黔江区今年运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中实施意见

依照市委市政府、市人民政府的部署安排，融合重庆运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中领导组公司办公室《关于印发重庆市2019年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案的通知》（渝经信产业链〔2019〕16号）精神实质，为积极推进我区今年度依规依规取代落伍生产能力工作中，联系实际，制订本实施方案。

一、整体构思

依照工业生产和信息化管理部等18个单位《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（轻工部联产业链〔2017〕30号）和重庆运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中领导组公司办公室《关于印发重庆市2019年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作实施方案的通知》（渝经信产业链〔2019〕16号）文档规定，以钢材、混凝土、电解铝厂、煅烧砖瓦窑、涉重金属超标等领域为关键，进一步加强密切配合，认真落实属地责任，健全协作推进工作管理体系，促进一批耗能、环境保护、品质、安全性、技术性达不上规范和生产制造不合格产品或取代类生产能力（即落伍生产能力），依规依规停业整顿撤出，促进我区产业布局转型发展和经济发展高质量发展。

二、关键每日任务

（一）耗能层面。严格遵守节约能源法，以钢材、混凝土、电解铝厂、煅烧砖瓦窑等领域为关键，查验企业单位商品耗能合格状况。对达不上我国强制耗能额度规范规定的生产能力，催促公司在6个月内整顿，贷款逾期未整顿的或经整顿仍不符合条件的，依规停业整顿撤出。（义务企业：区发展改革委、区经济信息委）

1. 提升违反规定公司整改措施状况追踪查验。对上本年度工业环保监督中发觉存有耗能超标准违规操作的公司开展追踪查验，对下发的时限整改通知单、建议的落实整改状况开展监督，对整顿不及时或未整顿的，依规依规开展解决。（义务企业：区发展改革委、区经济信息委）

2. 用心机构进行关键工业环保监督。依照国、市打好污染治理行动的工作标准，一件事区煅烧砖瓦窑、造纸工业、有色金属等高能耗领域企业单位商品耗能开展专项整治，对查验不合格公司下发整改通知单，按要求催促公司时限整顿。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委）

3. 进行阶梯电价政策落实状况重点审查。依据我国高能耗领域阶梯电价现行政策的有关规定，对区域内的钢材、混凝土、电解铝厂公司产品耗能（能耗）开展审查；对耗能超标准公司生产制造用电量按国家规定实行抬价。（义务企业：区发展改革委）

（二）环境保护层面。严格遵守生态环境保护相关法律法规，对超出空气和水等空气污染物环保标准污水处理、违背固体废弃物管理方法相关法律法规，及其超出关键空气污染物总产量操纵指标值污水处理的公司，勒令采用限定生产制造、停工治理等对策；情节恶劣的，勒令暂停营业、关掉。以钢材、混凝土、电解铝厂、煅烧砖瓦窑等领域为关键领域，进一步加强稽查和治理。（义务企业：区生态环境局）

（三）品质层面。严格遵守产品质量法，对有关产品品质达不上强制规范规定的，严厉查处并勒令时限整顿；在6个月内未整顿或经整顿仍不符合条件的，依规注销生产许可，报经过批准权的市人民政府依规停业整顿撤出。（义务企业：区市场监督管理）

1. 严苛生产许可证。提升钢材、混凝土等领域工业品生产许可派发管理方法，公布公司发证状况；严苛公司申办生产许可合乎性核查，对应用落伍生产能力机器设备（或加工工艺）等不符国家产业政策规定的公司，一律未予审理申请（换领）生产许可申请办理。（义务企业：区市场监督管理）

2. 提升发证公司管控。对管辖区内已获得生产许可的钢材、混凝土制造业企业进行全方位查验，关键查验发证公司的生产制造情况、是不是始终保持发证时的生产制造标准，是不是存有违反规定生产能力，对在查验工作上发觉的存有违反规定生产能力、不具有必需生产制造标准的发证公司，依规对生产线设备、商品等执行被查封。要按有关要求勒令时限整顿，拒不整顿或整顿不过关的，汇报地市级主管机构，依法处理注销或撤消生产许可证，并向人民政府明确提出停业整顿公司的提议。（义务企业：区市场监督管理）

