小小的公安局，映射着基层治理的大转型。现阶段，智能化改革创新风云变幻，新技术应用、新方式持续颠覆式创新底层社会管理创新，底层公安局承重着人民群众大量的相信与希望：电信网新式违法违纪如何预防，疫情防控常态下的特大型小区怎样整治，非公安类案情怎样连动处理……

“坚持不懈‘以算率换人力资源’、‘以智商增工作能力’，加速推进‘公安机关人的大脑’基本建设，搭建融入新发展环节规定的当代公安管理体系。”公安厅负责人表明，应对社会管理创新中的挑战，浙江省1200好几个公安机关将根据改革创新来进一步破译基层治理中的难点。

近日，新闻记者探访了浙江城市新城区、偏僻山区地带、老城区古城的公安局，从一个个新转型中，观查底层公安工作中如何融进社会发展治理现代化之途。

“铁脚板”遇到“智治”

公安局本事愈来愈强

“假如你逼供数据信息到一定水平，它便会挑明一切。”诺贝尔奖得主罗纳德·科斯推测式的经典话语，已经变成实际。

数字时代，互联网大数据在公安部门三打击一整治、服务群众、参加疫情防控等环节中，充分发挥着愈来愈关键的功效。

基层民警走街头采访巷“铁脚板”的老传统，遇到“智治”新技术应用，进一步提升了公安局参加基层治理的效果和供应社会服务的精确度。

自上年浙江省全面推广智能化改革创新至今，我省公安部门以“公安机关人的大脑”基本建设为着力点，以技术性、体制、体系“三轮推动”，聚力提高公安机关打、防、管、控的综合能力，着力打造转型型机构、搭建主动式公安。

社会管理创新的智能化，离不了整治方法、整治方式的智能化。

绍兴市公安机关进行街（路）面警务体制改革创新，公安局、交警队、巡特警警务人员结合，并借助公安局综合性指挥中心开展命令分配，真真正正完成警务人员跟随案情走。 （照片由被访者给予）

新技术应用，已经让旧城区的公安局容光焕发新魅力。绍兴市公安局越城区大队府山公安局，坐落于绍兴市老城中一座明清历史工程建筑老台门里。老台门虽上年分，但它里边装着一个颇具未来感的“大脑”。走入公安局的综合性指挥中心，只看见显示屏上数据信息持续翻转，管辖区内文保企业、历史文化遗产的基本情况一目了然，动态性案情自动更新。

府山公安局与有关部门通力协作，摆脱数据堡垒，核算了多通道公共性短视频及各种感应器的数据信息。管辖区内文保企业较多的书圣故里小区，布局有些人像、车子、行驶、下水井盖、压力、电孤和烟感探测器等七块状认知系统软件，公安局根据数据信息即时判断，以保证管辖区安全性平稳。

一个底层公安局，也是一个为人民服务的对话框。“大家根据智能化改革创新来做好人民群众的‘邻舍’，持续提升公安机关公共文化服务提供管理体系，营销推广‘一窗通办’融合业务流程，能够更好地达到人民群众各种公安机关服务项目要求。”府山公安局责任人说。

数据转型，触动着公安局运行机制的深层次转型。如今，我省80%以上公安局已推行以“两支球队一室”为基本上构架、社会发展协同能量为补给的警务运行机制。“两支球队一室”指的是稽查执法队、社区警务队、综合性指挥中心。

综合性指挥中心是全部公安局的运行神经中枢，具备视频采集、数据信息判断、指挥调度系统、生成战斗等作用。例如预防网络诈骗，综合性调度中心根据数据信息判断可寻找潜在性受害人并传出预警信息。在外面巡查的行政执法执法警察，也可以根据调度中心的指引，提早把握当场信息内容，协助管理决策。根据对合理案情的剖析，选准现阶段底层的关心网络热点及其矛盾纠纷点，社区民警解决矛盾纠纷案件拥有支撑点。

更多方面的转型已经产生。2022年，浙江省智能化改革创新明确提出要打造出基层治理系统软件。这也是浙江省推动基层治理管理体系和水平智能化的关键着力点，也是对基层治理的体系、体制的一次重构。基层治理系统软件基本建设，将强有力推动公安局重归犯罪预防、服务群众、参加社会治理创新的主责主业。

