文化和旅游部前不久印发通知，要求各地在今年的9月至11月进行私开“旅游景点”难题专项整治工作。

私开“旅游景点”为什么存有？怎样从源头上依规治理私开“旅游景点”？围绕着各种问题，《法治日报》新闻记者前不久采访了中国社会科学院法律学研究所研究员支振锋，北京律协文旅产业技术专业委员会副主任、北京德和衡法律事务所高级合伙人马丽红。

会话

新闻记者：您认为文化和旅游部进行私开“旅游景点”难题专项整治工作是因为什么？

支振锋：依据旅游法要求，旅游发展规划理应包含旅游业发展持续发展的总体要求和发展规划，旅游资源开发保护与运用要求和对策。私开“旅游景点”没考虑土地规划、城乡建设规划和生态环境治理整体规划，不一定合乎网络资源、生态环境保护和文物安全等要求，尤其是基本建设旅游设施、招待诸多游人、给予旅游管理，甚至有可能会损害网络资源、生态环境保护和文物安全，违背旅游法、环保法等法律法规。

与此同时，靠谱旅游景区对外开放理应很有必要度假旅游配套方案和协助设备、很有必要安全设备及规章制度、很有必要环境保护设施和生态保护措施等，之后才能经价钱单位批准后开展收费标准，这是一种标准旅游市场监管。而私开“旅游景点”很有可能不具备靠谱旅游景区这个条件，或因为所提供的旅游管理不合规引起纠纷案件，或因为度假旅游安全设备有缺陷导致游人产生意外伤害事情，破坏在我国度假旅游市场监管。

文化和旅游部因而下发私开“旅游景点”难题专项整治工作计划方案，以进一步规范度假旅游市场监管、保护环境、维护保养游人利益。

新闻记者：时下私开“旅游景点”状况为什么泛滥成灾？

马丽红：一是行业趋利个人行为。在我国旅游资源丰富，人口非常多，伴随着生活水平不断提升，旅游业发展迅猛发展，因而一些人根据私开“旅游景点”以求挣快钱谋取权益。二是目前旅游景点总数不够，高峰期时人山人海，门票费高，旅游景点和周边吃住价格也是会飙涨，不但减少了度假旅游舒适感，也提高了顾客的度假旅游成本费。三是目前旅游景点无法达到消费理念升级的需求，各旅游景点同质化比较严重，文化旅游项目创新不足，度假旅游体验差，对杰出游人诱惑力不够。

支振锋：私开“旅游景点”的出现，与目前旅游景区总数偏少、旅游景区价钱太高、景区服务无法达到旅游需要相关。尤其是近些年来人们的生活水平的提升，广大群众愈来愈追求完美多样化、个性化旅游体验，例如自助游看沿途的风景、夜里在野外搭帐篷看月亮星星，但已有的景区服务无法达到这类旅游需求。

旅游主管部门和有关部门对度假旅游市场监督不够，并未对这种私开“旅游景点”开展立即高效的依法查处。

此外，依据旅游法要求，我们国家的旅游业发展被定义为旅游产业，旅游业的发展理应遵照社会经济效益、经济收益和环境效益相统一原则。我国激励各种企业登记在有效控制旅游资源开发前提下，依规合理安排旅游资源开发。运用公共资源网的建设游玩场地理应反映公益性特性。但度假旅游在实践中，旅游业发展大量主要表现为一个旅游业，背离了旅游业发展原先的“工作”特性，其文化性和公益型大受到限制。从而造成的结果就是，旅游产业产业发展，某些地区把原本应该公益型对外开放的大好河山圈成旅游景点，旅游景区价钱太高、景区服务还不好，总体上促进了私开“旅游景点”状况。