（四）安全性层面。以钢材、混凝土、电解铝厂、煅烧砖瓦窑等领域为关键，严格遵守生产安全相关法律法规，对生产安全标准达不上《安全生产法》和国家标准规定的生产能力，依规时限整顿或停工停产整顿；经整顿仍不具有生产安全标准的，请示人民政府依规关掉（义务企业：区应急管理局）

（五）技术性层面。依照相关国家产业政策要求，取代有关加工工艺技术装备，须拆卸相对行为主体机器设备。具有拆卸标准的应该马上拆卸；暂不具有拆卸标准的，应该马上停水、关闭电源，拆卸动力系统，保存行为主体机器设备（生产流水线），另外在人民政府网址开展公示公告，接纳社会监督，并特惠拆卸。严厉查处违反规定生产制造和市场销售“地条钢”个人行为，依规全方位拆卸生产制造用的直流炉、中频感应炉等机器设备。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）

1. 进一步健全依法取缔“地条钢”常态化，坚决杜绝东山再起。持续保持高压态势，惩处违法建筑生产加工“地条钢”公司，果断将国市决策部署认真落实。各企业要健全督查制度，搞好巡视纪录，完善检举应急处置响应机制；另外，增加对本地域检举、清查出的疑是“地条钢”公司的评定清查，立即将清查状况及其基本应急处置计划方案等状况函告区经济信息委。区电力公司、赤水河供电公司要提升对耗电量出现异常公司的检测，立即将用电量出现异常公司信息报区经济信息委。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局、区电力公司、区赤水河供电公司，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）

2. 果断取代落伍生产能力。对达不上耗能、环境保护、品质、检测标准的落伍生产能力，有关主管机构催促公司时限整顿；拒不整顿或整顿不合格的公司，报人民政府愿意，依规停业整顿撤出，保证退返尽退。对达不上标准规范的落伍加工工艺技术设备和落伍商品，报检人民政府愿意，催促相关公司拆卸相对的行为主体机器设备，保证退返尽退。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）

3. 果断取代涉重金属超标领域落伍生产能力。对达不上耗能、环境保护、品质、安全性、标准规范的涉重金属超标领域公司，由省市级有关主管机构催促公司时限整顿，拒不整顿或整顿不合格的公司，报检人民政府愿意，依规依规停业整顿撤出，保证退返尽退。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）

三、各项政策

（一）增加资产帮扶。灵活运用我国、市制造业企业产业结构调整重点奖补资产、区别电费抬价收益等，争取取代落伍生产能力及耗能、环境保护、品质、安全性、技术性等单位有关项目资金，对满足条件的公司职工安置、调产转型发展等给予适用。（义务企业：区发展改革委、区经济信息委、区市财政局、区人力社保局）

（二）适用促进公司更新改造升級。深层次执行《以大数据智能化为引领的创新驱动引领发展战略行动计划》，提升整体规划正确引导和领域准入条件（标准）管理方法，根据优秀新技术新工艺的营销推广，正确引导公司开展技改项目升級，减少生产能力更新改造成本费，提升经营高效率。（义务企业：区发展改革委、区经济信息委）

（三）实行差异化价格体系。对钢材、混凝土、电解铝厂等领域耗能、能耗达不上强制规范的生产能力，及其归属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》取代类的生产能力，实行区别电费、阶梯电价、强行性电费和超预算定额自来水累进税抬价等差异化能源供应价钱。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区水利局、区电力公司、赤水河供电公司、泰来企业）

