广东阳江墙体广告  8月10日，《广州南沙新区明珠湾区开发建造办理局暂行办法》和《广州南沙新区工业园区开发建造办理局暂行办法》开端在广州市政府法制办公室网站上 揭露征求定见。依据两份征求定见稿，南沙新区将树立明珠湾区开发建造办理局和工业园区开发建造办理局，性质均为法定办理安排。这两个安排将担任明珠湾区和 工业园区内的土地方案办理、建造办理、招商引资、人才招聘等重要作业。
　　广州市政府法制办副主任刘庆国在承受采访时指出，法定安排是一种新的安排类型，表现了系统立异、机制立异。“按规则，法定安排是在政府序列之 外、公务员系统以外的一种安排类型，这种类型在国外，如英美等国多见，国内的香港格外行政区，顺德、深圳前海也有试水，而广州在南沙树立两个法定安排，不 仅有助于南沙的展开建造，也有助于全部广州的系统、机制立异”，刘庆国说。
　　南方日报记者 黄祖健 见习记者 余秋亮
　　亮点1
　　办理局性质为法定安排
　　两份文件的制定思路和内容类似，开发建造办理局的性质均为法定安排，在我国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区办理委员会（与南沙开发区管 理委员会施行“一个安排、两块牌子”，以下简称“管委会”）领导下展开作业，依照办法托付授权，施行托付授权区域范围内的开发建造、招商引资、运营办理、 机制立异等责任。
　　文件中规则，明珠湾办理局应坚持先行先试、斗胆立异的准则，积极探索责任清楚、决议方案科学、运作高效的系统机制，创造与国际接轨的营商环境，将明 珠湾区建造成为具有粤港澳协作效劳功用和城市归纳效劳功用的中心商务区中心区；而工业园办理局应营建有利于工业展开的良好环境，推进战略性新兴工业跨越式 展开，充分利用临港区位优势，引导工业高端展开，进步区域工业中心竞争力，创造以生产性效劳业为主导的现代工业系统。
　　中山大学岭南学院财务税务系主任林江以为，两份文件在理念上差不多，都很杰出法定安排的概念。“在曩昔，我国以法定安排的名义进行办理的部分不是格外多。法定安排有公司的特点，怎样运作不是看领导的毅力，而是看法令的要求和区域展开的需求”。
　　在林江看来，在文件中提及向深圳前海学习，但实践上前海的面积并不大，所曾经海把法定安排作为区域内的最高办理安排；而关于南沙来说，区域面积 非常大，这种方法也许并不合适一次性铺开，所以依照文件规则，只是在明珠湾区和工业园区树立办理局。“在将来，假如这种方法运转得好的话，是不是有也许持续 推行出去，比如在全部南沙区进行推行？这样看来，扩展运用的空间乃至比前海还要大。尽管这种准则是向前海学习而来的，可是南沙有也许后来居上，做得更 好”，林江说。
　　亮点2
　　办理局享有高度用人自立权
　　在用人机制上，两份文件均表明：“工业园办理局施行商场化为主、多种用人方法并存的用人机制，并树立与机关事业单位之间合法、合规、合理的人员 双向活动准则。工业园办理局享有用人自立权，在授薪人员员额、高档办理人员职数范围内，依据作业需求自立决议岗位设置，自行面向国内外揭露选聘作业人 员。”
　　别的，文件还显现，在薪酬机制上，工业园办理局施行商场化的薪酬机制，在授薪人员员额、高档办理人员职数、薪酬总额及自己薪酬上限范围内，可参照商场薪酬水平断定或动态调整作业人员薪酬标准。
　　对此表述，我国经济系统改革研究会副会长周林生以为，这关于用人偏“紧”的南沙自贸区来说，是一个严重利好。作为国家新区与自贸试验区“双区” 叠加、自贸试验区与国家自立立异示范区“双自”联动的片区，南沙被赋予了国家“一带一路”战略纽带、珠三角聚集高端要素的先导区、粤港澳深度协作示范区等 一系列的战略定位，严重的任务和责任，天然有着对高端人才更多的需求。
