一、修订的必要性

现行实行的《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定》(瑞烟专〔2021〕12号)为2021年12月31日起施行的,该规定对瑞昌市两年来烟草制品零售点准入工作起到了一定的积极作用,基本满足社会需要、零售户规范经营、市场秩序良好的目标。但随着瑞昌市城镇化水平不断提高以及交通便利性的持续提升,城镇人口总量以较快的速度逐年递增,商业区、住宅小区、居民聚集区不断涌现,卷烟经营盈利水平呈现较快增长,深化“放管服”改革、优化营商环境等工作的积极推进,瑞昌市卷烟市场涌入一批经营能力有限的从业者。这些从业者没有固定的客户群体、经营场所条件差,还有的将购进的烟草货源直接转手倒卖,严重扰乱了卷烟市场流通秩序,极易形成无序、恶性竞争,不利于烟草制品这一有限资源的合理分配,影响了烟草零售行业的高质量发展,卷烟零售点的增多,也不利于未成年人的保护,因此,及时修订瑞昌市烟草制品零售点合理布局,通过行政许可科学配置烟草制品零售点势在必行。

二、修订的依据

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》《烟草专卖许可证管理办法实施细则》等法律法规规章和规范性文件,结合本辖区实际,制订本规定。

三、修订过程

1、公开征求意见

2024年2月29日在九江市烟草专卖局外网、瑞昌市人民政府网、瑞昌市烟草专卖局公告栏发布了“瑞昌市烟草专卖局关于对《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告”,未收到相关意见.

2、召开专家讨论会

2024年3月11日邀请市人大、政协、司法局、检察院、法院、公安局、市场监督管理局、信访局、律所的专家对《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》进行了论证,共收到3条提问和1条修订建议,未采纳。

3、召开修订听证会

2024年3月20日邀请市人大、政协、司法局、检察院、法院、公安局、市场监督管理局、信访局、律所代表及报名参会的申请人代表5人、经营户代表5人、消费者代表5人召开了听证会,收到5条提问和2条建议,采纳1条。

四、修订的主要内容

《瑞昌市烟草制品零售点合理布局规定(征求意见稿)》共31条,包括五个章节:总则、总体布局、间距及总量控制、禁止准入情形、附则。

第一章总则,共4条。内容包括:第一条制定依据,第二条适用范围,第三条制定原则,第四条零售点界定。

第二章总体布局,共6条。内容包括:第五条布局模式,第六条最小单元格,第七条最小单元格零售数量动态调整,第八条发布频次,第九条排队轮候,第十条排队轮候相关规则。

第三章间距及总量控制,共9条。内容包括:第十一条间距标准,第十二条有相对界限参照的单独功能性区域,第十三条优抚标准,第十四条新开发区域,第十五条不受间距及最小单元格总量限制,第十六条重新申领许可证,第十七条中小学及幼儿园周围优抚,第十八条客观因素-地址变更情形,第十九条受理先后原则。

第四章禁止准入情形,共3条。内容包括:第二十条经营主体不符合,第二十一条经营场所不符合,第二十二条不予延续情形。

第五章附则,共9条。内容包括:第二十三条间距的界定,第二十四条封闭居民小区的界定,第二十五条固定经营场所的界定,第二十六条经营场所与住所不相独立的界定,第二十七条中小学及幼儿园的界定,第二十八条中小学及幼儿园周围的界定,第二十九条与期间计算有关的术语,第三十条解释权,第三十一条实施日期。

五、主要变化

(一)布局模式

1.总量控制。本规定根据国家统计局行政区划将辖区街道、乡镇划分最小单元格,根据市场特征、商圈、综合购买力、原持证户数、卷烟销量以及相关发展趋势等因素为依据,分别为最小单元格设置零售点指导数、可新增零售点数量,测算本市许可证合理容量,并按合理布局规定每半年调整一次。

2.间距控制本规定设置零售点之间的距离、中小学及幼儿园周边不予设置零售点间距、特殊区域总量上限等内容。

(二)排队轮候

1.区域划分。根据许可证数量情况,将辖区分为饱和区、轮候区、发展区。每3个月公示一次零售点指导数量、现有零售点数量、可办证数量。(1)饱和区不新办零售点。(2)申请人在轮候区申请办证时,按照申请的先后顺序采用排队轮候的方式办理。(3)申请人在发展区按照申请先后顺序,即来即办。?

2.轮候实施。按照《烟草专卖零售许可办理轮候制度》进行排队轮候。参加排队轮候的零售户需填写《烟草专卖零售许可证申请排队轮候通知书》,共一式两份,一份由申请人保留、一份由发证机关存档。发生申请主体未变但登记事项发生变化、因“个转企”、排队轮候申请人死亡等客观原因导致经营主体发生变化等情形,申请人需变更排队轮候相关信息的,需填写《排队轮候申请登记信息变更确认表》,由发证机关存档。申请人放弃排队资格的,需填写《烟草专卖零售许可证申请排队轮候情况确认表》,经两名专卖人员确认后,由发证机关存档。

3.轮候公示。在执行排队轮候时,要及时公示相关信息。在为排队轮候申请人办理烟草专卖零售许可证后,要将办理情况、排队轮候情况通过办证大厅公示栏或瑞昌市政府网站等方式对外公布,确保办理过程公平公正公开。