最近，多地预算绩效管理方法改革创新又有新姿势：北京市颁布地市级单位预算绩效运作监管管理条例；辽宁省起动对下属政府部门财政局运作综合性绩效评估试点；江苏无锡市颁布地市级单位预算绩效的目标管理暂行规定……在政府部门“过紧日子”的情况下，全国各地预算绩效管理方法改革创新步伐迅速更实了。当此项改革创新逐步推进，有什么新的挑戰？该怎样更强使力？对于这种难题，农民日报记者采访了有关专家教授。

扩面侧移更标准

“2018年九月一日，党中央、国务院办公厅下发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，此项改革创新事关全局，危害重特大。行政机关积极主动推进预算绩效管理方法改革创新，依照战略发展规划稳步推进，获得了预期效果。”人民大学现行政策科研管理中心负责人俞明轩表明，现阶段在中央部门和省部级方面已基础完工多方位、整个过程、全覆盖的预算绩效体系管理，在县市方面也基本奠定预算绩效管理方法基本，并再次向深度推动。

从最近全国各地实践活动看，预算绩效管理方法的涉及面更广了。比如，北京市明确指出地市级单位预算绩效运作监管管理模式的监管范畴包含地市级单位一般公共性成本预算、政府性基金成本预算和社会保障基金运营成本预算的全部新项目开支。辽宁省将省区级305个部门预算新项目和省对下财政转移支付新项目所有列入业绩考核运作监管，并且初次探寻将省区级559个单位总体绩效考核指标列入业绩考核运作监管范畴。

一些地区还将绩效考核管理范畴逐渐向政府部门基金投资、政府购买服务项目、政府部门和ppp模式协作(PPP)新项目、政府部门性融资担保公司组织等行业拓宽。例如，四川已颁布非基础教育院校(饭堂、寝室)、市政工程行业(废水、废弃物、路面、地下停车场)PPP新项目绩效评估指标值引导。

全国各地在绩效评估結果应用上也持续侧移。比如，宁波鄞州区对上本年度关键点评新项目中点评結果相对性不错的基础公共卫生服务服务，今年成本预算优先选择确保；点评結果相对性一般的公司上市补贴新项目、刑事辩护律师服务行业补贴新项目，今年成本预算减少率各自为32.7%、36%。

“在中央预算的促进下，全国各地积极推进预算绩效管理方法改革创新，预算绩效管理方案和组织体系基本创建，绩效考核管理的范畴和层级持续扩展。”中国社会保障科学院政府部门业绩考核研究所负责人王泽彩表明，一部分地区在事先绩效考评、第三方绩效评估、绩效评估結果运用，及其绩效评估与绩效考核工资挂勾等层面累积了成功案例。

特别注意的是，在地区预算绩效管理方法改革创新的丰富多彩实践活动中，难点和挑戰一直如影随行。10月份，黑龙江财政厅官网公布的《关于2019年度扶贫项目资金绩效评价有关情况的通报》就体现出了一些共性问题。比如，该通告强调，项目评估指标申报不详细、不精确，新项目绩效指标设置不科学，某些基本建设类新项目未设定体现基本建设內容、时效性、成本费和经济效益的指标值等。对于此事，王泽彩觉得，现阶段地区预算绩效管理方面进度不平衡，某些地域进度迟缓。

俞明轩表明，现阶段在全国各地的预算绩效管理方法改革创新全过程中还存有一些难题，如绩效评估結果运用不充足，绩效评估的鼓励与约束不强；预算绩效管理方法与点评工作人员的技术专业担任工作能力尚需提升；亟需不断完善预算绩效信息公示体制等。

依据党中央、国务院办公厅《关于全面实施预算绩效管理的意见》，各个行政机关要提升增加重特大现行政策和项目计划审批，必需时能够机构第三方组织单独进行绩效考评，审批和评定結果做为成本预算分配的关键参照根据。当今，第三方组织在参加绩效评估时存有点评品质良莠不齐、工作员专业能力尚需提高等难题。

一位地区行政机关承担绩效评估管理方法的工作员告知新闻记者：“现阶段，担任绩效考核管理服务咨询的社会发展组织总数少，对绩效考评、绩效考核指标审批、绩效评估等重要环节智商帮助能力不足。另外，本地参加绩效考核管理并可以充分发挥的权威专家总数比较有限，无法充足考虑各参与方得到 基础理论和业务流程具体指导的要求。”

协力提高改革创新成效

怎么才能进一步提高预算绩效管理方法改革创新的“业绩考核”？随着着实践活动持续扩展，专业人士的思索也更为深层次。在最近举行的“2020我国高品质成本预算绩效评估社区论坛”上，国家财政部监管点评局长郜进兴表明，在现阶段财政收入分歧突显的情况下，把每一分钱都花到刀刃上越来越尤其重要。国家财政部重视成本预算绩效评估工作中，将从完善绩效评估政策法规制度体系、提升绩效评估工作方案、促进绩效自评提质扩面、探寻创建第三方组织管控管理体系等好几个视角推动绩效评估工作中稳步发展。“绩效评估工作中任重而道远，要擅于发现问题和解决困难，以高宽比的使命感和责任感深入开展绩效评估工作中。”郜进兴说。

北京市我国会计学院校长秦荣生觉得，全面推行预算绩效管理方法是推动我国治理体系和治理能力智能化的关键环节和突破点。尤其是在新冠肺炎肺炎疫情期内，贯彻落实中间“过紧日子”的规定，促使预算绩效管理方法的必要性更为突显。

开设科学研究精确的绩效考核指标是绩效评估工作中的一大难题。权威专家觉得，与绩效考核指标自身对比，更关键的是定编绩效考核指标的工作方案。“体制决策绩效考核指标品质。”国家财政部成本预算审查管理中心办公室主任刘文军表明，要贯彻落实单位绩效考核指标定编监督责任；创建行政机关、各个部门、技术专业组织工作机制；创建单位內部管理层与工作中层、整体规划财务部与各个部门、项目经理与分项目经理协作互动交流体制。另外，还应创建绩效考核指标定编与项目库建设融合体制。

应对持续提高的业务流程要求，第三方组织也应抓紧修炼内功。大华会计师公司负责人会计梁春觉得，第三方组织必须进一步从组织机构、人员配置和运作管理方法等层面搭建强大的机构保障机制，从服务项目技术规范、绩效指标等层面搭建起技术专业质量标准体系，进一步提高预算绩效管理方法服务咨询实际效果。

王泽彩觉得，提升绩效评估能力建设是一项长期性的、繁杂的、系统化程度高的基本性自动化控制，既要培养、正确引导、标准发展趋势单独第三方点评组织，还要打造出好成本预算绩效评估的统一“度量衡”；既要加速执行新项目项目生命周期绩效评估管理方法，压实成本预算绩效评估步骤设计方案与基本重塑，还要加强成本预算绩效评估結果的运用。

编写：张驰