陕西墙体广告 卖面皮也要政府培训发证？
    官员呼吁对资历资质去行政化停止顶层设计
    “卖陕西面皮为啥还需求政府培训发证？办一个二级资质木工作业分包公司到底有多难？‘挂证族’的呈现反映出创业者哪些无法？”在6月15日举行的第五届中国行政变革论坛上，江苏省宿迁市副市长沈海斌一口吻抛出3个问题，这也是他们在行政体制变革中遇到的困惑与无法。
    沈海斌说，在原劳动和社会保证部公布的专项职业才能考核标准名录中，《陕西面皮制造专项职业才能考核标准》赫然在册。只要经过考试，拿到《陕西面皮专项职业才能证书》后，才具有卖陕西面皮的资历。“连陕西面皮从业才能也需求政府认证，政府是不是管得太多了？”
    无独有偶。假如几个木工想结合办一家二级资质的木工作业分包企业，依照目前流程，企业注册资本金、购置请求的木工机具，加上满足技工等级请求的考试培训费用、考试误工费、交通费等，最低也要12.7万元，相当于一个高级木工两年多的工资。
    而即便几个木工全部契合条件请求，且一次性经过考试，也需求1年才干拿到相应资历证明（每年只组织1次考试），再加上部门审核时间，合计最低需求1年零25天。
    正由于创业本钱太高，资质难得，“挂证族”应运而生。所谓“挂证族”，就是经过“出租”个人职业资历证，获取证书挂靠费用。沈海斌就发现，由于办一个二级资质木工作业分包公司的时间周期太长，一些人退而求其次，找有相关资历证书的人挂靠在公司名下，处理资历资质门槛问题。
    通常一个证书每年的挂靠费用为数万元，高的以至十几万元，而成立一个公司需求证书的数量多在5个以上，这对创业者来说，这是一笔不小的本钱。沈海斌说，“创业者的无法是一面镜子，照出了‘政府之手’在管控微观方面的滞后与扭曲。”
    更令人担忧的是上述例子并非个案。目前，我国共有90个工种实行就业准入制度、38个专项职业才能考核项目，从车钳刨铣磨到西安肉夹馍，相关从业者都必需经过培训、考试获取职业资历证书，才可就业上岗；14大项、100多种子类行业简直全都需求相应的资质证书才干入行创办企业，而不同资质的企业需求的职业资历条件又是五花八门，所需的资历资质认证事项数不胜数。
    以宿迁来看，沈海斌他们对全市资历资质类项目停止了系统梳理，发现仅市区运转的资历资质类项目就有569项，触及到43个部门、61家行业组织。“很多资历资质认证制度都是上世纪90年代中后期树立的，20多年根本没有大变化，与时期开展脱轨、与市场需求脱节，弊端丛生。”
    政府在资历资质类事项认证中扮演了主角，设置了诸多行政壁垒和管控事项，约束了社会主体的生机。
    沈海斌说：“打个比如，一个人长期戴着手铐脚镣让他跑一万米，给他喝再多的甲鱼汤都无济于事。这时最需求的是把他的手铐和脚镣给拿掉，让他轻装上阵。”
    为此，宿迁启动了资历资质去行政化变革，除少数触及公共平安、国计民生等必需由政府控制的特殊职业、行业外，其他资历资质认证一概与行政脱离，放给社会组织和市场主体，完成评价主体、评价规范、评价方式和评价结果的全面社会化。即使是政府保存的资历资质事项，也以市场化为导向，经过政府购置效劳的方式，推进相应资历资质的培训和考试。
    据沈海斌引见，目前，宿迁市内资历资质项目相关培训100%下放给社会培训机构，他们还与世界知名考试审定机构ATA协作，拜托其承办约300项资历资质类事项理论考试审定任务。“但也遇到一些本身难以处理的问题，主要是现行政府认证的资历资质事项中，有70%以上属于省级以上的权利，基层很难打破；国度职业规范曾经15年没有修正修订，职业规范与消费生活实践脱钩，很难顺应形势开展请求等。”
    对此，他提出几点倡议。首先，从国度层面对资历资质去行政化变革停止系统规划和设计，对资历资质事项的变革途径、方向等停止总体设计、统筹谐和、整体推进。同时，从国度层面对资历资质类认证事项停止清算，除政府必需担任的触及公共卫生、公共平安等资历资质认证事项外，其他部门担任的资历资质认证事项的考试、发证权利应当取消，而不是下放给下级政府或部门。经过对变革流程的系统规划和详细设计，构成一套自上而下的行动道路图，为基层的资历资质去行政化变革指明方向、打下根底。
    其次，树立资历资质职业规范动态管理机制，推进政府在职业规范制定中转变身份角色，将该由市场和社会担任的资历资质规范制定权限还给市场和行业组织，政府把精神放到对职业规范制定过程的指导和监视上。第三，为基层变革顺利推进发明充沛条件，可选择适宜的城市停止试点，为全国层面的变革先行试点打破、积聚更多经历。
    此外，沈海斌还倡议，引导和培育行业组织开展壮大。对新时期行业组织的功用应重新定义、组织，经过法律法规的方式标准行业组织的组织及活动，维护其权益，确认其位置、性质和职能，为行业组织的安康快速开展发明良好的法制环境。