新闻记者：私开“旅游景点”的爆红，也和网络社交媒体推广相关，该如何看待在线旅游平台的宣传推介？

马丽红：网络时代，通过互联网开展广告宣传推荐宣传策划早已成为一种习惯，一些游人通过互联网的便利性、及时性、多元性获得所有信息，但这些广告信息还会进而影响游客个人行为挑选。服务平台算不上广告信息的上传者，但也解决所公布的广告信息尽职“谨慎的审核法律义务”，这个核查责任处于真正的形式审查和实审中间，归属于的高度注意义务，即规定服务平台依照专业人并非普通人规范核查广告宣传。

简易来讲，平台上的核查责任主要包含：对有关数据进行检查，例如发布信息人身份证明、高效联系电话等；对广告宣传信息开展合规审查，如行发布消息是否存在违反法律法规、行政规章、违背公序良俗、侵害别人专利权等相关信息；针对被人投诉、举报的不实信息，服务平台应当立即核查，如果需要应给予删掉。

新闻记者：怎样从源头上整治私开“旅游景点”难题？

支振锋：要将度假旅游当做真正意义上的工作，而不能只是窄化作旅游业。一些地方不可以无缘无故把锦绣河山框起来投资建设成旅游景区收费标准，这并不该是度假旅游事业发展的所有，旅游产业的公共属性和公益属性应当获得反映。

从持续达到广大群众对生活的热爱必须考虑，逐步完善旅游基础设施和公共文化服务，打动全国各地游人领略祖国大好河山，感受不同地区的文化风俗，增长阅历、开阔眼界，更加需要注重旅游的公共属性和公益属性，而非必须消费度假旅游产品与服务。因而，全国各地必须提供更好的旅游管理和游玩设备，吸引更多游人参观游览，达到度假旅游多样化、特殊需求。

进行私开“旅游景点”难题专项整治工作很有必要，可是专项整治工作不可以“一刀切”，可不能对私开“旅游景点”一关了之，而是要分类施策。对于一些设备和服务项目完备的私开“旅游景点”（包含网红打卡地），例如达到生态环境保护和安全设备标准、做好规划和环境评价的，根据法定条件投资建设变成靠谱旅游景区。对于一些不符靠谱旅游景区标准的私开“旅游景点”，例如无法满足基本安全所需要的、破坏生态的，依规严格依法取缔，依规追究责任相关责任人。

当地政府需要在旅游产业发展上算过“尺寸账”。抢地建旅游景区购票可以带动经济，但其实这也是“小账”。在探索旅游业的前提下，更需要根据优良基础设施、高水准公共文化服务，打动全国各地乃至全球更多游人来访。把度假旅游作为公用事业、公共文化服务来抓，针对带动当地经济发展、推动社会发展文化多元、达到广大群众精神文明建设必须，功效会更大。并且，这个地方，对人才的影响力还会提高，更有助于招才引智，为地区快速发展给予丰富多样的“第一资源”，这才是真正“大账”。

马丽红：依据文化和旅游部公布的《私设“景点”问题专项整治工作方案》对其私开“旅游景点”开展依法办案惩治的前提下，也需要完善体制机制。

事实上，私开“旅游景点”难题频生，与整治管控难度高也不无关系。一般，旅游景点在报有关部门准许时，很有可能涉及到住房建设、生态环境保护、文旅产业、工商企业管理、城管局等各个单位，有关手续办理程序流程繁琐繁杂，乃至单位中间还会继续互设外置。如果想提高监管和整治高效率，如同《方案》中提到，必须全国各地文化和旅游行政机关、市场监管局行政执法组织协同生态资源、生态环境保护、市场管理等有关部门，推进稽查义务。相关部门可以采取“办公会议”规章制度，各个部门统一认识、共享办公、执法监督，各个阶段无缝衔接，方能够起到较好的整治实际效果。

充分考虑顾客不断提高的旅游体验规定，提议提高目前游玩景点服务水平，开发设计大量高品质旅游资源开发，以适应市场需求。

全国各地文旅部门能够发掘一些户外旅行网络资源，即不过度开发、维持其纯天然特性，又必须正确引导与安全保障措施，以适应室外游客的特殊需求。