她是非婚生子女，父亲在闽江监狱服刑，母亲在她两岁左右就失联。女孩从出生后就没有户口，这是否可以认定为事实无人抚养儿童？2020年8月，在翔安区内厝镇一场关于事实无人抚养儿童摸排工作的推进会上，鸿山村林下自然村12岁女孩小黄的遭遇引起民政部门关注。经了解，小黄的实际情况符合事实无人抚养儿童条件，然而申请认定的首要条件是厦门户籍。

根据相关规定，非婚生子女落户，要向父亲户籍所在地的公安机关申报出生户口登记，还应提交证实亲子关系的亲子司法鉴定书。然而，受限于疫情期间监狱系统的防疫规定，亲子鉴定的实施遇到重重困难。为尽早保障小黄的权利，内厝镇社会事务办主动联系派出所、市中心血站、闽江监狱以及相关鉴定机构等，经过多方协调后，终于顺利促成父女的DNA采样。2020年12月中旬，小黄顺利落户，并第一时间被纳入事实无人抚养儿童。

2019年底，我市全面开展事实无人抚养儿童摸底排查工作，及时对符合条件的儿童进行认定。从2020年1月1日起，事实无人抚养儿童保障政策正式实施，首次将事实无人抚养儿童纳入保障范围，截至今年4月，全市有466名事实无人抚养儿童纳入保障，自2021年1月1日起，事实无人抚养儿童保障标准由2000元调整到2125元，共发放生活保障费1208.6万元。

制度的呵护与关爱，托起我市困境儿童的明天。两年来，我市民政部门出台《厦门市民政局等13部门关于加强和完善农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的实施意见》和《厦门市民政局等12部门关于做好事实无人抚养儿童保障工作的若干意见》等一系列儿童福利政策措施，初步建成四级联通互动、覆盖所有农村留守儿童和困境儿童的保障工作体系，从政策上精准保障像小黄一样事实无人抚养的困境儿童。

构建儿童关爱服务桥梁

部门联动保障困境儿童合法权益

湖里区某社区女童小荷生活在单亲家庭中，生父不详。母亲吴某经常强迫小荷乞讨，时不时还殴打虐待。社区志愿者发现后，第一时间向湖里区“白鹭携爱飞”社工服务中心报告情况，并逐级上报所属街道、区民政局、公安局和市民政局。经过社区、街道、社工、公安局、法院、检察院、派出所等多方会商，最后，由民政部门予以临时监护，公安局将吴某逮捕，检察院起诉，法院做出刑事判决，撤销吴某的监护人资格，指定该居委会为小荷的监护人。

关爱从未止步。居委会委托市儿童福利院代为抚养，刚入院时，小荷情绪不稳定、缺乏安全感，难以融入正常生活。经过儿童福利院的护理员、社工和心理咨询师近半年的帮扶，如今小荷已融入集体生活且学业优秀。

这是由多部门联动成功处理危机的典型案例，也是厦门市首例被法院依法撤销监护人资格指定居委会担任监护人的典型案件。

为加大服刑在押人员未成年子女关爱保护的力度，今年5月，市民政局印发《关于开展服刑在押人员未成年子女关爱保护政府购买服务工作的通知》，在全市范围内开展服刑在押人员未成年子女关爱保护政府购买服务工作，帮助未成年子女开展人际调适、心理疏导等专业性关爱服务。

值得一提的是，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》明日正式实施，为进一步加强我市未成年人保护工作，市政府办公厅印发《关于调整市未成年人保护委员会成员的通知》，委员会由35家成员单位组成，进一步统筹、协调、督促和指导未成年人保护工作，更好地保护未成年人的身心健康和合法权益。

打通儿童服务“最后一公里”

实现“儿童督导员、儿童主任”全覆盖

为了让儿童关爱精准化、专业化、全面化发展，思明区厦港街道福海社区儿童主任黄燕创新工作方法，组建了一支由记者、大学教授、律师、退休老师、城市规划师、警察和蓝天救援队队员等组成的专项队伍，制定了舆情、司法、便民、救助、规划、授课和咨询等“七个一服务”的关爱儿童服务模式。近年来，黄燕帮助过的困境儿童，有在心理和学习方面存在问题的初二学生，内向且性格易怒的工商旅游学校二年级学生，一度想要辍学的华侨中学三年级学生……她让这些困境儿童走出心理阴影、重回生活正轨、重返校园。

加强基层儿童福利工作队伍建设，打通为儿童服务的“最后一公里”。目前，全市配齐儿童督导员78名，儿童主任562名，实现全覆盖。为了更好提升这支队伍服务能力，逐级举办业务轮训，从知识力、技术力、资源力三个维度加强儿童督导员和儿童主任的履职能力。

丰富儿童关爱服务活动

发挥特色优势积极推进“爱心扶幼”

这是一名身处低保家庭的困境儿童，需要社会的专业儿童关爱服务。小庄就读小学一年级时父亲去世，母亲兼职打工独自抚养其长大。因家庭困难，社区为小庄办理了低保并申请廉租房。小庄精神状态欠佳，被医院诊断为精神障碍。小学四年级时，因与学校老师发生冲突，便辍学在家玩游戏。

2020年11月5日，社区将小庄转介给启福青少年社工跟进。对于如何促成小庄回归学校，正常接受义务教育，社工与社区的儿童督导员、儿童主任积极联动，多次入户探访。社工运用任务中心模式和社会支持理论，从小庄的个体、家庭、学校、社区等方面进行介入，激发他的就学动力，引导小庄母亲的育儿理念，多鼓励与肯定小庄。同时，积极联系志愿者参与活动，让小庄提前学习返校适应。目前小庄整体情况良好，社工仍在持续跟进中。

