场改革创新让华川村创出不伐树、能发家致富的新出路。

17年三月，安徽在全国各地首先探寻执行林长制改革创新，创建省、市、县、乡、村五级林长负责制管理体系。王宏明从而多了一个称号：林长。从领着群众护绿、增绿、管绿，到正确引导群众栽香榧、种白牡丹茶、发展趋势林下经济，王宏明在林长职位上干得顺风顺水，“村内早就巨大变化，森林覆盖率高达与群众人均纯收入各自由2001年的50%、4000元提高到上年的73%、1.两万元。”

现阶段，安徽林长制组织体系全方位完工，我省共设各个林长5.两万多名，协作推动护绿、增绿、管绿、用绿、活绿，完成“山有些人管、林有人工合成、树有些人护、责有些人担”。

一花引来百花开，林长制改革创新已从安徽省引向全国各地。

今年4月，我国林果业和大草原局愿意安徽建立全国首个林长制改革创新示范园区。据上年十二月全国各地山林资源优化配置工作报告上公布的信息内容，17年至今，全国各地现有21个省（区、市）探寻推行林长制，完成了绿色生态得维护、林农得性价比高的“互利共赢”。去年年底新修订的《中华人民共和国森林法》明确指出，“地区市人民政府能够依据主管机关自然资源维护发展趋势的必须，创建林长制。”

怎样以“林长制”完成“林长治市”、干活儿“林”字文章内容？新闻记者前不久在安徽省一探究竟。

发 轫

震撼困扰，精准发力，织密扎紧林果业資源安全防护网

凌晨3点半，王宏明睡得正香，猛然被一阵敲门吓醒：“老李，快！有些人挖杜鹃！”他一骨碌翻盘下床，套上衣服裤子就向外跑。

出门时，一片黑。循着响声，他赶来山脚下，有些人正背着一株半掌粗的野生杜鹃往车里搬。定睛一看，杜鹃、樱花盛开、樱花树，前前后后足足装了一货车。王宏明冲过来拦车，但盗采分子结构快速驾车逃出。

那就是二零一零年，那时候那样的盗采盗挖，在华川村经常发生。

“造型设计好、树杆粗的野生杜鹃，一株在销售市场可以卖上1000元。”村内的林果业种植大户叶明辉说，商业利益，促使一些人挺而走险。王宏明愁眉不展，方法并不是没想过，例如激励热情群众监管、向镇林业站检举，但等工作员赶来，盗采分子结构通常桃之夭夭。

同华川村一样，旌德县内野生杜鹃遍布集中化的别的地区，盗采盗挖状况也层出不穷。“林业部门综合执法能量比较有限，稽查管控存有艰难。”旌德县园林局厅长徐文胜直言，“一个镇林业站，就几位工作员，管控能量困窘。”

如何坚持以严苛的规章制度、高效率的方式维护发展趋势山林和天然的动物与植物資源，是全国各地遭遇的相互课题研究。

前段时间，安庆市太湖县森林大火通讯卫星网络热点持续上升。太湖县刘畈乡洪河村群众胡经权追忆，“一到火灾事故多发时节就胆战心惊。”

17年初，曾任太湖县园林局厅长及多位城镇负责人、城镇林业站网站站长因森林大火高发被责任追究。“那时候，县及城镇林业部门的确存有护林防火对策缺乏、监管责任落实不及时的状况。”太湖县园林局厅长王彬直言，“但农村基层林业部门人手紧，要统筹协调林果业資源管控、护林防火等岗位职责，艰难挑戰也许多 。”

“以往，农村基层林业部门唱独角戏，无法考虑林果业資源修补、维护和开发设计的普遍要求，一定水平上存有岗位职责压暗、权能碎化、措施广泛等难题。”安徽园林局副局齐新详细介绍，17年三月，安徽省在全国各地首先探寻执行林长制改革创新，看准困扰，精准发力。

——紧抓“长”这一重要，确立由省、市、县、乡党建领导班子和村支负责人出任总林长（林长），不断完善森防义务管理体系；

——自主创新“制”这一确保，颁布林长大会、工作中监督、考核细则、信息公示等配套设施规章制度，有关省、市、县直单位做为各个林长大会领导小组，在现行政策谋化、新项目适用、资金分配、监管考评等层面融洽连动，变林业部门唱“独角戏”为多单位“大合唱”；

