城市是一个生命体，随着时代的发展，城市更新成为一个绕不开的话题。中国城镇化进程步伐的不断加快，使得城市发展已从增量扩张转向以存量提质为主，因此，城镇老旧小区改造成为城市治理的关注重点。

作为老工业城市的韶关，受历史遗留问题的影响，市中心有大量的老旧楼房。在岁月的洗礼中，曾经风光一时的城镇小区 容颜 也逐渐暗淡下来，墙体斑驳、道路破损、配套设施残缺等问题凸显，不仅给居民生活带来诸多不便，还影响城市的整体形象，已然成为城市更新中亟须解决的问题。2018年，住建部把韶关列为全国15个老旧小区改造试点城市之一。

乘着发展东风，韶关抢抓国家推进老旧小区改造政策机遇，连续5年将老旧小区改造工作列入市政府为民办实事项目予以重点推进。市住建管理局统计数据显示，今年全市计划推进城镇老旧小区改造156个，争取中央、省级各类补助资金共计7338万元。目前，已推进30个老旧小区开工改造。

从 由新变老 到 由老变新

我在这里住了20多年，改造前后变化很大。 在建行大院宿舍小区内，小区居民吴阿姨在修剪自己种的花草，谈起小区改造前后的变化，她深有感触， 改造之前这里全都是杂草，蚊子、老鼠都很多，甚至还有蛇，我们住得胆战心惊。后来政府说有老旧小区改造，我第一个支持，现在这里建成了一个小公园，蚊子、老鼠都少了，空气也变好了，我们还能在这里跳广场舞、打太极，大家都住得很舒服。

漫步小区，只见平坦的道路上绿化树木整齐排列，车辆停放有序整齐。路边一角的花盆里，一朵朵月季探出头来，悄然绽放。

不过，眼前干净整洁的小区，在2年前却是另一番模样。

建行大院宿舍位于光孝路18号，共有居民楼2栋、住户63户，建筑面积约0.5万平方米。在吴阿姨的记忆里，从前的小区称得上 脏乱差 ，小区内杂草丛生，楼下道路也坑坑洼洼，每逢下雨就形成小水坑，溅得人一脚泥。

变化发生在2022年。

2022年6月，建行大院宿舍小区正式启动老旧小区改造工程，主要改造内容为更换排水排污管道、铺设沥青路面、新建围墙大门、修建口袋公园、 三线 规整等。

吴阿姨表示，如今小区内还新安装了自动闸门，派了专人对小区进行管理，车辆乱停放、乱扔垃圾等问题得到了解决。作为小区 由新变老 再 由老变新 全过程的见证者，看着老楼披上 新衣 ，包括吴阿姨在内的居民都看在眼里、喜在心中。

建行宿舍大院的 蝶变 不是个例。随着老旧小区改造工程的全力推进，如今在韶关，一个个老旧小区脱下 旧衣 ，焕发新活力，实现了 逆生长 。

谢谢你们帮忙把我们的小区改造得这么好，小区改造前地面破损严重，化粪池的污水一直往外面渗，污水横流使得整个小区又脏又臭，我们住在这的居民都十分苦恼。经过这次老旧小区改造，小区换了新的化粪池，铺了沥青路，还装了电动单车充电棚和路灯，我们生活在这里越来越舒心了。 省燃料厂宿舍小区居民代表伍海榕感慨道。

在得知老旧小区改造惠民政策后，伍海榕第一时间到东岗岭社区咨询改造条件，组织其他热心居民在小区宣传动员，号召居民缴纳小区改造诚意金，利用5天时间实现100%收取，后续又协助社区实地查看小区现状，入户收集居民改造意愿。居民的热切期望和实际支持成为街道、社区推进小区改造的源源动力。

位于东岗岭社区，现有39户住户的省燃料厂宿舍小区在街道、社区、居民的共同努力下，原本黯淡的小区如今焕然一新。随着改造过程的不断深入，韶关越来越多的老旧小区正在实现焕新蝶变，城市薄弱地带也逐渐变身成为一道道全新的靓丽风景线。

问需于民以 新 换 心

每个老旧小区的基础条件、具体情况都不一样，群众需求也不同，改哪里？怎么改？改到什么程度？老旧小区改造是一项复杂细致、千头万绪的系统工程，到底该如何破题？

韶关给出的答案是：充分尊重群众意愿，全力满足群众期盼。小区缺什么就补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。

雨天铺设管道的时候这些挖出来的淤泥要及时清理，避免居民不小心踩到滑倒，要加快进度尽早完工，让居民出行更方便 在武江区2024年老旧小区改造配套基础设施建设项目 惠民街道片区项目部内，惠民街道党工委副书记温碧在了解目前老旧小区项目改造的具体情况，该项目部设在武江区丽景教师新村老旧小区内，作为5月开工改造的小区，目前小区改造在如火如荼地进行，数十名工人在对地下管道进行重新铺设。据项目负责人介绍，在完成地下管道的铺设后，还将对小区内破旧的电动车棚进行升级改造，并对现有垃圾站进行规范改造，让小区实现内外兼修，焕新 蝶变 。

今年惠民街道老旧小区改造计划总投资约2100万元，改造新开工老旧小区17个，可惠及居民1384户。 尽管都是老旧小区，但是每个小区的基础、条件、情况都不尽相同，群众需求也是不一而足，这都需要我们在工作中逐项协调解决。 惠民街道经济发展办相关负责人表示， 我们定期会召开监理例会，如果在改造过程中遇到一些问题，施工单位会连同社区工作人员在充分尊重居民意愿的基础上，及时进行协商解决，推进改造项目顺利进行。