围绕“爱心厦门”建设，各级、各部门、社会各界积极推进“爱心扶幼”工作，发挥资源优势，跨部门、跨行业、跨专业多方联动，全面构建以社区(村)为基础、以社会组织为载体、以专业社工人才为支撑的“三社联动”儿童关爱保护体系，开展内容丰富、形式多样的关爱服务活动。目前，近500个部门单位的党组织和党员积极响应，结对帮扶1509名孤困儿童，发动义工3000多人次，共帮扶孤困儿童近5000人次，募集帮扶款1000多万元。

发挥各区特色，提升儿童关爱能力。集美区、同安区先行开展“福蕾行动计划”示范点工作，实施关爱网络建设、假期关爱、结对帮扶、亲情关爱、心理健康、儿童学校、福彩助学、司法援助、智慧关爱和队伍培育等“十项工程”服务活动。其中，集美区还将示范点的建设纳入区政府为民办实事项目，投入专项资金54余万元；思明区立足“个体-家庭-学校-社区”四位一体，从“多方联动、队伍建设、专业合作、爱心帮扶”等多维度出发，联动区直部门、中小学校、社工组织、爱心企业等爱心资源，开展“爱心大篷车”困境儿童关爱服务进社区系列活动。

为了更好地给困境儿童及服刑人员未成年子女提供政策宣讲、法律支援、心理辅导等多元服务，各区累计开展170余场次的“政策宣讲进村居”“爱心大篷车，宣讲你我行”“儿童关爱保护政策宣讲进社区”“未成年人保护法普及讲座活动”等宣讲活动，儿童督导员、社区儿童主任和儿童志愿者1800多人参加。

亮点

“三进三通”活动:

解决群众“急难愁盼”问题

党史学习教育开展以来，厦门市民政局把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，将民政工作实际结合“再学习、再调研、再落实”活动，组织开展“三进三通”系列活动，即政策宣讲、主动发现、征求意见“进村居”，畅通宣传、申请、民意“三渠道”，深入基层、深入一线、深入困难群众家中，从“关键小事”做起，解决群众“急难愁盼”问题。

每月组织工作人员进村居，走访特困户、低保户、残疾儿童、孤儿和事实无人抚养儿童等困难群体，了解生活现状，开展政策宣讲。用脚步丈量民情，用实际行动检验党史学习教育成果，把察民情访民意作为“我为群众办实事”的第一步。市民政局工作人员深入基层一线，深入困难群众，回应基层群众关切，真正做到“学史力行”，切实解决好群众操心事、烦心事、揪心事。

福蕾行动计划:

发挥优势打造特色服务品牌

今年，我市将在全市范围内实施“福蕾行动计划”，引入专业社会组织、专业社工人才，为农村留守儿童和困境儿童提升关爱服务，提升基层儿童关爱服务规范化、精准化、专业化水平；充分利用农村留守儿童和困境儿童关爱“十、百、千”示范点作用，积极挖掘当地社会资源优势，培育扶持一批本土化儿童关爱服务类社会组织(社工机构)和专业队伍，因地制宜打造具有我市特色的儿童福利保障和关爱服务品牌，推动儿童关爱服务项目落地。

此外，我市还率先全省实施市、区未成年人救助保护中心挂牌工作，成立1个市级和6个区级未成年人救助保护中心，依托12349服务平台，开通24小时儿童救助保护热线；积极创建农村留守儿童和困境儿童关爱保护示范点，全市已有1个市级样板示范点、5个区级关爱服务特色示范点和24个儿童关爱服务乡村基础示范点；建立市、区两级农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度，从精神关爱、制度保护、法律保护、教育保护等方面共同关爱未成年人。

“明天计划”项目:

引入社会资源保障儿童健康

“明天计划”造福残疾孤儿，社会影响深远，已经成为凝聚社会关爱的民心工程。市民政局积极引入社会医疗资源，与“爱佑基金会”合作，开展宝贝之家项目，为具备手术适应症的患病儿童选择在最佳时期在最具权威的医疗机构实施治疗。近三年来有2名儿童进入民政部“明天计划”项目，护送24名儿童到上海儿童医学中心治疗。多名患有先天性心脏病、唇腭裂、脑肿瘤等病的儿童接受行业专家的手术治疗，手术成功率达百分之百，有效保障了孤残儿童的健康权。

为落实好“孤儿医疗康复明天计划”项目，市儿童福利院引进厦门市未来希望残疾儿童康复中心、厦门世茂彩虹重症儿童安护中心，主动与厦门市儿童医院合作，开展残疾儿童矫正康复、重症儿童舒缓治疗和临终关怀项目。其中，与“未来希望残疾儿童康复中心”的合作项目，免费为上百名孤残儿童提供康复训练，多数儿童康复效果显著已被家庭收养。

圆梦助学金:

首批资助470名贫困学子

不让任何一个家庭因学返贫！今年4月24日，我市启动“爱心厦门·圆梦助学”公益项目。该项目依托“爱心厦门”专项基金，在市爱心办统筹指导下，由市民政局牵头组织实施，对摸底排查出符合条件的470名困难家庭中全日制大专及以上在读学生，在政府兜底保障的基础上，每月按低保标准50%给予每人425元的“圆梦助学”生活补助金。

今年4月-5月，我市已为符合条件的首批470名困难家庭中全日制大专及以上在读学生发放近40万元的“圆梦助学”生活补助金，助力困难家庭学生安心学习。首批圆梦助学金将从4月持续发放到7月，9月份还将在新入学的学生中，摸底排查出第二批符合条件的“圆梦助学”生活补助对象。

据统计，2021年共申请了“福彩圆梦·孤儿助学”福彩公益金15万元，资助15名在校孤儿大学生。