——紧靠“林”这一主题风格，消除困惑林果业发展趋势的沉疴痼疾，织密扎紧林果业資源安全防护网，做大做强林业经济发展趋势。

17年10月和十一月，安徽十二届人大常委第四十次、第四十一次大会陆续决议根据《安徽省林业有害生物防治条例》和新修订的《安徽省环境保护条例》，明文规定“自然资源维护推行林长制”“创建省、市、县、乡、村五级林长制”，以地区法律方式为改革创新保驾护航。

渐 进

林长们在一线磨炼，林长制改革创新有关配套设施体制不断完善

17年6月，王宏明出任华川村林长。林长要干啥？自身会干啥？林果业資源怎样养管？就任之际，王宏明疑惑许多 。

为何不从村内最繁杂的事着手？村支组员帮着出想法，王宏明下决心治理盗采盗挖。

头一件事便是举办群众大会，征询建议。王宏明内心一些犯嘀咕：林长虽然带个“长”，却不是什么“官”，山区地带的树，分林到户，自身对山林“指指点点”，大伙儿会听吗？

結果意想不到。汇报工作当日，王宏明话刚说完，群众们大多数举手赞成。有群众现场表态发言：“巡山森防，因为我出把力！”

“原先，绝大多数群众早已对盗采盗挖状况不满意，但烦扰本人能量比较有限，无法产生严厉打击盗采盗挖的常态化。”王宏明对做好林长拥有自信心。

17年，“禁止乱挖野生动植物，一经抓捕，须赔偿所有损害并转交司法部门依法办理”的要求，载入华川村村规民约。

那一段时间，王宏明常常带著热情群众进山巡护。“以往发觉盗采盗挖，大家都找林业站。如今除开给林业站通电话检举，还动员群众齐心合力，相互守好一片林。”王宏明说。

17年6月，旌德县副县长孙军平担任旌德县总经理林长，履新没多久，她就切实补齐短板，加强野生动植物维护。

“大家选用优秀技术性，在野生杜鹃遍布集中化区域开发基本建设了宝贵野生动植物智能化智能管理系统，实时监控系统，避免 盗采盗挖。”孙军平详细介绍，县上还制订了举报奖励方法，启用“翠绿色110”微信公众平台检举监管服务平台，严厉查处盗采盗挖个人行为。

多措并举，成效明显。2020年4月，花开时节，王宏明意外惊喜地发觉，“满山遍野，都是映山红！”

在太湖县洪河村，变化一样在产生。乌啼山顶3000余亩芭茅林，曾是村内的头痛事。“芭茅没有什么实用价值，又易燃性，一到冬季，常发生火灾事故。”17年，村党总支书记胡治权担任村林长后，大抓护林防火。

咋防？花束换烟花爆竹。“群众们习惯用火上山拜祖，一放爆竹，并不非常容易起火嘛。”出任林长头一年，防火安全期限内，胡治权就启动全村人共产党员、党员干部在进山的行驶交通要道驻扎，“遇着带烟花爆竹上山的，就宣传教育护林防火专业知识，用花束和他换烟花爆竹。”

17年，太湖县颁布解决芭茅山三年计划：新发展的竹子，一片50亩之上1亩补贴一千元；新发展的油茶树、松木、经果树林，一片50亩之上1亩补贴五百元。借助县上现行政策，胡治权打开了构思，“芭茅的燃点低，山林应轮种油茶树等经济收益高、不容易起火的绿化植物。”

获知在外面自主创业的喻家来回乡，有项目投资林果业的准备，胡治权上门服务鼓励，“解决芭茅林更有意义，县上适用有补贴，栽种油茶树等经济林木有盈利，村团体、公司、群众都获益。”17年10月，喻家来和村团体签订，运转了2000亩山林，轮种油茶树、竹子等经济林木。

一边启动群众，一边吸引住ppp模式，三年来洪河村顺利完成2000亩竹子、3000亩油茶林更新改造，增加600亩松柏树、杉树，开拓茶树400亩。

胆大试、胆大闯，林长们在一线磨炼，林长制改革创新有关配套设施体制也在不断完善。

安徽省创建林长制考评评价指标体系，推行自然资源总产量和增加量紧密结合的绩效评估规章制度，考评結果做为党建领导成员综合性考核制度和党员干部提拔任用的重要环节。对自然资源出現持续下滑、产生重特大毁坏自然资源恶性事件的，“一票否决”，严苛责任追究。孙军平说：“以往，乡镇干部年度工作计划管理方法考评总成绩130分，林果业发展趋势状况仅占2分，如今占来到10分。”

