贵州安顺墙体广告 ●2014年7月，普定县人民政府向试点公司——白岩思源现代农业发展有限公司颁布了全省第一本《农村土地流通运营权证》，该公司以土地流通运营权为典当取得普定县信用联社借款900万元。此举敞开了农村产权直接向金融机构典当融资的“破冰之旅”。
●初次变革取得成功，普定县在全县规模推行土地流通运营权典当借款方式。截止当前，该县已完结农村土地流通运营权确权挂号面积万余亩，颁布《农村土地流通运营权证》33本，发放土地流通运营权典当借款9笔合计2910万元。
●5月25日，副省长刘远坤在《普定县探究推动农村土地流通运营权确权班子典当借款》(省政府办公厅政务信息第46期)作出指示：普定经历值得全省学习学习。
探路变革
“脚下有地，手里没钱”是当前制约新式农业运营主体发展壮大的瓶颈。怎么赋予土地承揽或流通运营权典当借款价值，成为了一个被推到变革风口浪尖上的严重课题。
作为我市甚至全省农村土地流通运营权确权颁证典当借款变革的先驱者，普定县科学掌握“农村土地承揽联系”、“盘活土地运营权”两者变与不变的联系，在不变的前提下斗胆求变，以土地流通运营权确权颁证为切入点，在全省率先探究“盘活土地运营权，探究有用融资典当”方式的变革思路。该项变革实习一年来，有利破解了新式农业运营主体发展中“脚下有地，手里没钱”的瓶颈疑问，推进了农业增产增效。2015年一季度，该县农业增加值17193万元，增加5.5%，农人人均可支配收入达1648元，增加15.7%。
“实习证明，农村土地流通运营权确权颁证典当借款变革，有用标准了农村土地流通，激活农村‘熟睡’的本钱，解放了农村剩余劳动力，开释农村经济发展生机。运营主体以农村土地流通运营权证作为典当物，取得金融机构资金支撑，有利于扩展农村土地规模运营，提高土地产出率，推动农业现代化、产业化进程。”普定县县委副书记、县长赵开运对变革取得的作用如是总结。
现在，在普定县化处镇，很难看见独家独户在土地上劳动的场景了，取而代之的是规模化的运营，机械化的播种，产业化的发展。自2014年以来，该镇辅导各村村支两委一致从农户手中把土地流通出来，又以相同的报价流通给运营主体。这种“同进同出”的土地流通方式，大大加马上该镇农业产业化进程。
化处镇土地流通方式，是普定县理顺土地流通作业机制，树立健全三级服务网络的一个成功典范。该县在县级树立土地流通服务中心，在乡(镇)级挂牌树立土地流通服务中心，在村级树立土地流通服务站。到今年4月底，该县已流通土地近10万亩，发展省级农业产业化龙头公司9家、市级18家、农人专业合作社248家。
摸着石头过河
运营主体从取得土地运营证，到请求典当借款，有哪些流程？该县土地流通服务中心成员、普定农业局农经站站长明斌向记者解答道：“运营主体处理土地运营权证，要经乡(镇)审阅，县批复并加盖县政府公章，由普定农业局向运营主体发放。”
有了土地运营权证，怎样取得借款？普定县金融办副主任黄平通知记者，运营者可持土地运营权证，向县农村土地流通运营权报价评价单位请求借款。对金额在50万元以内的借款，由借款金融机构断定评价土地运营权价值；对金额在50万元以上借款，则由价值评价单位牵头相应的组织机构共同对土地价值进行评价，并出具评价报告。金融机构依据评价报告，归纳别的要素后断定借款额度，原则上借款金额不得超过土地流通运营权评价价值的50%。
金融机构贷出去的资金，收不回来怎么办？为了完善危险防控机制，推进信贷投进安全有确保，该项变革合理设置准入条件，即运营主体需会集连片流通土地50亩以上，不得改动土地农业用处、具备继续生产能力及土地租金付出不低于1年，才予以处理借款典当挂号。
黄平还通知记者，县金融办开始土地流通运营权典当借款危险抵偿金专户和借款危险确保金专户，县财务每年安排不低于200万元的引导性财务扶持资金，借款户按借款金额的5%缴纳确保金入专户，同时用于抵偿分管自然灾害等不可抗力、典当物处置时期农户权益确保，以及典当土地运营权财物追偿后不足以抵偿本金丢失的借款危险。
一花引来百花开
农村土地流通运营权典当借款变革，运营主体和金融机构是变革的首要元素。普定县信用联社是首家参加到该项变革的金融机构，于2014年7月向运营主体白岩思源现代农业发展有限公司发放了900万元的首笔借款。
一石激起千层浪，一花引来百花开。继思源现代农业发展有限公司之后，贵州裕隆苑农业科技发展有限公司成了该项变革的又一个受益者。该公司总经理黄定忠说：“要是没有农信社的借款支撑，咱们恐怕很难继续支撑下去了。”据他介绍，2014年，他自筹资金1000万元，在沙湾农业大观园流通了1200多亩土地，种下了紫王葡萄、软籽石榴等精品生果。因为基地建造前期投入大，无收益，公司一度出现了资金紧张的情况。为了确保园区继续发展，黄定忠和园区内别的4家精品生果种植大户以联合绑缚的方式，以土地运营权证作为典当，取得普定农村信用联社借款1600万元。该笔资金的注入，有用缓解了几家农业运营主体资金艰难的情况。
现在，贵州裕隆苑农业科技发展有限公司、普定德胜茶叶合作社、普定形象朵贝贡茶专业合作社等多家农业运营公司先后取得土地流通运营权典当借款9笔合计2910万元，参加到变革的金融机构也由普定农村信用联社发展到普定邮储银行及中国农业银行普定支行3家。
“中国农业银行将在全国选取4个省9个县(区)作为农行体系展开土地运营权典当借款事务试点，我县作为贵州省仅有的试点县，当前，已与农行普定支行就展开此项变革作业达成协议，典当借款作业已在有序的展开中。”赵开运欣喜地说道。
变革，永远在路上
变革之路，从来都不是四通八达的。普定县推动农村土地流通运营权典当借款变革作业，成效与艰难并存着。农户对变革的认识不到位、金融危险的存在、相关法律法规滞后等要素，都是变革待解的难题。
为此，普定县进一步加大方针宣扬力度，使广大农户了解土地所有权、承揽权和运营权的“三权”的底子区别，不断优化借款流程，简化就事手续，树立愈加便民方便的服务体系。
在完善危险防范机制上，探究引进农业保险机制，拓展农业保险规模，为运营主体及金融机构分管危险。健全完善财务危险抵偿机制，加速建造政、银、企危险共担基金池，支撑公司树立职业合作协会，突破中小公司单打独斗的商业运作方式，最大极限下降金融危险。
作为全省第五轮农村变革实验试点县之一，普定县在农村变革方面具有先行先试的方针优势。在变革过程中，该县积极争取上级支撑，在树立金融激励机制、树立危险基金池、展开借款贴息、树立农业保险机制、产权交易中心等方面为其供给人才、方针、金融、智力支撑。
“农村土地运营权典当借款变革，普定先行先试，迈出了实质性的一步，得到了省、市有关领导的认可和鼓舞。咱们将愈加坚决变革的信心和决心，不断提高变革质量和水平，斗胆探究，勇于创新，构成一套可仿制、能推行的‘普定方式’，最大程度地激发农村经济发展生机。”赵开运最终说道。
农村变革事关全局，特别是农村土地制度变革更是“牵一发而动全身”。普定正在审慎保险地走在变革的路上。
作者： 王瑜 古宇 修改： 周中英 责编： 周中英
