浙江金华墙体广告  日前，国家环保部、国家计算局、疆土资本部联合监察组来到湖州，对天然资本财物负债表编制作业试点的期间性效果进行调研和辅导。此前，他们已去过全国别的7个试点地，湖州是此轮监察的最终一站。
　　自党的十八届三中全会提出“天然资本财物负债表”这一概念后，不少当地都在抢占变革先机。2015年9月，中共中心、国务院印发《生态文明体制变革 总体方案》，明晰在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市展开天然资本财物负债表编制试点和领导干部天然资本财物离任审计试 点。此后，北京市怀柔区、天津市蓟县、河北省又被列入试点。
　　天然资本财物负债表毕竟是个啥表，其间最要害的价值量表怎么编制，不管是国家指定的8个试点地，仍是别的自觉参加变革队伍的当地，都在探究这些疑问。
　　从湖州的试点作业中，咱们明晰感受到这项变革的重大意义——晒出天然资本“家底”，算好当地“天然资本账”，为领导干部天然资本财物离任审计和生态 环境维护职责追查供给根据，从准则上改变和校正“唯GDP”的开展观、导向观和政绩观。另据记者了解到，作为省级层面试点，日前丽水正式发动天然资本财物 负债表编制作业。生态文明体制变革，浙江又先行一步。
　　天然资本财物 这笔账该怎么算？
　　记者从国家计算局了解到，编制天然资本财物负债表的试点时间，为2015年11月至2016年12月底。这个期间，请求试点区域以2011年至 2015年为计算年份，要点摸清自家的天然资本“家底”，填写好天然资本财物负债表中最根底的什物量表。“价值量表编制不主张同步进行，首要任务是把什物 量表编制好。”这是国家计算局国民经济计算司有关担任人对试点区域的主张。
　　这次调研，国家监察组对湖州晒出的什物量表和编制过程中提出的疑问和主张，给予高度评估。6月中旬，有关的全国经验交流会将在北戴河举行。
　　天然资本，包含土地资本、水资本、煤炭、石油等矿产资本，森林、海洋、野生动物等生物资本，以及空气、生态体系等生态环境资本。在试点中，国家计算局请求各地首要搜集土地、林木和水三大类资本的存量及改变状况。
　　记者看到，什物量表首要分为土地资本存量及改变表、林木资本存量及改变表、水资本存量及改变表，各大类还附加明细表格，如犁地质量等级及改变表、森林面积存量及改变表、水环境质量及改变表等。对于什物量表，监察组最关怀的，是数据来历的可靠性、精确性和科学性。
　　湖州市计算局局长梅梓华举例说，土地资本数据搜集，首要以第二次全疆土地查询数据为根底，使用每年的土地改变查询效果进行填写。其间土地改变查询， 以卫星遥感监测、用地信息为根底，联系土地使用现状改变查询，对查询成果进行汇总收拾，“因为土地改变查询的质量管控体系紧密，数据可追溯、可核对，质量 较高”。
　　在编制这份表格时，湖州也遇到了许多疑问。比方，森林资本的查询，依照法律规定为10年一次，湖州前次展开这项作业还在2007年，但编制请求的年份，是从2011年至2015年，精确供给数据难度很大。
　　还有许多共性疑问，源于长期以来各职能部分计算规范不一致。比方在犁地质量等级的断定上，存在农业体系和疆土体系两个不一样的规范，致使两个数据无法联接；而林地面积的断定，因为规范不一样，疆土体系和林业体系的数据距离显着。
　　“这次调研，即是查询各地在编制过程中遇到哪些疑问，有啥好的主张，进行汇总整理，加速协谐和破解疑问。”监察组表明，这是展开试点的首要内在。
　　一张负债表 怎么衡量功与过？
　　编制天然资本财物负债表，是发动领导干部天然资本财物离任审计准则的根底和前提。不过，不管在国内仍是国外，试点和探究碰到最大的疑问，即是其间的价值量表，能否客观衡量官员任期内对生态维护使用的功与过。