有工作压力，也是有鼓励。“履行职责优劣，立即和绩效考核工资挂勾，若是2020年林长履职情况考评优质，另外村集体经济经营性收入超出二十万元，我的绩效考核工资还能涨。”王宏明详细介绍。

对林长的规范管理也迈上新高度。2018十二月，安徽林长制公司办公室颁布《关于全面建立林长制“五个一”服务平台的指导意见》，搭建与林长履行职责相配套的“五个一”综合服务平台，即“一林一档”信息化管理规章制度、“一林一策”工作规划规章制度、“一林一技”科技咨询规章制度、“一林一警”稽查保障机制、“一林一员”安全性巡护规章制度。

比照就职之初，王宏明多了助手：县、镇5名林果业科研人员按时到村进行科技咨询；1名山林民警出任林地警察；聘用配置了5名护林员。在安徽，除开设5.两万多名林长外，还配置5.六万多名护林员，并与公安干警的公安责任区相连接。

现如今在华川村，林长信息内容、林地类資源总面积、种类、所有权等逐一备案建册，转变状况自动更新。“森林抚育、衰退林修补、林下经济发展趋势，大家认真梳理，确立整体规划，因林强化措施，因时制宜。”王宏明说。

聚 力

多单位融洽连动，各个林长合力相互配合，拧成一股绳，相互解难点

一条林道，让黄国忠“望山兴叹”。

那就是二零一三年，看见此前运转的400亩山林，旌德县白地镇高甲村林果业种植大户黄国忠直发愁，“山顶连条好点的路也没有，绿化苗木、化肥上山，平时树木养管，香榧果的运输、市场销售，每样也不便捷。”

第二年，黄国忠自己掏钱，项目投资二十万元，修了4.5公里的泥路，“路拥有，但太窄，没硬底化，还跑偏。”

2018，听闻曾任村党总支书记倪德田担任了村林长，黄国忠寻找他：“建造林道的事，能否帮助支个招？”黄国忠的困难，倪德田都了解，可村内上哪里找这一大笔资产？镇上举办林长总结会时，他把情况反映给了白地镇领导班子、镇林长朱远。

详尽掌握状况后，朱远迅速联络县林果业、财政局、文旅产业、道路运输等单位。没多久，有关县直单位举办林长大会商议。

大会上，探讨热情：“黄国忠运转的香榧林在半山坡，山顶住着30多家群众，也有周边群众承揽的近3000亩农场，路通了，便捷的是全村人群众。”“修完林道有利于林产业发展规划。有的地区由于路面堵塞，林产品从山顶运下来，‘水豆腐盘到了肉价格’，公司不肯项目投资，林农也无法得到性价比高。”

达成协议，马上就办。融合“四好农村路”项目建设，20186月，镇子从有关县直单位申请办理到80余万元资产。两月后，一条2.4千米的硬底化林道全线通车。2020年10月，又根据乡村路面扩面拓宽项目建设，将剩下2.一公里的林道完成硬底化。

现如今，看见全硬底化的林道和两侧改装的护栏，黄国忠笑眯了眼；而对村内许多 林农而言，进山养管树林、运送绿化苗木，也比之前安全性、便捷得多。

“以往，林道建造被视作林业部门的事情，如今，好几个单位根据林长会议制度拧成一股绳，相互破译林果业发展趋势难点。”朱远感触颇深地说。

林长治市林，既靠多单位齐心合力，也靠各个部门融洽连动。安徽省产生了省部级总林长负总责、县市总林长抓指引融洽、地区性林长抓催促生产调度、功能分区林长抓特点、农村林长抓落地式的工作中布局。

在合肥肥西县巢湖边，望着已竣工一大半的三河生态公园，回忆整体规划调节时的情况，三河镇副镇长、镇级林长张志国感慨良多。

二零一五年底，坐落于肥西县三河镇的三河我国生态公园新项目获准基本建设。没承想，17年有关新项目还没有开工，就被安徽省巢湖管理处喊停：依照早期整体规划，生态公园建设项目中的宣传教育馆、看鸟台、湿地公园院校都建在巢湖边，不符合要求——环巢湖一公里范畴内严禁“在建、改建排污水空气污染物的项目建设”。

