《濮阳市人民政府地方性法规草案和规章制定程序规定》早已今年 8月31日市人民政府第76次常务会根据，现予发布，自发布生效日实施。

省长  杨青玖

今年 9月30日

第一章  通则

第一条 为标准我区市人民政府法律主题活动，健全地方法规议案和规章制度制订程序流程，提升 法律品质，依据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《河南省地方立法条例》和《濮阳市地方立法条例》等法律法规、政策法规，融合我区具体，制订本要求。

第二条 人民政府报请市全国人民代表大会以及常务委员决议的地方法规议案（下称“政策法规议案”）和人民政府规章制度（下称“规章制度”）的制订，可用本要求。

第三条 人民政府对城乡建设规划与管理方法、生态环境保护、历史人文维护等层面的以下事宜能够制订地方法规议案：

（一）为实行法律法规、行政规章、地方法规的要求，必须依据当地的具体情况作实际要求的事宜；

（二）归属于当地地区性事务管理必须制订地方法规的事宜；

（三）我国并未制订法律法规、行政规章或省内并未制订地方法规的，依据当地具体和详细情况，必须优先制订地方法规的事宜；

（四）法律法规、政策法规要求必须拟订地方法规议案的别的事宜。

第四条 人民政府对城乡建设规划与管理方法、生态环境保护、历史人文维护等层面的以下事宜能够制订政府规章：

（一）为实行法律法规、行政规章、地方法规的要求必须制订规章制度的事宜；

（二）归属于主管机关的实际行政管理学事宜。

沒有法律法规、行政规章、地方法规的根据，政府规章不可设置降赔中国公民、法定代表人和其他组织支配权或是提升其责任的要求。

第五条 制订政策法规议案和规章制度，理应合乎下列要求：

（一）理应贯彻执行党的基本路线政策方针和决策部署；

（二）理应依照相关要求，立即汇报市委市政府；

（三）理应遵照立法法明确的立法原则，合乎宪法学、法律法规、行政规章和别的上位法的要求；

（四）理应合乎当地社会经济发展趋势的规定，反映全方位改革创新精神实质，科学化具体行政行为，推动政府部门依规全方位执行职责。能够采用多种多样对策完成行政管理学目地的，理应挑选最有益于中国公民、法定代表人和其他组织利益的对策；

（五）理应确立、实际，具备目的性和可操作性，备而不繁，简要易行。

法律法规、政策法规早已明文规定的內容，政策法规议案和规章制度正常情况下未作反复要求。

第六条 人民政府承担机构制订政策法规议案和规章制度工作中。

人民政府部门、县市级市人民政府承担政策法规议案和规章制度的法律早期调查、法律科技项目申报、送审稿拟定，及其别的法律有关工作中。

人民政府司法部门行政机关承担定编人民政府法律工作规划议案、组织实施法律工作规划、核查政策法规议案和规章制度送审稿等工作中。

第七条 地方法规议案的名字一般称“规章”“方法”“要求”或是“决策”，规章制度的名字一般称“方法”“要求”“决策”或是“实施方案”，但不可称“规章”。

第二章  项目立项

第八条 人民政府每一年第四季度定编下一本年度法律工作规划。本年度法律工作规划明确的法律新项目分成报请决议新项目和调查论述新项目。报请决议新项目是法律标准基础完善，理应在方案本年度内报请人民政府决议的法律新项目；调查论述新项目是有法律重要性，必须进一步调查论述的新项目。

本年度法律工作规划理应注明法律项目规划、拟定单位等。

第九条 人民政府司法部门行政机关理应于每一年第三季度向人民政府部门和县市级市人民政府征选下一本年度的法律新项目或是法律新项目提议。另外，向社会发展公布征选法律新项目提议。

第十条 人民政府部门或是县市级市人民政府觉得必须制订政策法规议案或是规章制度的，理应经当地本企业负责人团体探讨后，书面形式请示人民政府项目立项。

法律项目资金申请理应对法律新项目的名字、制订的重要性和可行性分析、所要处理的关键难题、拟建立的关键规章制度、上位法根据和别的要求、调查提前准备状况、进展分配等做出表明。