　　“比方，一块林地，经济价值必定不高，但生态价值不可估量；一块城市建造用地经济价值极高，但生态价值根本为零；一块城市公共绿地，没有多少经济价值，却一起具有生态价值、社会价值。”湖州市计算局总计算师钱中勇说。
　　本来，早在2014年5月30日变成全国首个地市级生态文明先行示范区，湖州就约请中国科学院地舆科学与资本研究所，编制天然资本财物负债表。2015年7月，研究效果开始构成，但疑问也随之露出出来。
　　“最大的疑问，在于‘负债’是不是合理，资本的价值计量方法是不是科学。”钱中勇说，这是一个全新的范畴，没有经验可供学习。在价值量的计算上，托付编制单位偏重于经济价值测算，最终的成果是，土地、林木、水三大类资本中，土地价值量占比超越90%。
　　湖州方面以为，之所以出现这种成果，与土地资本的高度市场化息息有关，中心疑问在于，生态类资本的价值，毕竟该怎么计算，特别是经济价值、生态价值、社会价值三者之间，要怎么取舍平衡，才能真正反映天然资本的价值。
　　国家环保部环境规划院主任蒋洪强以为，破解这些难题，重中之重是建立跨学科、跨部分的一致作业渠道。“算好什物量表，晒出天然资本‘家底’，也能表现某个区域的某个时间点上天然资本的维护和损耗状况。”钱中勇说。
　　湖州，作为我省仅有当选全国试点的区域，正尽力交出一份可仿制、推行的样本。为抓好试点，湖州专门成立了由党政一把手任组长，两个分管领导任副组 长，市有关部分首要担任人及县（区）委副书记为成员的作业领导小组，具体作业由市生态文明办牵头抓总，市计算局技能总把关，疆土、农业、林业、水利、环保 等部分分工协作，发改、财政等部分自动参加，为试点作业供给刚强保证。“一旦试点成功，湖州贯彻落实中心生态文明建造决议、推动全国生态文明先行示范区建 设，将增加一个首要‘砝码’。”湖州市副市长杨六顺表明。
　　干部离任审计 这份家底怎么掌握？
　　天然资本财物负债表，即计算天然资本财物的存量及其改变状况，能够较为全面地记录各类天然资本财物的增减改变、结构调整和质量改变，客观评估天然资 源财物的维护和使用水平。这张表之所以备受重视，是因为在事关政绩查核的准则变革中，它是其间要害一环，也将变成官员离任时，追查其生态环境损害职责的 “利器”。
　　国家环保部政策法规司有关担任人在承受记者采访时这样描绘这张表的价值：“你就任时，这里有多少‘家底’；你离任时，又留下多少‘家底’。你的往来不断，在这片土地上印下了怎么的痕迹，又为它留下了多少可持续开展力？”
　　对于这次试点，湖州有着自个明晰的判断，即“以摸清家底为基，以简明实用为要，以易于推行为重”。
　　梅梓华以为，这张表算的是“天然资本账”，毕竟要应用到领导干部离任审计，因而有关数据的搜集，也要与此亲近挂钩、化繁为简。比方，疆土部分分类的 犁地质量多达15个等级，技能请求高，查询难度大，实践可操作性不强，可简化分为普通犁地、根本农田和持久根本农田三类，就能反映政府决议计划给犁地资本带来 的影响。
　　依照这个导向，湖州还多编制了几张表，如森林面积存量及改变表、竹林资本存量及改变表、按水质分类的水资本存量表和环境质量监测表，对总表进行完善。
　　“咱们把污泥处置使用状况、农村生活污水处理率、PM2.5和PM10的年均值、医疗废物会集搜集处置率、四项首要污染物年度排放总量等，都编进了环境质量监测表，这些也是天然资本质量的首要内容。”钱中勇说。
　　确实，这张表的编制过程中，需求明晰答复：啥是一个当地的天然资本“家底”？啥样的状况，会形成“家底”的损益？面临当地经济社会开展，在“家底”的使用上，又该怎么掌握好尺度？
　　“下半年，咱们将探究拟定归纳评估方法，试着对领导干部展开天然资本财物离任审计。这个归纳评估方法，相当于价值量表，但比它更简明、易操作。”杨六顺说，这一切，对湖州绿色开展将带来不可估量的影响。
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