在新圩镇试点开展村居各类专兼职人员(即俗称的“几大员”)规范整合，是翔安区委区政府率先全市推出的一项创新举措，是主动破解农村基层治理难题的一项大胆探索，意在切实推动基层治理减负增效，进一步提高党建引领基层治理水平，夯实乡村振兴的基层治理基础，为翔安勇担全市全方位高质量发展超越“硬核支撑”提供坚强的组织保证。

【故事1】

人员精简职责明确 服务百姓更加到位

除了称谓改变，蔡亚丽这些天明显感到工作压力大了，“过去自己只负责网格员的工作，现在还要一起做原来劳保员、流管员等好几个‘员’的事。”昨日记者联系蔡亚丽采访时，她还在村里入户走访，收集更新资料。

在凤路村，过去大大小小几十个“员”，但人员分散，又不集中上班，村民过来办事经常不知道要找谁。整合后，每个村居综合工作者都是“一人多岗、一岗多职”，并实行网格管理、按片区履职。片区内的村民只要找一个人就能办许多事，解决了过去办事不知找谁、找不到人的问题。

面对人少事多，蔡亚丽并没有“打退堂鼓”，她说，现在任务多了，但待遇提高了，压力虽然大了一些，但感觉更有作为了。更让她感到振奋的是，如果工作干好了，年底还能多拿一笔绩效考核补贴，这也是整合前没有的。

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网格化+规范化:提高效率激发热情工作虽多更有干劲

翔安区深入推行党建引领网格化治理模式，在每个村居划分3个-5个网格，每个网格都有一名牵头的综合工作者，配强村居网格力量，实现基层党建和社会治理工作一“网”揽尽。蔡亚丽切身感受到的这些变化，都来自此次的规范整合。

首先是规范编配。根据村居人口数、村情和岗位等特点，科学核定每个村居的村居综合工作者编配人数，同时根据各村居实际情况进行人员调配，凤路村如今就有4名村居综合工作者，而且都经过岗前培训，多项职责都能胜任，网格化、规范化的操作，且彼此相互配合，大大提高了工作效率。

其次是规范待遇。《意见》中提及，村居各类专兼职岗位人员补贴资金按原资金渠道保障，由镇里统筹使用，村居综合工作者在工资待遇基础上，依据兼职岗位工作任务优绩优酬、多劳多得，实行差异化绩效考核，干好干坏不再一个样，有效激发村居综合工作者的工作热情。

最后是规范管理。包括村居“两委”干部、村居综合工作者在内，都有职责任务清单，统一进行“一年一考核、一年一定档”的差异化考评，同时，通过组织岗前培训、集中轮训，促进在岗履职，发挥作用。蔡亚丽说，当天下午又有一场集中培训，要赶快把社保的相关工作内容掌握起来。和她一样的村居综合工作者都觉得，虽然任务多了，但学习劲头和工作干劲也都更足了。

【故事2】

优化岗位一人多岗 职责明晰更显高效

每个岗位是整合、调整还是保留？是委托国企管理还是购买服务？这些问题摆在了工作组面前。直接参与专题调研的工作人员郑斌说，要让这个问题得到“最优解”，就需要查台账、算好账——要对每个岗位逐一分析、解剖麻雀，重点研究其设置的必要性、整合的可能性以及整合的方式等。

郑斌说，当时到村里调研，除了谈话，最重要就是要看台账。一定程度上，台账本身的数量可以看出工作人员总工作量的多少，台账内容的详细程度可以看出这项工作本身的重要程度，综合起来评判，就是扎实的依据。

此次整合的计生流动协管员、治保委员，岗位职责转移给计生管理员和综治协管员——这正是在查台账时发现了职能重叠的问题；村级农民技术员和村级动物防检员两个岗位，此次则改为购买社会化服务——以按件计费购买服务的方式，既便于考核和提高服务质量，还能比原来的按月付工资省下一笔钱。此次规范整合不仅减少了开支，而且活能干得更好、更专业。

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专业化+职业化:规范岗位与分工“游击队”变“正规军”

此次岗位规范整合的意义在于，将原本相对松散的村居基层治理结构梳理出一个明确的矩阵网络，给予每个岗位清晰的身份认知，基层工作人员可以找准自己的定位，精准发力。

一方面，规范身份。将村居各类人员区分为村居正职、副职、委员及村居综合工作者四类，其中将市区两级统一招聘的网格员、劳动保障协管员、流动人口协管员、社区专职工作者等整合起来，专设为村居综合工作者。

另一方面，规范分工。实行分层级管理。将村居工作者分为“三个层级”:领导决策层由村居书记、主任组成，协调执行层由村居“副职”“委员”等岗位人员组成，落实执行层由转岗后的村居综合工作者和社区专职工作者组成。

正因如此，村居各类专兼职人员完成了从“游击队”到“正规军”的转变，拥有清晰结构的队伍将展现出更强的战斗力。更值得一提的变化是，整合后全镇村居综合工作者63人，本科18人，大专41人，大专以上学历93.65%，平均年龄降低到33岁。通过规范整合，为村居干部队伍注入高学历、年纪轻、有活力的新鲜血液，提高专业技能和服务水平，以“专业化”“职业化”的队伍内核，为村居民提供更好的服务，进一步提高乡村治理水平。

【改革背景】

直面棘手难题依规探索创新

村居各类专兼职人员是农村基层治理一支重要的力量，但也一直存在着岗位设置不科学、优亲厚友、领钱不干事、条块分割、条条各自为战、管理比较混乱等问题——这些问题和现象在各地农村普遍存在，但因涉及职能部门多、村居人员多，推动整合的难度较大，是个棘手问题。

这次翔安区规范整合村居各类专兼职人员系全市首创，是翔安区深入推进“1152”工作机制的又一项重要举措。省、市出台的相关规定和办法，为翔安区此次推动规范整合提供了政策依据；区委主要领导多次听取汇报并提出要求，对此给予了大力支持和科学指导。

翔安区委常委、组织部部长温普华说，此次整合以“六个规范”为突破口，通过“科学设岗、精简优化，规范编配、分类管理，优绩优酬、有效激励”，实现一人多岗、一员多职、减员增效，强化村居党组织对村居各类工作人员的领导和管理，推进村居干部队伍知识化、专业化、职业化建设，提高村居管理服务水平，让村居民真正找得到人、办得了事。新圩镇试点成功后，明年将在翔安全面铺开。

10月下旬，该区《关于在新圩镇试点开展村居各类专兼职工作人员规范整合的实施意见(试行)》出台，相关工作也全面展开——规范整合后，新圩镇村居各类专兼职工作岗位由原本的34个整合为11个，减少比例达67.65%；人员由1165人减少到619人，人数减少比例为46.87%。