　　那人才怎样引入来呢？周林生以为，经过建立法定安排的方法，对人才的引入有很高的灵活度。既面向商场，也不扫除系统内人才，并且人员编制、薪酬水平等方面，两个办理局都有很高的自立权。
　　并且，签定劳动合同的方法，也合适南沙在不一样的期间，招引不一样的人才。“比如，在开发的期间，南沙需求更多具有开拓性、翻开商场的人才。可是在十年八年展开老练以后，也许更多地需求的是办理型的人才。因而法定安排的聘用制就能极好地保证人才的适用性。”周林生表明。
　　而林江也以为，关于法定安排来说，人才引入不像政府机关和事业单位那样，需求自上而下的层层审批，一些有志到南沙进行出资的人也就不需求忧虑，是不是会由于领导替换而影响出资。
　　亮点3
　　经费来历包含财务拨款和商场化收入
　　依据两份征求定见稿，明珠湾办理局和工业园办理局的经费来历均施行财务拨款和商场化收入相结合的方法。其间，明珠湾办理局在法定权限范围内，能够探索明珠湾区内土有利地势用及公共效劳商品的商场化运营方法；工业园办理局则可经过商场化运营方法取得经费。
　　此外，定见稿规则两个办理局均应当会同开发区（区）财务部分制定财务资金运用办理办法，清晰财务资金运用范围、标准，标准运用和办理资金，依照政府收购有关法令法规展开收购活动；关于契合招投标条件的工程建造项目，应当归入政府一致招投标渠道进行投标。
　　依据两份征求定见稿的起草说明，明珠湾办理局和工业园办理局是施行公司化办理但不以营利为意图的施行相应行政办理和公共效劳责任的法定安排，因 此其经费来历与机关事业单位有所区别。施行财务拨款和商场化收入相结合的方法在进步明珠湾办理局功率和生机的同时，能够进一步进步其资金筹措才能，推进区 域滚动开发。
　　“这意味着，办理局能够更充分地分配手上的资本，包含土地在内。法定安排具有必定的公司性质，能够进行更多的商业化运作。一个具有公司性质的政府部分，在履行功率上也许会有一个无穷的进步。”林江表明。
　　亮点4
　　办理局具有土地办理权
　　依据两份征求定见稿，明珠湾办理局需依照《广州南沙新区明珠湾区起步区控制性具体方案》，会同开发区（区）国土方案部分编制相应的专项方案、实 施导则和方案施行方案并安排施行；制定明珠湾区土地供给方案及土有利地势用方案、土地出让条件和年度土地出让方案，并担任按程序统筹编制明珠湾区内社会资本投 资建造项目、政府与社会资本协作出资项目以及政府统筹出资建造项意图出资和建造方案，并监督履行。
　　而工业园办理局则需求安排施行工业园区开发总体方案，会同开发区（区）国土方案部分编制法定方案方案并安排施行；制定工业园区土地供给方案及土 有利地势用方案、土地出让条件及年度土地出让方案。担任工业园区开发总体方案的施行及开发建造作业，制定工业园区建造及出资方案、基础设备建造技术标准攻略， 承当工业园区公共配套设备建造出资的概算、核算及决算作业，安排工业园区内公共配套设备建造。
　　在周林生看来，由于办理局是法定安排，关于土地有更大的操作空间。“假如是政府安排，就不能随意地运营土地了。可是在运作上，必定需求很多的资 金，因而这种依照公司化的方法去运作，且不以营利为意图的法制安排，作为一个社会安排，就能够被颁发土地的方案和运营权，就能够处理新区、开发区资金不足 的疑问。”周林生以为，资金、土地、多样性人才的引入等疑问，在这两个办理局建立以后，都也许得到比较好的处理。
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