山东墙体广告 中共中心、国务院近来印发《国有林场变革方案》和《国有林区变革辅导定见》。国有林业变革将朝哪个方向推动？将从哪些方面着力？对于这些国有林场和林区变革的热点疑问，《经济日报》记者采访了国家林业局局长赵树丛—
    中共中心、国务院近来印发《国有林场变革方案》和《国有林区变革辅导定见》，全部布置了国有林场和国有林区变革作业。《经济日报》记者就有关热点疑问，独家采访了国家林业局局长赵树丛。
    国有林业不改不可
    “国有林场林区变革势在必行。”赵树丛开门见山地对《经济日报》记者说。
    赵树丛说，新中国树立前期，为了加强生态建设和森林资本利用，由国家出资树立了一批国有林场和国有林区。国有林场是在会集连片的国有宜林荒山荒地树立的专门从事营造林和森林管护的工作单位，全国现有国有林场4855个，分布在31个省份的1600多个县（市、区），大多地处江河两岸、水库周边、风沙前哨、黄土丘陵、硬质山区等区域。国有林区是新中国树立之初为了出产木材和办理森林，分别在东北、内蒙古、西南、西北森林资本丰富的区域树立的。黑、吉、滇、川、青、陕、甘、新疆、内蒙古等9省区树立了138个国有林业局，其中87个国有林业局组成了要点国有林区。国有林场和国有林区在维护国家生态安全、木材安全、物种安全、粮食安全，推动国家经济建设等方面作出了重大贡献，可是也付出了沉重价值，面对的艰难和疑问日益严峻。
    赵树丛坦言，长时间以来，国有林场和国有林区办理体系不顺，运营机制僵化，投入途径不畅。国有林场首要承当维护培养森林资本使命，虽为工作单位却施行公司化办理，经费自收自支，“不城不乡、不工不农、不事不企”，没有清晰的支撑方针和安稳的公共财政出资途径。国有林区产权虚置，政事企不分，林区经济开展长时间过度依靠森林资本耗费，致使可采资本干涸、森林和湿地面积削减、天然生态系统严峻退化、工业结构单一、经济转型艰难，堕入“资本危机、经济危困”窘境。
    “国有林场和国有林区还遍及面对着资本办理弱化、基础设施落后、债务负担沉重、员工日子艰难等疑问，推动国有林场和国有林区变革势在必行。”赵树丛说。
    坚持公益性变革方向
    “《国有林场变革方案》和《国有林区变革辅导定见》为推动国有林场和国有林区变革指明晰方向，”赵树丛说，“要坚持公益性变革的方向，坚持‘保生态、保民生’两条底线，据守‘森林资本不破坏、国有资产不流失’两条红线。”
    因此，变革的思路和方针很清晰。一是维护生态，清晰生态功用定位，以维护森林资本、维护生态功用作为变革的出发点和落脚点，实在维护好森林、湿地等天然生态系统，保证森林资本总量持续添加、生态功用持续增强、生态商品出产能力持续进步。二是保证民生，着力改进林场林区基础设施和出产日子条件，活跃开展代替工业，优化工业结构，拓展员工作业途径，妥善安顿充裕员工，完善社会保证机制，保证员工作业有着落、基本日子有保证。三是立异体系，理顺各方联系，完成政企事分隔，强化政府的社会办理和公共效劳功能，剥离国有林场和森工公司承当的社会办理和办社会的功能，立异内部办理机制，完善国有林场和国有林区的社会办理体系和森林资本监管体系，改变开展方法。
    “经过变革，林场和林区可望添加森林面积1亿亩以上，添加森林积蓄量10亿立方米以上，并全部中止天然林商业性砍伐。”赵树丛说。
    要完成这一夸姣愿景，赵树丛认为，变革有必要掌握4项准则和要求。一是生态优先，维护为主，施行最严厉的林地林木办理准则，坚决守住而不能跨越森林资本维护这条红线。二是以人为本，维护安稳，要点处理好员工基本日子、社会保证和充裕人员安顿等疑问，依照“内部消化为主，多途径处理作业”的准则妥善安顿充裕员工，不采取强制性买断方法，不搞一次性下岗分流。三是分类辅导，分区施策，充分考虑林场和林区的不一样情况，充分考虑各地实践，探究不一样的变革形式，不搞“一刀切”。四是当地担任，中心支撑，各省级人民政府对变革作业负总责，中心加强领导和辅导，在方针和资金上予以适当支撑。
    变革要点有哪些
    “国有林场变革的要点首要有3个方面。”赵树丛说。
    一是清晰功用定位。将国有林场首要功用清晰定位于维护培养森林资本、维护国家生态安全。
    二是合理界定特点。分3类界定国有林场的特点：第一类，原为工作单位的国有林场，首要承当维护和培养森林资本等生态公益效劳职责的，持续按公益效劳工作单位办理，从严操控工作编制；第二类，原为工作单位的国有林场，基本不承当维护和培养森林资本而首要从事市场化运营的，推动转企改制，暂不具备转企改制条件的，剥离公司运营性业务；第三类，当前现已转制为公司性质的国有林场，准则上坚持公司性质不变，或探究转型为公益性公司，确有特殊情况的，能够由当地政府依据本地实践合理断定其特点。
    三是立异办理机制。在内部办理上，科学核定国有林场工作编制，用于聘任办理人员、专业技术人员和主干林业技术人员，经费归入同级财政预算。施行以岗位绩效为首要内容的收入分配准则，运营性活动施行“出入两条线”。公益林管护活跃引入市场机制，能够经过合同、托付等方法面向社会采购效劳。清晰森林资本监管主体，由国家、省、市林业部门分级监管，对林地性质改变、砍伐限额等强化多级联动监管。将森林资本查核成果作为归纳查核评估当地政府和有关部门首要领导政绩的重要依据，对国有林场场长施行森林资本离任审计。施行森林资本运营办理准则，发动森林资本维护和培养工程，合理断定国有林场森林商业性砍伐量，树立森林资本有偿运用准则。
    赵树丛通知记者，与国有林场相似，国有林区变革的要点也首要有3个方面。
    一是有序施行“一停一转”。在黑龙江停伐试点的基础上，有序中止国有林区天然林商业性砍伐，活跃推动森林科学运营，加快开展林业工业，改变林区开展方法。这象征着要点国有林区从开发利用转入全部维护的新阶段。
    二是逐渐推动“一分一建”。即逐渐推动政企事分隔，逐渐树立精简高效的国有森林资本办理组织。剥离公司的社会办理和办社会功能，移交给当地政府承当。依照“组织只减不增、人员只出不进”准则，施行森工公司改制，经过多种方法逐年削减办理人员，终究完成合理编制和人员规划，逐渐结合规划小、人员少、地处偏僻的林场所。
    三是活跃推动“两项立异”。即活跃立异森林资本的管护机制和监管体系。森林资本管护凡能以采购效劳方法完成的，要面向社会采购。要点国有林区的森林资本产权归国家所有，由国务院林业主管部门代表国家行使所有权、履行出资人职责。
    “国有林场和国有林区变革施行各级人民政府担任制，各级政府要层层签定职责状，执行变革主体职责，保证各项变革办法职责到位，强化一把手职责。2020年前要全部完成变革使命。”赵树丛说。