“整体规划时，大家刻意请了湿地公园管理工作的权威专家开展论述，结果是宣传教育馆等不属于污水处理新项目。”张志国说。

掌握状况后，2018，合肥市市委副书记、理事长、地市级林长韦弋带头机构市、县、镇三级林长办公会议，另外联络安徽省巢湖管理处、有关县直部门负责人出席会议，科学研究解决方法。

“既不可以舍弃有关基本建设，也不可以违背环境保护要求。”最后，大会决策对原整体规划做出调节，有关基本建设在镇、村现有建筑基础上开展改造。

同一年10月，肥西县副县长、县市级林长韩斌带头，融洽三河镇、有关县直单位，同安徽省巢湖管理处等企业科学研究连接，明确方案设计，保证整体规划调节合乎环境保护规定；同一年十月，调节整体规划颁布，新的开店选址地落在三河镇滨湖小区、五合村、花木兰村，张志国奔波沟通交流，和村团体、施工企业商议连接。

三级林长合力相互配合，既维护了湿地公园，又确保了有关新项目工程施工成功推动。现阶段宣传教育馆等展览馆基本建设均顺利完成。

深 化

探寻青山绿水向绿色发展理念转换途径，扩张林果业综合性经济效益

芭茅山种到了经果树林，望着漫山遍野绿意，胡治权也有新筹算。

“做好一方林长，护住一方绿色生态，也要带富一方老百姓，做大做强林果业資源。”厚积而薄发，胡治权搞出组合策略。

——引进经营主体。陆续引进5家农牧业生产加工农业合作社到村内落户口，并帮她们与群众沟通交流，帮助运转农场做为油茶树等经果树林种植基地。

——搞好服务项目连接。从申请办理专项资金，到帮着有关公司建造林道，到联络市、县林果业科技咨询工作人员按时到种植基地具体指导，胡治权当起服务保证的“店小二”。

——完善权益联接体制。胡治权出谋划策，冲屋村委会群众将林地类承包权运转给了种植大户胡查贺。群众以自己的林地类承包权入股投资，群众到山林打工获得薪水，未来山林造成盈利，还能按一定占比享有分紅。

县上现行政策也贴心。王彬详细介绍，太湖县颁布推动林果业高质量发展多个现行政策和团体林地类承包权运转备案管理条例，对运转农民、适用林权运转的村团体和根据林地类运转发展趋势规模化的公司、种植大户，给予奖补。

小村子的绿色发展理念之变，是安徽省大力开展林长制改革创新的栩栩如生真实写照：“护绿”“管绿”提升 林果业养管水准，“增绿”改进人居环境生活环境，更要“用绿”“活绿”，探寻青山绿水向绿色发展理念转换途径，扩张林果业综合性经济效益。

2020年6月，安徽省在苏北平原区、沿淮、江准分界点、临江、皖西大别山区、安徽山区地带六大片区，选中开设30个不一样种类的林长制改革创新示范园区先行区，每一个先行区关键探寻2至五个体制机制创新创新点，促进产生大量可拷贝、可营销推广的试点经验，进一步将林长制改革创新优点转换为林果业治理效能。

改革创新一子落，发展趋势满做大做强。

位于江准分界点的肥西县，正借助“三河我国生态公园”“官亭我国湿地公园”等新项目，探寻大城市湿地公园发展模式；坐落于安徽山区地带的旌德县，正切实推进团体林权体制改革，加速林果业特色农业发展趋势，释放出来林果业发展趋势魅力；

位于皖西大别山区的太湖县，在进行17平方公里芭茅山更新改造的基本上，正关键探寻山林品牌提升、当代林果业科技咨询、ppp模式进山入林这3个体制机制创新创新点。截止2020年6月，太湖县培养各种林果业新式经营主体385家，运营林地类占地面积24.八万亩，年销售额3.三亿元。

林长制实行三年来，安徽省我省共进行人力植树造林260平方公里，年平均提前完成每日任务率44%之上。今年，我省林下经济总面积1650平方公里，年产值达510亿人民币。

走入华川村，每家每户，屋边，种花种树植树造林。在王宏明领着下，村内引进ppp模式，创建了油茶树、白牡丹茶等产业基地，群众运转林权，入股投资分紅。绿满华川，护绿生金——今年村集体经济经营性收入达53.两万元，迈进全乡第一矩阵。王宏明感叹道：“人不辜负青山绿水，青山绿水必然不辜负人呐！”