（四）贯彻落实差异化贷款政策。督查商业银行积极主动调节业务流程构造，提高差异化贷款政策实际效果，制订更科学研究的多元化归类规范。对生产过剩领域内的顾客区别优秀和落伍，严格控制准入条件并逐渐撤出落伍生产能力，全力支持生产能力提升升級。适用生产过剩领域中有经济效益、有销售市场、有竞争能力临时遭遇艰难的公司，适用对积极淘汰落后产能的艰难公司开展借款资产重组。一是提升多元化的金融政策正确引导。深层次贯彻执行《2019年重庆市信贷投向指引》，对于钢材、煤碳等过剩产能、落伍生产能力，规定金融企业再次贯彻落实好“有所差异、有扶有控”标准，对技术装备优秀、商品有竞争能力、有销售市场、虽暂遇艰难但历经改革创新和提升内控管理仍能修复竞争能力的高品质龙头企业，依照风险性可控性、商业服务可持续性标准，再次给与银行信贷适用。二是提升“淘汰落后产能”金融业风险管控。妥善处置淘汰落后产能全过程中发生的金融的风险，正确引导金融企业妥善处理公司负债和不良贷款。三是按时检测区域内公司贷款转变状况，按季举办银行信贷部门负责人大会，保证落伍生产能力公司贷款井然有序撤出。四是催促商业银行组织对未按时发布落伍生产能力的公司，严格控制增加授信额度，缩小撤出总量借款。（义务企业：黔江银保监大队、中国人民银行黔江管理中心分行）

（五）搞好职工安置。一是搞好员工数据采集统计工作总结。帮助主管机构具体指导公司用心清除职工基本状况，严苛按现行政策要求规定开展统计分析，保证非常好、不漏、不反复，求真务实。保证人员名单真正、精确，并将信息内容立即入录系统软件。二是搞好重点奖补资产应用工作中。认真执行落伍生产能力职工安置现行政策，严苛按现行政策要求应用重点奖补资产，保证专款专用，需补尽补。奖补资产按撤出公司具体总数给与兑付及时。禁止公司以虚造人头数、乱报总数等方法冒兑奖补资产。禁止停留、侵吞及违反规定应用重点奖补资产。三是搞好员工工资待遇兑付工作中。严格遵守劳动者相关法律法规和现行政策，确保员工工资发放；认真落实经济补偿金现行政策；认真落实社保现行政策，准时全额派发工伤险、失业险工资待遇。四是搞好创业就业政策宣传工作中。根据报刊、互联网、派发材料等形式多样增加创业政策宣传策划，让落伍生产能力员工了解现行政策，享有现行政策保证现行政策宣传到位、补助认真落实，让员工了解现行政策，享有现行政策。采用强化措施，增加分离安装 幅度，完成创业就业。五是搞好技术培训及其职业分析工作中。自主创新学习培训具体方法，提高学习培训品质和实际效果。对有学习培训心愿的淘汰落后产能企业员工，进行有目的性的学生就业技术培训。另外，对有学生就业心愿的淘汰落后产能员工，出示就业登记证、职业指导、现行政策资询、就业信息等完全免费公共性就业服务，构建劳动力连接服务平台，举行盛典人才招聘会，为淘汰落后产能员工出示高品质高效率的职业分析服务项目。六是搞好事后追踪电话回访工作中。每一年进行一次追踪电话回访工作中，动态性把握撤出员工学生就业情况，融洽处理社保迁移、创业就业现行政策享有等难题。（义务企业：区人力社保局）

（六）做大做强土壤资源。全方位清除我区因涉嫌取代落伍生产能力公司，同歩进行取代落伍生产能力撤出土壤资源做大做强运用工作中，对未按时进行落伍生产能力撤出的公司，且未做大做强运用土壤资源前开展供地的，将限定该公司以及关联公司参加新的土地资源竞拍主题活动。禁止取代落伍生产能力、不符产业链精准定位的各种严禁类产业链新项目准入条件；严治操纵限定类工业生产新项目准入条件，各种限定类产业链新项目应做到有关要求标准后才能够地。（义务企业：区整体规划自然资源局）

（七）依法办案管控。省市级各有关部门要严格遵守有关相关法律法规，进行耗能、环境保护、品质、安全性层面的稽查管控工作中，对达不上有关规范规定的公司（生产能力），严厉查处并责令停工整治，在6个月内，未停工整治或整治后扔达不上规定的，报检人民政府准许依规停业整顿撤出。根据依规停业整顿、暂停营业、关掉依法取缔全部公司，或关闭电源、停水，拆卸动力系统，保存行为主体机器设备等对策取代有关行为主体机器设备（绿色生态线），使相对生产能力不会再资金投入生产制造。（义务企业：省市级有关部门，各乡镇街道）