以往，很多非公安类案情占用财力物力，曾困惑公安局工作中。因单位间存有规章制度、数据信息堡垒，很多非公安类案情处理不足高效率。现阶段，根据基层治理系统软件基本建设，110接处警系统软件、“警综服务平台公安局控制模块2.0”与“基层治理四服务平台”两大智能化运用，非公安类事情和公安类事情的相互之间运转、闭环控制处理更为畅顺。

以建德市派出所新安江公安局为例子，非公安类案情占日常警报量的一半以上。“根据基层治理系统软件基本建设，将非公安类案情闭环控制运转到有关部门、镇街处理，对公安局来讲是减负增效之举。”新安江公安局副局长周威说。

警察办公室桌子搬入村

协作共建共享高效率连动

从警17年，绍兴柯桥的社区民警邓少平，第一次在公安局里没有了“部位”。

近期，邓少平所属的安昌公安局，运行了“驻村干部守望”行为，一个村驻派一名警察和一名铺警。“每日走村入户，可尽早解决矛盾纠纷案件，防止民事经济纠纷更新。”这段时间，邓少平把办公室桌子搬到了安昌镇南扆村基层治理核心。哪家有艰难，哪一家有分歧，他把握得一清二楚。

“人民群众对警察有信赖感，社区民警在身边，大伙儿内心都很有底。”西扆村的一名乡镇干部说，村内外来人员多、状况繁杂，有一些矛盾纠纷，人民群众想要找警察资询、协商。

智能化的方式方法再优秀，基层组织建设还必须社区民警踏踏实实去做。这也是50很多年来，浙江省全国各地公安机关坚持不懈发展趋势“枫桥经验”、坚持不懈落实群众路线累积上去的可贵工作经验。

在浙江省，社区民警正从基层治理参加者变为策划者、引领者。近些年，浙江省全国各地公安部门在贯彻落实派出所长进城镇（街道社区）党委会领导班子的基本上，八成以上的社区民警社区活动总结（村）“村两委”领导班子，积极参加党建和基层治理事务管理。

底层公安工作中，正从以前的社会发展监管、社会治理向社会管理创新变化。“整治”和“管理方法”一字之差，但反映的是系统软件整治、法治建设、治理、综合性强化措施。

很多年来，浙江省社会发展社会治安整体优良，但也出現了一些民事经济纠纷并没有获得立即处理解决，进而更新变成刑事案的情况产生。这只是借助公安机关的实力是远远不够的，必须加强底层连动，提高治理效能。

“在当代社会管理创新中，政府部门是社会管理的主导作用，但已并不是社会管理创新的唯一行为主体，城镇社区居民机构、机关事业单位、社会团体、广大群众等都变成参加社会治理创新的主要能量。”浙大社会政策研究所副院长范柏乃说。

智能化改革创新，促进基层治理由公安机关“孤军奋战”向多单位协作共建共享变化。数据流分析集成化管理决策流、实行流、业务流程流，合理解决了一批基层治理中的网络热点重点难点问题。

在底层村（小区），由公安局核心参加打造出的联勤警务站充分发挥着关键功效。联勤警务站根据信息化工艺和方式，让各工作部门高效率连动、公安机关公安部队紧密结合、社会力量共同努力，来处理顽瘴痼疾，提高基层治理工作能力。

上虞区的凤山路有“夜宵一条街”，一直以来欠缺标准运营，大街上噪音大、公共交通堵，困惑附近人民群众。群众向管辖区的联勤警务站举报，公安机关迅速与市场管理、清洁卫生管理方法、综合性行政执法等有关部门工作人员进行联合执法。不久后，“夜宵一条街”的乱相获得完全整顿。

现阶段，我省已在社会治安繁杂场地完工712个联勤警务站，完成与底层站所、社会团体、群防共治能量的联勤、连动、联处。

在仙居等山区县，人民群众看到了公安局里的新转变。2022年1月，仙居县的塔山公安局与交警队塔山大队合拼“所队联治”。公安局的警察，在街上解决起了道路交通事故；而交警队则放到小区，试着开始做起了分歧纠纷调解。

合拼前，公安局与交警中队各管一摊，工作中并没有密切配合，均遭遇着“警务人员少、事务管理杂、压力大”等问题。仙居县派出所纪委委员、政治处负责人王伟杰说，推行“所队联治”后，公安局“社会治安监管”和交警队“公共交通基本”工作中有机化学结合。