申请报请决议新项目的，还理应递交法律前分析报告。

第十一条 中国公民、法定代表人和其他组织觉得必须制订政策法规议案或是规章制度的，能够向人民政府明确提出法律新项目提议。法律新项目提议理应包含项目规划、制订的重要性、拟处理的关键难题及对策提议等內容。

第十二条 人民政府司法部门行政机关理应对法律项目资金申请和法律新项目提议开展科学研究，制订本年度法律工作规划议案。必需时，能够机构相关企业和权威专家进行协同论述。

有以下情况之一的，不列入本年度法律工作规划议案：

（一）拟标准的事宜不属于政策法规议案或是规章制度制订管理权限的；

（二）上位法早已有实际要求，不用制订政策法规议案或是规章制度的；

（三）拟建立的关键规章制度与上位法相排斥或是不符相关法律法规政策方针的；

（四）不符当地社会经济发展趋势具体情况和必须的；

（五）制订机会尚不成熟的；

（六）存有行政管理学必须，但可以根据制订行政部门行政规章处理的；

（七）别的不适合制订的情况。

政府部门本年度法律工作规划议案明确的政策法规议案新项目，理应与市人民代表大会常务委员会本年度法律方案相连接。

第十三条 政府部门本年度法律工作规划议案理应递交人民政府常务会决议，经决议根据后向社会发展发布。政府部门本年度法律工作规划议案递交人民政府常务会决议前，理应依照相关要求立即汇报市委市政府。

第十四条 拟定单位理应依据本年度法律工作规划，立即创建拟定协作组、确立责任人、制订实施方案，并汇报人民政府。

报请决议新项目的拟定单位理应依照要求時间和规定进行送审稿拟定工作中，递交人民政府司法部门行政机关核查。调查论述新项目的拟定单位理应依照要求時间和规定进行送审稿拟定或是调研工作。

人民政府司法部门行政机关理应立即追踪掌握本年度法律工作规划实行状况，提升协调工作和催促具体指导。

第十五条 因法律标准产生重特大转变或是具体工作中必须，中止、停止或是提升法律新项目的，拟定单位理应立即汇报人民政府准许。对拟提升的新项目理应开展填补论述。

前述法律新项目归属于政策法规议案新项目的，人民政府司法部门行政机关理应与市人民代表大会常务委员会有关工作中组织开展沟通交流和融洽，获得一致意见，并执行相对程序流程。

第三章  拟定

第十六条 法律新项目的拟定工作中，由明确提出立项申请的企业或是该法律新项目的关键执行单位、领域主管机构担负。

涉及到2个之上岗位工作职责或是內容繁杂的，人民政府能够明确由在其中一个单位机构拟定或是由好几个单位相互拟定；必需时，还可以明确由人民政府司法部门行政机关承担拟定或是机构拟定。

第十七条 对专业能力极强的法律新项目，拟定单位能够邀约有关行业的权威专家参加拟定工作中，或是授权委托相关权威专家、教学研究企业、社会团体等拟定。

第十八条 拟定单位理应开展调查科学研究，小结社会经验，普遍征求相关部门、机构和中国公民的建议。倾听意见能够采用书面形式征询建议、交流会、听证制度、论证会或是调查问卷等方式。

拟定单位理应将拟定的法律新项目送审稿以及表明等向社会发展发布，征询建议，依规必须信息保密的以外。向社会发展发布征询建议的限期一般不少于30日。

第十九条 拟定法律新项目送审稿，涉及到人民政府别的岗位工作职责或是与别的单位关联密不可分的，拟定单位理应充足征询其建议。拟定单位与别的单位有不一样建议的，理应充足商议；历经充足商议不可以获得一致意见的，拟定单位理应在申报送审稿时书面形式表明状况和原因。