（八）加强个人信用惩罚管束。充足借助我区社会发展个人信用信息服务平台，增加有关企业涉及到落伍生产能力公司信息核算，对未按时进行落伍生产能力撤出的公司，立即根据个人信用黔江服务平台公示公告，并列入国、市个人信用信息服务平台。对列入“信用黑名单”的比较严重失信黑名单公司，在土地资源供货、资产适用、税务管理、生产许可证、安全性批准、债券发行、股权融资授信额度、政府采购项目、公共性工程项目项目建设招投标等层面，依规依规执行两法衔接。（义务企业：区发展改革委，各有关部门按职责权限）

（九）严格遵守国家产业政策。一是全方位清除审查。依照《国家产业结构调整指导目录（2011年本）修订》要求，对列入取代的落伍生产工艺流程及落伍商品，区发展改革委会与区经济信息委及各领域主管机构开展全方位清除审查，并对比时间范围采取措施对策促进企业关停、关掉。二是严苛产业链准入条件。严格遵守国、市产业投资现行政策，对公司项目投资严苛国家产业政策，对限定类新项目提升审批核查，严防严禁类取代类产业发展规划。（义务企业：区发展改革委、区经济信息委）

四、相关规定

（一）健全高效工作方案。严苛依照国、市相关规定，区运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力领导组公司办公室要充分运用好区域内取代落伍生产能力工作中融洽（领导干部）工作组功效，提升沟通协调，产生工作中协力，创建高效工作方案。（义务企业：区经济信息委）

（二）加强信息公示。区运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中领导组公司办公室归纳各相关部门依规依规取代落伍生产能力状况并在人民政府门户网公示本年度落伍生产能力撤出企业名录、机器设备（生产流水线）和生产能力状况，接纳社会监督。经济信息、发展趋势改革创新、市场管理、突发事件应对等单位要按时发布不合格应时限整顿的企业名录（“黄牌照”名册），及其经整顿仍不合格、已依规关掉的企业名录（“红牌”名册）。区生态环境局要按时发布超标准排出企业名录，及其超标准排出情节恶劣的企业名录。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局）

（三）提升社会监督。各乡镇街道市人民政府、社区服务中心和各有关企业要开设投诉电话，创建举报制度，加强社会发展和舆论导向。对少报、谎报落伍生产能力并经检举或新闻媒体体现核查的，将依规依规、严治着重追责各有关责任者。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）

（四）严格监督查验。人民政府将各项任务列入重点工作开展绩效考评，区运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中领导组要立即掌握、把握进展情况，人民政府公司办公室督查室要按时机构有关部门开展监督管理，对进度比较慢的企业采用通告、提醒谈话等方法开展督查。（义务企业：人民政府公司办公室、区发展改革委、区经济信息委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局）

（五）提升领域自我约束。各有关产业协会、第三方组织要充分运用了解领域的优点，立即体现公司需求，正确引导公司搞好自我约束，主动实行有关相关法律法规和有关现行政策。（义务企业：有关产业协会、第三方组织）

（六）搞好宣传引导。要搞好政策宣传讲解，小结好的工作经验和合理作法，根据书报刊、广播节目、电视机、互联网技术等方法开展宣传策划，提升示范性正确引导，构建优良社会舆论气氛。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，黔江电视台节目、武陵都市报社）

（七）搞好工作落实。各乡镇街道市人民政府、社区服务中心和有关部门5月底前将机构摸排清查結果、违反规定违反规定公司解决状况和拟取代（停业整顿撤出）落伍生产能力企业名录报区促进落伍生产能力工作中领导组公司办公室（区经济信息委）。11月底前，区运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力工作中领导组各领导小组将年度运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作汇报报区促进落伍生产能力工作中领导组公司办公室归纳后，立即报人民政府核准后汇报市运用综合性规范依规依规促进落伍生产能力撤出工作中领导组公司办公室。（义务企业：区经济信息委、区发展改革委、区生态环境局、区市场监督管理、区应急管理局，工业生产园区管委会、新城区管委，各乡镇街道）