原派出所民警参加公共交通地面值勤、关键道路巡查、交通违章依法查处等工作中，而原交警队工作人员运用长期性路面巡查累积的工作经验，积极开展公安局“一村一警”工作中、驻村工作，进行交通安全宣传，两者都获得不错的实际效果。

据了解，2022年公安厅将再次在较边远地区，探寻营销推广公安局和交警中队结合，产生警务人员相辅相成、职责协作的底层公安合作布局。

杭州市公安局萧山区大队钱江世纪城公安局的综合性指挥中心为公安工作中给予数据支撑点。图为指挥中心已经指引正前方警察工作中。

警探当上“老娘舅”

底层公安重归主责主业

早晨，钱江世纪城派出所民警李富强跨上一辆电动滑板，穿行在杭州市萧山区众多的高楼大厦中间，常规巡视走访调查。不远的地方，杭州奥体中心如芙蓉绽放，这儿是杭州市的亚运会展览馆之一。

身型稍胖、容貌友善的李富强，从警已满十年，以往是地方公安局有名气的审理案件警察、王牌警探。上年，李富强积极转型发展变成一名小区治安警。以往在“腥风血雨”中与犯罪嫌疑人互斗的他，现如今每日解决鸡毛蒜皮的小区事务管理。

从警探到“老娘舅”，李富强的挑选最初让人们觉得疑惑。为了更好地工作中轻轻松松、收益提高、或是职位升职？

实际上，这身后不但是李富强的个体挑选，也是浙江公安底层公安局改革创新的必然趋势。

2022年，公安厅明确指出，要不断促进底层公安局重归犯罪预防、服务群众、参加社会管理创新主责主业，完善“有警出警、无警访民”工作模式，让“警察蜀黍”的称呼走入人民群众内心、传遍浙江省山河。确保和鼓励众多出色警察扎根基层、开拓创新，是浙江省在新时期稳步发展基层治理的重要一招。

与李富强的岗位对比，转变更为强烈的是他所处的这座大城市。从2019年起，杭州市持续3年人口数量注入增长速度在全国各地靠前，居住人口年平均增加量超出20万。

钱江世纪城公安局在的萧山区盈丰街道社区，经历了迅速的城镇化进程，以往的农居点，一座座办公楼、高档住房拔地而起，“城市天际线”一次次被更新。现阶段，盈丰街道社区户籍人口5万，居住人口却已经超出了20万。

“这等同于一个中型大城市的人口总数，而派出所民警仅有40多的人，要维持社会发展的平静平稳，务必稳步发展基本工作中，等出了问题再四处‘救火’，不是实际的。”钱江世纪城派出所长陈臻骅说。

对于此事，长期奋战在一线的审理案件警察最有感受。上年今年初，李富强由于持续加班加点侦办案件，生病在工作岗位上。“我在床上想，怎么会有那么多案件？”李富强说，办了十年的案子，他意识到审理案件能协助受害者、惩处犯罪嫌疑人，但无法从根源避免，“我觉得下移到小区去看看，尝试换一个角度，去解决根源的问题。”

从打压到积极防止，这也是底层公安局的改革创新导向性。

公安厅社会治安大队负责人详细介绍，现阶段，各种犯罪案的形状发生了转变，慢慢由传统式触碰型违法犯罪为主导向非触及的涉网新式违法犯罪变化。入室盗窃、聚众斗殴等以往公安局常申请办理的案子越来越低，而在2021年，我省互联网新式违法违纪已经占到数量的50%以上。

这种案子，例如电信诈骗等，通常跨地区、长传动链条、收敛型，假如只是靠公安局的能力来审理案件，力不能及。这须要技术专业公安部队提高刑事案件审理案件工作能力，来能够更好地解决新形势下、新转变。

一方面，“公安机关人的大脑”的建成将强有力推动对一些迹象案件线索的预测认知，为公安局提前介入、精确解决安全风险安全隐患给予支撑点。另一方面，公安厅持续颁布有关文档，加速促进底层公安的体系、体制转型，借助智能化改革创新，为公安机关精确减负增效。公安厅确立公安机关是维护保养管辖区平稳、守卫一方平安、服务项目广大群众、推动基层治理的综合型作战实体线，并创建一张公安局申请办理刑事案的实施细则。

“简易而言，便是公安局一般不办要外出的案件。”公安厅负责人说，让派出所民警有更多的时长放到村（小区），搞好“破民案、办民事法律、解民忧、帮民忙、便民利”的“五民工程项目”，为人民群众、公司给予全天、零距离服务项目。