法律新项目送审稿涉及到重特大管理机制或是重特大现行政策调节的，拟定单位理应优先请示人民政府决策。

第二十条 政策法规议案送审稿，理应在市全国人民代表大会或是市人民代表大会常务委员会初次决议前2个月汇报人民政府；规章制度送审稿，理应在人民政府决议前一个月汇报人民政府。不可以按时申报的，理应向人民政府递交汇报表明原因，另外密送人民政府司法部门行政机关。

申报的法律新项目送审稿，理应经拟定部门负责人团体探讨决策，并由拟定单位负责人签定；相互拟定的，理应由各拟定单位负责人相互签定。

第二十一条 申报法律新项目送审稿时，理应另外递交下列材料：

（一）起草说明；

（二）法律根据原材料；

（三）征询建议有关原材料；

（四）别的必须递交的原材料。

起草说明理应对法律的重要性、要求的关键规章制度和对策、重特大矛盾建议解决等状况做出表明。

拟定单位申报原材料不符合规定的，人民政府司法部门行政机关能够规定其在要求期内给予撤销案件。

第二十二条 在关键法律新项目拟定全过程中，人民政府司法部门行政机关能够提前介入，掌握拟定状况，参加调查、论述，并明确提出建议。

第四章   核查

第二十三条 人民政府司法部门行政机关承担法律新项目送审稿的统一核查。

关键核查下列层面：

（一）是不是合乎地方立法权限和程序流程；

（二）是不是合乎相关法律法规和相关法律法规 要求；

（三）是不是合乎社会主义社会价值观的规定；

（四）是不是妥善处理相关部门、机构和中国公民对送审稿关键难题的建议；

（五）是不是有益于推动当地社会经济发展趋势；

（六）是不是与当地的别的法律相融洽、对接；

（七）拟设置的对策、规章制度是不是具备重要性和可行性分析；

（八）是不是合乎立法技术规定；

（九）必须核查的别的內容。

第二十四条 法律新项目送审稿有以下情况之一的，人民政府司法部门行政机关能够缓办、退还拟定单位或是提议拟定单位再次拟定：

（一）法律的基础标准尚不成熟或是产生重特大转变的；

（二）相关组织或是单位对送审稿要求的关键规章制度存有很大异议，拟定单位未与相关组织或是单位充足商议的；

（三）对外公布征询建议的；

（四）违背上位法要求或是基础反复上位法要求，欠缺权利与义务关联等基础內容或是别的实际性內容的；

（五）具体内容比较严重不切实际或是在立法技术上存有重特大缺点，必须全方位调节和改动的；

（六）不适合以地方法规、规章制度方式公布的；

（七）制订的对策、规章制度没法完成法律目地的。

第二十五条  人民政府司法部门行政机关理应将法律新项目送审稿推送相关企业或是权威专家征询建议；还可以依据具体情况，对法律新项目送审稿做出改动后，征询相关企业或是权威专家的建议。

人民政府司法部门行政机关能够将法律新项目送审稿或是修改稿以及表明等向社会发展发布，征询建议。向社会发展发布征询建议的限期一般不少于30日。

第二十六条 法律新项目送审稿涉及到重特大权益调节的，人民政府司法部门行政机关理应开展论述资询，普遍征求相关层面的建议。涉及到专业能力极强的难题，能够机构举办方案论证会。

法律新项目送审稿涉及到重特大权益调节或是存有重特大产生分歧，对中国公民、法定代表人或是其他组织的权利与义务有很大危害，人民大众广泛关心，拟定单位在拟定全过程中未举办听证制度的，人民政府司法部门行政机关经人民政府准许，能够举办听证制度。

第二十七条 人民政府司法部门行政机关理应对搜集到的意见和建议开展梳理和科学研究，对有效的意见和建议应给予听取意见。

相关组织或是单位对法律新项目送审稿涉及到的关键对策、管理机制、管理权限职责分工等难题有不一样建议的，人民政府司法部门行政机关理应开展融洽，务求达成一致建议。对有很大异议的关键法律事宜，人民政府司法部门行政机关能够授权委托相关权威专家、教学研究企业、社会团体开展评定。

