上海墙体广告 被喻为“上海城乡展开一体化路线图”的《中共上海市委、上海市人民政府关于推进新式乡镇化建造推进本市城乡展开一体化的若干意见》（以下简称《若干意见》）已于近期正式出台。
　　党的十八大陈述提出，推进城乡展开一体化是加速改变经济展开方法的重要任务。习近平总书记在上海作业时就指出，上海要勇于攻坚克难，打破瓶颈制约，努力 处理城乡之间的展开不平衡疑问，在推进城乡一体化方面走在全国前列。对于第一工业增加值占比仅为0.5%，乡镇化率现已超过90%的现代化大都市而言，上 海的“城乡展开一体化”之路怎么“走在前列”？为此，市委把《推进本市城乡展开一体化》作为2014年要点调研课题之一，展开看一年摸家底、找疑问、出思 路、谋对策的密布调研。
　　支撑乡村力度将显着加大
　　“推进本市城乡展开一体化重在落 实‘三歪斜一深化’，表现新城和新市镇对城乡展开一体化的推进效果，逐步减小城乡距离。”按照市委书记韩正屡次着重的这一理念，《若干意见》重在从体制机 制的顶层计划上“破解城乡二元构造、显着减小城乡距离”，力求使上海首先走出一条以人为本、四化同步、生态文明、文明传承的新式乡镇化路途，以高质量的新 型乡镇化推进高水平的城乡展开一体化。往后，城市支撑乡村的力度将显着加大，市郊乡村全体面貌将显着改进，农人生活水平和质量将显着进步。
　　准则计划亮点多、方针措施干货多，新鲜出炉的《若干意见》让人眼前一亮。通过系统深化的调研，课题在总陈述、专项陈述和专题陈述的基础上，形成了“1” 和“21”的方针文件系统，“1”即《若干意见》，是辅导往后一个时期本市城乡展开一体化作业的总体性文件；“21”是指围绕《若干意见》已出台和即将出 台的21项配套性方针文件，涵盖了深化完善镇村计划系统、加速农业构造调整、强化乡村生态环境整治、加强市郊乡村基础设施建造、推进根本公共效劳均等化等 8个范畴。记者从市展开变革委得悉，上述配套方针中已有4项出台施行，3项即将出台，其他14项将于一季度或上半年连续出台施行。
　　调研资料多达300多万字
　　课题调研作业从上一年2月发动，一直坚持从“疑问导向”下手，从“摸清家底”开端，由市委副书记、市长杨雄担任课题调研组组长，有关市委常委、市政府副市 长任副组长，全市20多个部分和9个市郊县有关人员全程参与，走田头、进农家，问需于民，问计于民。市领导着重，上海要当好全国变革开放排头兵，科学展开 先行者，不能逃避城乡之间展开不平衡、不协调的杰出对立和现实疑问，减小城乡距离要抬高城乡展开一体化的底部水平。据不完全统计，各种类型调研达500多 次，座谈会达400多场，形成了300多万字调研资料。课题调研在搜集整理具体疑问的基础上，最终聚焦6个杰出疑问，包含乡镇展开中的不平衡不协调，都市 现代农业展开水平良莠不齐，乡村生态环境建造负重致远，市郊部分交通网络有待加强，城乡根本公共效劳均等化面对瓶颈制约，乡村社会保证和非农工作水平需要 进一步进步，等等。
　　方针调整力度之大近年罕见
　　找准疑问，对症下药。《若干意见》 提出了推进新式乡镇化、改变农业展开方法、改进乡村人居环境和生态环境、进步市郊交通设施建造和办理水平、着力处理好乡村区域社会保证疑问和离土农人工作 疑问、着力推进城乡根本公共效劳均等化、推进市郊乡村工业转型晋级、推进乡村团体经济安排产权准则变革和乡村土地准则变革、加强市郊乡村办理和社会办理等 9个方面的方针措施。例如：对于市郊乡村生态环境整治任务重及基础设施较为单薄疑问，往后将把基础设施和环境整治的要点进一步规划在市郊，推进市郊轨道交 通、国省干道、戋戋对接路途以及河道整治等一批对改变市郊乡村面貌有严重效果的项目建造，一些原由市区财力一起承当的项目调整为市级为主承当，一些原由区 级承当的项目（如区管省道等）调整为市、区共担。又如：围绕公共效劳资源配置向市郊人员集聚地歪斜，往后对事关社会公平、外部性强以及跨区域的根本公共服 务事项如义务教育等，逐步进步统筹层次，探索一致的建造和办理规范，树立市与区县相结合的投入机制。据了解，很多方针调整力度很大，为近年来罕见。
　　一体化不是相同化
　　“城乡展开一体化，不能片面理解为城市市郊相同化。”调研课题在探索上海城乡展开一体化途径时，格外重视“掌握一个内在”，即城乡展开一体化既要“求 同”，强化一体化；也要“存异”，防止等同化。往后，上海将在展开理念、城乡计划、资源配置和政府效劳等方面强化一体化；一起，也要正视城乡之间在空间形 态、功能定位和办理办理等方面的客观不一样，以及不一样区域展开阶段和出产力水平的区别，尊敬展开规律，防止城乡相同化和均质化。比如，对于承当农业出产、生 态维护、犁地平衡等重要任务的纯农区域，上海将专门出台支撑纯农区域展开的有关方针，清晰“把地种好、把人管好、把环境搞好”的展开目标和相应方针，在考 核机制上表现不一样化，并对村级安排的根本工作经费给予保证。
　　上海城乡展开一体化“路线图”，最终的落脚点是让市郊大众真真切切得实惠。 当前，上海还有约140多万的农业户籍人员，在推进新式乡镇化和城乡展开一体化的过程中，本市将活跃推进乡村团体经济安排产权准则等要点变革，切实重视维 护好农人的土地承揽经营权、团体收益分配权和宅基地使用权等各项权益，让农人定心种田、定心进城进镇。上海还将推进乡村出产生活方法改变，加速完成由“物 的新乡村”向“人的新乡村”的改变。《若干意见》将对于务农农人、离土搬运农人、晚年农人等各类群体的生活状况和诉求，实施分类施策。按照将来蓝图，上海 乡村出产生活方法都将发作深入改变，“当农人”将不再意味着身份距离，而是代表着体面工作的一种。