湖南自然资源厅负责人详细介绍，“二调”到“三调”的10年里，我省农用地流入林地类909平方公里，流入学习园地175.35平方公里，流入湿地公园草坪8.93平方公里。2021年土地变动调研基本结果表明，我省农用地净降低5.06平方公里，依然持续三调阶段的量降低和关键流入林地类、学习园地的发展趋势，“非粮化”已变成耕地保护遭遇的头等舱问题。因而，推行农用地出入均衡规章制度，是处于全局性和战略性相对高度，解决农用地“非粮化”造成农用地总数降低务必实行的一项措施。

新闻记者注意到，规章制度确立了5种情况不可转出：一是不得将永久基本农田变为林地类、草坪、学习园地等别的农业用地及农牧业设备用地；二是没有许可不可将可长时间平稳运用农用地变为林地类、草坪、学习园地等别的农业用地及农牧业设备用地；三是不可在一般农用地上挖湖室外的造景、栽种草坪；四是不可在我国许可的绿色生态退耕整体规划和计外私自扩张退耕还草还湿还湖经营规模；五是不可违反规定超标在铁路线、道路等用地红线外及其河提两边、水利枢纽附近占有一般农用地植树基本建设道路绿化。

与此同时，6种情况不可转到：一是不可在25度以上斜坡地面上治理农用地；二是不可在河堤、度假区、林地、农牧区、沙荒、土壤退化土地资源上治理农用地；三是不可将治理修补不符合标准的严苛监管类土地资源做为出入均衡转到农用地由来；四是不可在生态保护红线、自然保护地、生活用水水源地一级自然保护区区域内治理农用地；五是不可将城区村子范畴内治理农用地做为出入均衡转到农用地