历经充足融洽不可以达成一致建议的，人民政府司法部门行政机关理应将关键难题、相关组织或是单位的建议和处理决定立即报人民政府领导干部融洽，或是汇报人民政府决策。

第二十八条  人民政府司法部门行政机关会与拟定单位，对法律新项目送审稿开展改动，产生法律新项目议案和对议案的表明。表明理应包含制订法律新项目拟处理的关键难题、建立的关键对策及其与相关部门的融洽状况等。

法律新项目议案以及表明由人民政府司法部门行政机关负责人签定，随附相关法律根据、征询建议解决状况等原材料，请示人民政府决议。

第五章 决议

第二十九条 法律新项目议案经人民政府有关领导愿意后，递交人民政府常务会或是全会精神决议。

第三十条 人民政府决议法律新项目议案时，由人民政府司法部门行政机关或是拟定单位负责人作表明，与议案拟建立的关键规章制度和对策相关的企业负责人列席会议。大会列席人员理应事前掌握议案的相关内容，及其本企业在征询建议时书面形式意见反馈的建议和融洽时的建议。

第三十一条 人民政府司法部门行政机关理应依据决议建议，对法律新项目议案开展改动，产生议案修改稿，请示省长审签。政策法规议案以人民政府提案方式报请市全国人民代表大会或是市人民代表大会常务委员会决议；规章制度以人民政府令方式发布。

第三十二条 发布规章制度的指令，理应注明制订行政机关、编号、规章制度名字、根据时间、实施时间、省长落款及其发布时间。

第三十三条  规章制度签定发布后30日内，理应在人民政府政府报告、濮阳日报及其人民政府网址等全篇发表。

在人民政府政府报告上发表的规章制度文字为规范文字。

第六章 别的要求

第三十四条  规章制度理应自发布生效日30日内，由人民政府司法部门行政机关按照法律法规、行政规章的要求，报国务院办公厅、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会办理备案。

第三十五条 规章制度明文规定相关企业制订配套设施要求的，相关企业理应自规章制度实施生效日6个月内做出要求。规章制度对配套设施要求制订限期另有要求的，从其要求。

相关企业无法在要求時间内制订配套设施要求的，理应书面形式向人民政府汇报。

第三十六条 规章制度解释权归属于人民政府。

规章制度表述由拟定单位或是执行单位明确提出表述建议汇报人民政府，由人民政府司法部门行政机关参考法律新项目送审稿核查程序流程明确提出审核意见，经人民政府准许后发布。

规章制度的表述与规章制度具备同样法律效力。

第三十七条 规章制度有以下情况之一的，人民政府司法部门行政机关理应机构进行法律后评定：

（一）拟以规章制度为基本明确提出政策法规议案的；

（二）必须开展全方位修定或是较大幅改动的；

（三）中国公民、法定代表人或是其他组织有较多建议的；

（四）人民政府觉得必须评定的。

规章制度法律后分析报告做为规章制度改动、废除，制订有关政策措施和以规章制度为基本明确提出政策法规议案的参照根据。

规章制度法律后评定能够授权委托相关权威专家、教学研究企业、社会团体等执行。

第三十八条 人民政府理应依据全方位改革创新、社会经济发展趋势必须及其上位法要求，立即机构进行规章制度清除工作中。

规章制度有以下情况之一的，其关键执行单位或是人民政府司法部门行政机关理应立即明确提出改动或是废除的提议：

（一）与上位法相排斥的；

（二）所根据的上位法已改动或是废除的；

（三）已不适合具体必须的；

（四）有必须改动或是废除的别的情况。

改动、废除规章制度的程序流程，依照本要求实行。改动规章制度理应发布新的规章制度文字。

第七章 附 则

第三十九条 本要求自发布生效日实施。