12月的绵竹，银杏树发黄。8日早上，在剑南仿古式街边运营绵竹年画的四汇斋，“今日冷哦！”企业责任人曾涌搓搓手，“我这里倒是挺繁华的。”他不久又一次在电話中跟刑事辩护律师确定，就在当日，企业就一起专利权侵权案向法院起诉。

“它是公司使用绵竹年画维护规章的典型性案子，是规章实施成果的实际反映。”二级巡视员、德阳市人教科文卫委原主委张建国在调查掌握相关状况时表明。

全国各地民间年画领域第一部地方法规——《德阳市绵竹年画保护条例》自2020年1月1日起实施。做为这一部规章立法机构的德阳市人大常委，自始至终关心规章的实施成果，专业机构考察组进行法律工作中“回头巡视”。历经深入了解，考察组用“法律‘小创口’，实施‘大有用’”来归纳规章的实施成果及工作经验启发。

从“事”到“法”，保证 “即得好”

5章、28条、3600字，它是一部规模“精美”的政策法规。不用冗杂繁杂的描述，只必须说得清晰、看得搞清楚，能对着办、能实行得好，这一部政策法规的法律精神实质就两字：有用。

地区人被依规授予地方立法权以后，各种各样地方法规竞相颁布。德阳市人也依次颁布了《德阳市城市管理条例》《德阳市物业管理条例》等政策法规。综合性全国各地及本身在法律工作上的成功经验，德阳市人大常委觉得，地方法规“创口”越小，难题目的性越强，实施越有用。

绵竹木版年画，国家级别非遗文化财产，具备突显古蜀文化艺术“美术绘画性强”的鲜明特点。制订绵竹年画维护的地方法规，既是对于“濒临灭绝”现况维护的必须，也是搭建以“承传”为关键的维护管理体系的必须，也是打造出以“结合”为发展趋势的古蜀文化艺术特点知名品牌的必须。对于这“三个必须”，从“事”到“法”，对民间年画的救治、维护、运用、承传给予法制的刚度管束。

2017年6月明确了法律论文选题后，即刚开始征求多方需求，整理现况难题，邀约权威专家“敲击”，汇总提炼出工作经验……从摸透实际法律要求，到应用法律方法把法律要求转换成法律条款，经历了一个艰辛的全过程。

法律条文內容紧紧围绕两个核心难题：法律保护什么？如何维护？”例如对于保护什么，第三条定义“绵竹年画”的范围，几十个字的定义描述，不断探讨，字斟句酌；例如对于如何维护，第二十条创新能力开设了民间年画“匠人规章制度”，为此破译非遗传承广泛遭遇的关键难点，促进产生绵竹年画梯阶承传团队。

德阳市人大常委带头机构，有关多方下基层集中化的共识，扩展视线普遍效仿，精准施策以问题为导向，省人大有关部门数次监督品质，绵竹年画维护规章最后拟定进行。

因其深植于当地历史人文传统式，突显“精、特、实”，最能体现面向社会法治建设的实际必须，绵竹年画维护规章在四川省人大常委决议获得五星好评，全票准许根据。

从“法”到“治”，完成“切得准”

这一部全国各地民间年画领域第一部地方法规一经授予，即获得了领域內外的积极主动反应。

2019年年底，在山东举办的全国各地民间年画承传发展趋势交流会上，绵竹市意味着四川省，紧紧围绕绵竹年画维护法律及非遗文化维护工作中讲话，得到 与会人士的充分肯定，获得了文化和旅游部非遗文化财产司主要领导给与的充分肯定。

规章提升行业发展自信心、激起和释放出来领域魅力的功效快速呈现。

绵竹陶版民间年画创办人林代辉项目投资创建绵竹陶版民间年画文化创意研学基地，从2016年到2019年上半年度资金投入200余万元，从2019年第三季度到现在，提升资金投入600余万元。眼底下，产业基地基本建设已进到结束环节。

项目投资幅度提高的时间范围，就出現在民间年画维护规章颁布前后左右。林代辉表明，规章的颁布使他吃完一颗“保心丸”，对提高项目投资自信心具有了关键性功效，“大家觉得就和国宝大熊猫一样被爱惜、维护，在全国各地别的同行业眼前觉得尤其‘高端大气’。”

绵竹年画研究会常务委员副理事长、四汇斋民间年画有限责任公司责任人曾涌，曾速度参加法律探讨，他对于规章的一句点评被业界外传为經典：这一部政策法规使我们民间年画从业者和公司从“游击队员”变成了“正规部队”。

一样是源于规章颁布的利好消息，四汇斋“姿势持续”：方案2年内资金投入400-六百万元用以民间年画衍生品的开发设计和生产制造；吸引住了外界资产添加，协作打造出绵竹年画的活态化展现新项目；筹备中国非遗线上培训推广渠道，以中英2个版本号展现，首先推荐绵竹年画；与高校科学研究精英团队协同打造出绵竹年画的“关键IP”这些。

绵竹年画历史博物馆也是“姿势不断”，完成了民间年画資源调研和国、省部级传承人民间年画手艺的抢救性维护纪录，基本创建了绵竹年画智能化档案资料，引入高层次人才非遗传承人才纳入了政府部门方案，与四川大学等高等院校协同举行民间年画进修班学习培训师资力量优秀人才。

从“治”到“效”，促进“能善治”

前段时间，绵竹市文化艺术体育文化电视广播和旅游局局长钟响报名参加了在成都市举行的一场我国木版年画学术会议。在大会上，他详细介绍了绵竹年画维护规章实施近一年至今的作法和成果，广受与会者夸赞，觉得坚持不懈了守正和自主创新相统一，切准了十九大报告时要“促进中华民族出色中华传统文化创造力转换、创新能力发展趋势”的规定。

良法可否善治，磨练的是基层治理工作能力。

绵竹年画历史博物馆副馆长李悦最近收到了《绵竹年画保护专项资金管理办法》《绵竹年画保护目录评审工作规则》《绵竹年画工匠评选认定办法》三个配套设施现行政策的第二次征求意见。“政府部门根据规章制订的这种配套设施现行政策，很有目的性，与规章相互构建起了民间年画维护的‘四梁八柱’。”李悦说。

徒法不能自主。德阳市和绵竹市人大常委积极主动促进多方依规共治：进行法律工作中“回头巡视”；催促行政机关依规创建绵竹年画维护项目资金成本预算；催促县乡镇政府将绵竹年画基础设施建设基本建设列入“十四五”整体规划ppp项目库；催促政府部门有关部门按规章制订配套设施现行政策这些。

德阳市人民代表、三彩绘坊创意总监贾君觉得，绵竹年画维护规章的精神实质内函还必须进一步深入分析，怎样既“维护传统式”又“促进承传”，既“激话销售市场”又“标准发展趋势”，全是大有文章可做的。

现阶段绵竹年画领域总体上还存有历史时间文化底蕴发掘和学术研究科学研究不深、技能型人才后继乏人、文化创意结合商品级别不高、产业链经营规模并不大等难题。张建国表明，“道阻且长，行则将至。规章的颁布，为领域产业发展规划出示了确保，有关当地政府和单位还须借此赶紧硬件配置提高、重视内函发展趋势、促进融合发展、加速对外开放发展趋势，让珍贵历史文化遗产绽开时期华采。”