抓好基层党组织建设、组建居民自管组织已然成为我市老旧小区改造的重要发力点，不只是惠民街道，在武江区新华街道新华南社区内，通过成立改造项目临时党支部，将改造指挥部、施工单位、设计单位、监理单位、小区党员居民代表等多方力量统一整合，在具体工作中，党支部统一调度，协调相关部门通力协作、科学规划，统一进场施工，避免反复施工，努力做到最多改一次。以党员带动社区群众参与、支持、配合老旧小区改造工作的方式，我市各老旧小区项目实施得到了有力推进。

拆除违建、雨污分流改造、路面改造、划出停车位 大刀阔斧的改造，让小区面貌焕然一新，也改到了群众 心坎 上。面对广大居民的差异化需求，如何才能找到最大公约数、画出最大同心圆？市老旧办负责人介绍，每年6-7月，我市都提前部署下一年度老旧小区改造任务，通过发放《城镇老旧小区改造居民问卷调查表》，充分征集小区居民改造需求及建议，了解居民对引进专业物业、成立业委会或自管小组的具体意愿，确保老旧小区改造满足群众实际迫切需求。同时，引导小区居民在改造前成立业委会或自管小组，将编制小区改造方案的过程作为统一居民思想认识的过程，探索形成 三进三成 （即 一进小区成共识，二进小区成初稿，三进小区成定稿 ）高效推进模式。

在曲江区桃园北巷片区改造过程中，通过居民代表投票推选出有威信、有能力、熟悉小区情况且热衷公益事业的居民，组建居民自管小组，带头支持改造工作，积极入户做好群众工作，配合拆除违章建筑，及时协调解决施工中扰民的问题，主动请缨做好施工中小区的车辆管控等工作，小区居民已经由 旁观者 逐渐转变为 主人翁 。

目前，我市老旧小区改造仍在紧锣密鼓地推进，经过几年的改造，老旧小区的居民越来越踊跃报名参与改造工作。市老旧办相关负责人表示，韶关各县（市、区）充分利用在职党员到社区报到和社区 大党委 结对共建等力量，号召辖区内党员、热心群众、楼栋长等志愿者共同参与老旧小区改造，带头支持改造并入户宣讲改造政策，消除居民顾虑，听取居民建议，扎实推进老旧小区改造前期工作。

共同缔造向 新 而生

推进城镇老旧小区改造，关键问题是资金从哪里来。为此，我市从开展老旧小区改造工作起，一直坚持 谁受益，谁出资 的原则，推动多方位、多渠道、多路径投入，破解资金筹集难题，做实做细居民出资工作。

早在试点工作启动时，我市便积极探索、创新工作方式，实施 居民自筹资金 预收机制，从中可反映居民是否接受 共同缔造 理念，对老旧小区改造政策是否理解与支持。

曲江区工商局宿舍小区作为今年第二批老旧小区改造之一，仅用1个月就成功收取小区90%的居民改造资金，其中居民最高出资1.7万元，最低出资1.05万元，加速推进了老旧小区改造工作进展，而这得益于曲江区在老旧小区改造开展前期所做的工作。

我市通过组织街道、社区干部和党员志愿者利用节假日等休息时间上门对居民讲解直接受益或与居民紧密相关的小区改造项目，对老旧小区现状及存在的突出问题进行摸排。在充分征求居民意见基础上，动员居民积极出资，并反复召开老旧小区改造协商会议，有效激发居民群众参与改造的积极性，实现了在开工前一次收齐居民自筹部分改造资金，居民的改造意识从 要我改 转变成 我要改 ，争先出资实施老旧小区改造的局面为曲江区老旧小区改造注入强大动能。2022年，曲江区推进改造10个老旧小区，在项目开工前就已收取居民改造资金75万余元。

在老旧小区改造征求居民意愿时，既包括居民是否愿意进行改造整治，也包括居民是否承担改造义务。 在老旧小区改造中，居民既是受益者，也是参与者。 市住建管理局住房更新改造管理科负责人表示，在老旧小区改造后，针对小区的长效管理也持续 在线 ，在此前共建出资的基础上，小区居民切实有了参与感，共管抓长效的思想基础形成，人人有责、齐抓共管的思想氛围也逐渐在小区内蔓延开来。

如何管理、维护好改造后的小区？根据小区实际，尊重居民意愿，灵活采取不同的模式进行管理是比较适合的方式。曲江区桃园北巷片区是13个相邻且规模较小的小区，在重新整合楼院资源、路院资源，实施连片改造后，通过政府部门牵线搭桥，让物业管理行业协会介入，为有条件的小区推荐服务质量过硬、收费合理的物业公司参与老旧小区改造的后续物业管理。而在武江区织布厂西区宿舍及合成氨厂宿舍小区，通过积极发挥居民自管组织或业委会作用，引导居民主动承担小区卫生、设施、绿植等日常管理事务，实现小区治理向 自治共管 转变。

改善的是环境，凝聚的是民心。老旧小区改造，一头连着民生，一头系着发展，是百姓看得见、摸得着的民心工程。6年来，我市有序推进老旧小区改造，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，居民获得感、幸福感不断提升。

市住建管理局统计数据显示，2018至2023年期间，全市共推进城镇老旧小区改造小区583个，惠及全市居民4.85万户，争取中央、省级各类补助资金约4.37亿元。通过实施改造，老旧小区建筑物和配套设施破损老化，市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题得以解决，居民从 住有所居 逐渐转变为 住有宜居 。

未来，我市将继续坚持 共同缔造 理念，坚持做到 问需于民、问计于民、问效于民 ，坚持以民为本，做好身边微小实事，通过激活 旧小区 ，创造 新生活 ，让人民群众生活更舒适、便捷。