湖北黄石墙体广告 黄石市政府红头文件答应重点项目“提早开工”最长9个月
谁给了
黄石奥体基地“暂时施工权”
查询动机
湖北省
黄石市奥林匹克体育基地，作为本地的重点项目，曾被告发未批先建。现在，该工程已然开工，所依据的是一份“暂时施工答应”。何为“暂时施工答应”？“暂时答应”是不是有法律依据？对此，《法制日报》记者进行了深入查询。
本报记者 刘志月
6月8日，虽然建造用地规划答应证办下才5天，
湖北省
黄石市奥林匹克体育基地项目就获开工答应。
黄石市奥体基地项目开工的依据，是一份
黄石市政府多部分“容缺受理并联批阅”的“暂时施工答应”。
手持这张“暂时施工答应”，
黄石市奥体基地项目至今已“提早开工”81天。
黄石市政府部分作出暂时施工答应的依据，是该市政府上一年拟定下发的一纸红头文件告诉。
《法制日报》记者发现，依据
黄石市政府这份红头文件的规则，暂时施工答应证有效期6个月，项目方依据状况还能够请求延伸3个月。
受访法学专家以为，
黄石市政府以红头文件赋予重点项目“暂时施工答应”突破了法律法规规则，其行为涉嫌违法，应予纠正。
“暂时”开工
塔吊树立、桩声隆隆，渣土车在暴露的地上奔跑络绎，卷起漫天尘土。
时隔近4个月，《法制日报》记者再赴
黄石市奥体基地项目现场，施工围挡表里，一片繁忙现象；水泥筑起的桩基，已冒出地上。
4月28日，《法制日报》刊发了
黄石市民告发该市奥体基地项目未批先建违法开工的查询报导。这篇报导刊发后，6月3日，
黄石市规划局为
黄石奥林匹克体育基地项目处理了《建造用地规划答应证》。
依据我国法律法规规则，一个建造项目要获得《建筑工程施工答应证》，须获得规划部分颁布的《建造用地规划答应证》和《建造工程规划答应证》。
但到发稿时，官方未发布
黄石奥体基地项目获得《建造工程规划答应证》的音讯。
不过，8月23日，《法制日报》记者在
黄石奥体基地项目施工现场看到，施工方发布的安全出产日历上标示着：“安全出产第68天”。
黄石奥体基地项目开工是不是达到法定开工条件？
在
黄石奥体基地项目施工现场邻近，有一栋三层暂时作业区，作业区门口竖着
黄石市众邦城市住宅投资有限
公司大冶湖生态新区核心区开发建造指挥部、中建八局
黄石奥林匹克体育基地项目部等标牌。
黄石市众邦城市住宅投资有限
公司是
黄石奥体基地项目开始建造单位，后变更为
黄石市众邦体育产业开发有限
公司。众邦体育是众邦城投的全资子
公司，法定代表人均为“刘昌猛”。
在暂时作业区三楼一间标有“众邦核指总工室”标牌的作业室内，一名作业人员告诉《法制日报》记者，奥体基地项目确已开工，依据是
黄石市建造部分颁布的“暂时施工答应”，“有效期半年”。
红头文件
在
黄石市政务效劳基地建委窗口，《法制日报》记者看到了
黄石奥体基地项意图《
黄石市重点项目暂时施工答应审核表》。
表格包含工程根本概略、暂时开工条件、市建委窗口初审定见、市基地（指市政务效劳基地）联审办 受理定见、基地联审会定见、核发暂时施工答应证等内容。在暂时开工条件项目之下，还有7个子项目，分别是暂时施工答应请求报告、市重点项目证实、土地和规 划预审证实、环评批阅文件、施工图规划文件检查合格书和存案单、施工和监理中标告诉书、确保工程安全施工的具体措施。
这张表格末尾标示了4项内容，其间包含：“依据
黄石市人民政府（黄政发[2015]12号文），暂时施工答应核发后，须在6个月内补办正式施工答应。特殊状况，……发证机关可酌情延期，延伸时间不超越3个月。”
黄石市城乡建造委员会行政批阅科科长张燕玲告诉《法制日报》记者，
黄石奥体基地项目达到了市政府文件规则的能够处理暂时施工答应的条件，经建造单位请求、政务效劳基地批阅，终究给项目颁布了暂时施工答应。
2015年7月24日，
黄石市人民政府作业室以市政府文件方式下发了《市人民政府对于施行重点项目施工答应容缺受理并联批阅的告诉》。
告诉声称这项作业的意图，是拓荒重点工程建造项目行政批阅“绿色通道”，非常好地效劳于全市项目建造和招商引资作业，加速建造鄂东特大城市建造步伐；其主要依据是《
湖北省住建厅对于进一步加强建造工程施工答应处理的告诉》（鄂建办[2014]243号）。
黄石市政府这份红头文件，规则了处理暂时施工答应条件及有关期限约束，其间明确“经项目联审会议检查赞同后，以会议纪要方式断定各部分手续处理施行容缺受理、并联批阅，先行处理暂时施工答应，准予提早开工”。
8月8日，
黄石市城乡建造委员会官网迅速效劳通道节目新增一项：“处理建造工程暂时施工许 可”，其间“法律依据”是《建筑工程施工答应处理办法》（2014年住建部令第18号）与
黄石市人民政府文件《市人民政府对于施行重点项目施工答应容缺受 理并联批阅的告诉》（黄政发[2015]12号）。
《法制日报》记者注意到，住建部18号令着重的是依法严厉处理建筑工程施工答应证，没有暂时施工答应内容。
“省住建厅的告诉里有有关内容，答应当地依据实际状况处理暂时施工答应。”张燕玲说。
2014年9月22日，
湖北省住建厅作业室在下发的243号告诉里，着重严厉落施行工答应证处理、处理作业以后，在末尾标示了“各地可依据本地实际状况，研讨拟定处理暂时施工答应的处理办法和施行细则”。
《法制日报》记者注意到，
湖北省住建厅告诉里仅此一处说到“暂时施工答应”
